新修訂檔案法特點(diǎn)分析
——兼論對(duì)檔案館工作的要求

王慧靈/河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院

1996年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議和2016年第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議，分別對(duì)檔案法進(jìn)行了修正。2020年6月第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了新修訂檔案法。本文分析新修訂檔案法的若干特點(diǎn)，重點(diǎn)論述新修訂檔案法對(duì)檔案館工作提出的新要求。

1 新修訂檔案法的特點(diǎn)

1.1 健全檔案管理制度

新修訂檔案法明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持檔案管理革新，支持建立檔案宣傳教育制度和國(guó)際交流合作制度；鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與檔案事業(yè)；健全檔案管理人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定制度；明確檔案工作責(zé)任制度、歸檔制度；完善檔案安全管理和應(yīng)急處置制度；對(duì)于涉密檔案管理利用、檔案鑒定和銷(xiāo)毀，做出實(shí)質(zhì)性要求；規(guī)定檔案捐獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

1.2 明確檔案主管部門(mén)職責(zé)

新修訂檔案法要求堅(jiān)持黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案工作，要把檔案事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保檔案事業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。新修訂檔案法將原先“檔案行政管理部門(mén)”的表述，精確表述為“檔案主管部門(mén)”；并明確各級(jí)檔案主管部門(mén)工作責(zé)任。規(guī)定國(guó)家主管部門(mén)主管全國(guó)檔案管理工作，負(fù)責(zé)全國(guó)檔案事業(yè)規(guī)劃和協(xié)調(diào)；要求縣級(jí)以上地方主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)單位和組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督指導(dǎo)。值得注意的是第二十六條，第二十六條要求國(guó)家檔案主管部門(mén)健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案的管理機(jī)制，做好檔案的收集、整理、保護(hù)、利用等工作，并加強(qiáng)對(duì)這一類(lèi)型檔案的研究整理和開(kāi)發(fā)利用，確保檔案“資政”功能的充分發(fā)揮。同時(shí)在中第六章要求檔案主管部門(mén)明確檔案的檢查范圍、包含事項(xiàng)以及責(zé)令整改期限等內(nèi)容，在第七章中指出丟失、擅自提供、損毀檔案等的單位和個(gè)人需要接受處分，明確處罰數(shù)額，并特別提出檔案服務(wù)企業(yè)如有違法行為，必須接受處罰。

1.3 守住檔案工作安全底線

檔案管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，國(guó)家檔案局明確要求“檔案安全是檔案工作的底線”。新修訂檔案法將守牢檔案工作安全底線作為修訂的重要內(nèi)容之一，明確要求確保檔案實(shí)體安全和檔案信息安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新修訂檔案法中“安全”一詞的出現(xiàn)頻率很高，共出現(xiàn)了24次，第四條、第十九條、第二十二條、第二十四條、第三十五條、第三十九條等，都涉及檔案安全管理方面的內(nèi)容。特別是對(duì)檔案服務(wù)企業(yè)安全管理提出要求，要求檔案服務(wù)企業(yè)“應(yīng)當(dāng)建立檔案服務(wù)管理制度，遵守有關(guān)安全保密規(guī)定，確保檔案的安全”。

1.4 加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)

新修訂檔案法專(zhuān)門(mén)增設(shè)“檔案信息化建設(shè)”一章，呼應(yīng)當(dāng)前檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深化的現(xiàn)狀，并從法律的高度對(duì)檔案信息化建設(shè)進(jìn)行規(guī)范?！皺n案信息化建設(shè)”章節(jié)基于對(duì)當(dāng)前檔案信息化建設(shè)的深入總結(jié)與思考，對(duì)實(shí)踐中形成的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深度提煉，對(duì)檔案信息化建設(shè)的核心業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，包括檔案數(shù)字資源的收集、保存和提供利用等；并且旗幟鮮明地提出“電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用”，重點(diǎn)論述了電子檔案的“三個(gè)原則”，即來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。新修訂檔案法還注重搭建檔案管理平臺(tái)，第四十一條提出“國(guó)家推進(jìn)檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門(mén)共享利用”；第三十六條提出“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)，與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等相互銜接”。

2 新修訂檔案法對(duì)檔案館工作提出的新要求

2.1 提高政治站位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

新修訂檔案法對(duì)檔案工作、政治導(dǎo)向等進(jìn)行了定位，明確了“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一要求，強(qiáng)化了檔案館的政治屬性。檔案館要根據(jù)新修訂檔案法的要求，提高政治站位，牢記為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的神圣使命，承擔(dān)好自身工作職責(zé)，完善現(xiàn)有的檔案管理制度，將走向依法治理作為檔案館事業(yè)發(fā)展的重要思路。還要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制好檔案館發(fā)展“十四五”規(guī)劃，樹(shù)立整體智治的理念，深度關(guān)注檔案實(shí)體安全和檔案信息安全，推動(dòng)檔案館事業(yè)在新發(fā)展階段快速發(fā)展、高品質(zhì)發(fā)展。

2.2 推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型，推動(dòng)檔案智治

新修訂檔案法新增“檔案信息化建設(shè)”專(zhuān)章，明確要求“檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，并采取措施保障檔案信息安全”。這是國(guó)家從法律層面呼應(yīng)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)際舉措，也是貫徹落實(shí)檔案工作“走向現(xiàn)代化”的重要舉措。根據(jù)新修訂檔案法的要求，檔案館應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)檔案數(shù)字資源的收集、保存和提供利用，有條件的檔案館應(yīng)當(dāng)建設(shè)數(shù)字檔案館；要對(duì)接收的電子檔案進(jìn)行檢測(cè)，確保電子檔案的真實(shí)性、完整性、可用性和安全性，還可以對(duì)重要電子檔案進(jìn)行異地備份保管。為此，檔案館要堅(jiān)持深化檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)整體智治、技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)檔案信息化建設(shè)提質(zhì)增效；在檔案信息化建設(shè)的過(guò)程中，要特別關(guān)注檔案信息安全，通過(guò)完善工作制度、應(yīng)用最新技術(shù)、提高工作人員保密意識(shí)和提升業(yè)務(wù)能力等方式，確保檔案信息絕對(duì)安全。

2.3 提高開(kāi)放意識(shí)，加強(qiáng)資源建設(shè)

新修訂檔案法擴(kuò)大了檔案利用主體，縮短了檔案的封閉期限，明確了檔案的開(kāi)放審核責(zé)任，順應(yīng)了檔案工作走向開(kāi)放的要求。新修訂檔案法還要求檔案館加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，利用藏館組織教育活動(dòng)，宣傳有利于民族與國(guó)家發(fā)展的文化信息，實(shí)現(xiàn)教育宣傳目的。新修訂檔案法指出各級(jí)各類(lèi)檔案館是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，肩負(fù)傳承國(guó)家歷史記憶、提升公眾檔案意識(shí)和文化素養(yǎng)的重要使命。新修訂檔案法明確指出國(guó)家鼓勵(lì)檔案館“開(kāi)發(fā)利用館藏檔案，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動(dòng)，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、中國(guó)特色社會(huì)主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，增強(qiáng)文化自信，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。檔案館按照“走向開(kāi)放”的要求，深化檔案資源建設(shè)，承擔(dān)檔案宣教職責(zé)，將是未來(lái)檔案館事業(yè)發(fā)展的重要方向。為此檔案館可采取多項(xiàng)有效舉措，如設(shè)立特藏展室、舉辦多種形式的檔案文化展覽、組織與檔案知識(shí)普及相關(guān)的教育活動(dòng)，深入宣傳檔案文化，提高公眾的文化水平和道德修養(yǎng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)民族文化自尊心、自信心。此外，新修訂檔案法提倡多元化的檔案事業(yè)發(fā)展模式，鼓勵(lì)檔案館與相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展廣泛的協(xié)作，充分開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源。在目前的學(xué)科設(shè)置當(dāng)中，檔案學(xué)與圖書(shū)學(xué)、情報(bào)學(xué)緊密聯(lián)系，檔案館可以與高校、圖書(shū)館、其他信息管理機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系、舉辦相關(guān)活動(dòng)，如組織“檔案信息多方共治”活動(dòng)，就“多方共治機(jī)制”“多方共治政策”等主題進(jìn)行座談，探索新發(fā)展階段檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展道路。

2.4 創(chuàng)新檔案服務(wù)，提升服務(wù)品質(zhì)

新修訂檔案法要求，檔案館應(yīng)當(dāng)通過(guò)官方網(wǎng)站或者其他方式定期公布開(kāi)放檔案的目錄，不斷完善利用規(guī)則，創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，積極為檔案的利用創(chuàng)造條件；并明確要求“檔案館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件，為國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開(kāi)展有關(guān)問(wèn)題研究，提供支持和便利”。檔案館應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)檔案工作“走向開(kāi)放”的要求，創(chuàng)新檔案服務(wù)理念，推動(dòng)檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新修訂檔案法提出，國(guó)家要推進(jìn)檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門(mén)共享利用。檔案館要積極創(chuàng)新工作理念，運(yùn)用新技術(shù)，在“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”模式不斷走向成熟的背景下，深化探索“物聯(lián)網(wǎng)+檔案”“區(qū)塊鏈+檔案”“大數(shù)據(jù)+檔案”，深入挖掘館藏檔案信息資源，充分發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)價(jià)值與信息價(jià)值，服務(wù)檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。