踐行“三個(gè)走向” 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
——新時(shí)代浙江檔案工作治理現(xiàn)代化的若干思考

陳慧瑛/浙江省檔案館

中共十九屆五中全會提出“十四五”時(shí)期文化建設(shè)的主要目標(biāo)是：繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力；堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)。全會還從戰(zhàn)略和全局上對文化建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確指出到2035年建成文化強(qiáng)國。

在今年6月召開的浙江省委十四屆七次全會上，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江時(shí)的重要講話精神，落實(shí)“努力建設(shè)新時(shí)代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，省委又提出了要“努力建設(shè)展示堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值體系、弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化革命文化社會主義先進(jìn)文化的重要窗口”的新要求。

新時(shí)代啟動(dòng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奮進(jìn)的號角已經(jīng)吹響，國家對文化建設(shè)重要性的認(rèn)識提到了前所未有的高度，廣大人民群眾對文化建設(shè)的需求期待值之高也是前所未有。檔案是國家文化和國家精神得以傳承和弘揚(yáng)的重要載體，檔案工作與文化強(qiáng)國建設(shè)息息相關(guān)，是思想領(lǐng)域、文化領(lǐng)域守根鑄魂工程的重要組成部分。為了更好地服務(wù)于文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)新時(shí)代檔案治理現(xiàn)代化顯得尤為迫切和必要。

2003年5月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志到浙江省檔案局（館）視察時(shí)指出，檔案工作是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。并對檔案工作作出了“三個(gè)走向”的重要論述，即走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化?！叭齻€(gè)走向”重要論述是檔案治理現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)，其中走向依法管理是檔案治理的核心要義，走向開放是檔案治理的價(jià)值追求，走向現(xiàn)代化是檔案治理的實(shí)現(xiàn)路徑?！叭齻€(gè)走向”重要論述的提出可以視為浙江檔案事業(yè)“治”路的開端。17年來，已成為指引浙江檔案工作和檔案事業(yè)發(fā)展的根本遵循，也逐漸成為推動(dòng)新時(shí)代全國檔案事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南。

一、從進(jìn)入新世紀(jì)到奮進(jìn)新時(shí)代，以“三個(gè)走向”為根本遵循的浙江檔案事業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，為推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)

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在理論層面，黨的十八屆三中全會后，檔案治理概念隨著“加快完善檔案治理體系，提升檔案治理能力”的提出而備受關(guān)注。檔案學(xué)術(shù)界對傳統(tǒng)的檔案行政管理、檔案管理與檔案治理三者之間的聯(lián)系與區(qū)別進(jìn)行了系統(tǒng)辨析，認(rèn)為檔案治理是社會治理的重要組成部分，社會治理是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要內(nèi)容，社會治理的核心內(nèi)涵應(yīng)強(qiáng)調(diào)“共治共建共享”價(jià)值觀念；并指出檔案治理應(yīng)以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)功能為核心、以合作治理為主要方式、以法治建設(shè)為根基、以理論研究為要義；進(jìn)而提出檔案治理的目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)檔案善治，檔案善治是檔案治理達(dá)到的最佳生態(tài)，具有公正法治、開放透明、高效協(xié)作、穩(wěn)定和諧等鮮明特征等。多元的理論探討勢必會對當(dāng)下的檔案事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的勢態(tài)產(chǎn)生深刻影響。

在實(shí)踐層面，近年來，浙江檔案部門不斷深化學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平同志關(guān)于檔案工作“三個(gè)走向”重要論述，以持續(xù)深化“五檔共建”作為探索浙江檔案治理現(xiàn)代化的主抓手，協(xié)同加強(qiáng)法治檔案、智慧檔案、民生檔案、平安檔案和活力檔案建設(shè)，并大力推進(jìn)檔案治理法治化、檔案治理社會化、檔案治理專業(yè)化、檔案治理智能化，將“三個(gè)走向”的理念深深融入檔案事業(yè)發(fā)展的方方面面，推動(dòng)檔案工作不斷向有效治理的目標(biāo)前行。

尤其值得注意的是，在國家制度層面，2020年6月，新修訂的《中華人民共和國檔案法》出臺，“三個(gè)走向”重要論述成為新修訂檔案法的重要思想靈魂。新修訂檔案法第一條就指出了本法修訂的目的是“為了加強(qiáng)檔案管理，規(guī)范檔案收集、整理工作，有效保護(hù)和利用檔案，提高檔案信息化建設(shè)水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)”?？梢?，新修訂檔案法為新時(shí)代的檔案治理之路提供了重要的法治基礎(chǔ)與保障。

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此前，2019年11月22日，浙江省委十四屆六次全會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》部署要求，緊密結(jié)合浙江實(shí)際，提出了高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中針對檔案工作領(lǐng)域提出了“完善基層檔案管理制度，強(qiáng)化檔案服務(wù)功能”的要求?？梢姡?dāng)下檔案工作作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展并服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)新定位而言，努力實(shí)現(xiàn)檔案工作治理現(xiàn)代化、從管理模式走向治理模式的轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)階段檔案工作服務(wù)黨委政府中心工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展職責(zé)所在的應(yīng)然，是充分體現(xiàn)檔案工作地位、價(jià)值與作用的實(shí)然，更是檔案事業(yè)不斷遵循新發(fā)展理念的必然。

二、進(jìn)入新發(fā)展階段以后，必須重新認(rèn)識檔案工作的新特征新要求，遵循新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時(shí)期是我國進(jìn)入新發(fā)展階段以后的第一個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，也是全面建成小康社會之后，實(shí)現(xiàn)到2050年把我國建設(shè)成為中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)兩步走的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。對于新發(fā)展階段的檔案工作而言，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，理清思路、謀定方向至關(guān)重要。

第一，遵循創(chuàng)新發(fā)展的理念，適應(yīng)檔案工作全面深化改革的新特征，注重解決培育發(fā)展新動(dòng)力的問題。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。機(jī)構(gòu)改革后，檔案行政管理與檔案館工作實(shí)行分設(shè)，原有的管理思維、管理方法、管理手段等急需轉(zhuǎn)變。在檔案的收集、整理、保護(hù)、利用、信息化、監(jiān)督等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中都需要?jiǎng)?chuàng)新新理念、建立新機(jī)制、掌握新方法、重塑新動(dòng)能。

第二，遵循協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，適應(yīng)檔案工作迭代升級的新特征，注重解決發(fā)展不充分不平衡的問題。協(xié)調(diào)是檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一。既要鞏固和厚植原有優(yōu)勢，比如檔案資源比較優(yōu)勢、數(shù)字化基礎(chǔ)比較優(yōu)勢、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化比較優(yōu)勢等，更要著力破解難題、補(bǔ)齊短板，如重要或特色檔案資源缺乏、管理精細(xì)化短板、開發(fā)多元化不充分等問題。

第三，遵循綠色發(fā)展的理念，適應(yīng)檔案工作更好地服務(wù)數(shù)字時(shí)代的新特征，注重解決檔案人與數(shù)字生態(tài)和諧共生的問題。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾，數(shù)字政府正當(dāng)其時(shí)，數(shù)字社會無處不在，一個(gè)全新的數(shù)字生態(tài)正在形成。檔案人只有不斷遵循數(shù)字生態(tài)環(huán)境的普惠性原則，不斷適應(yīng)逐漸淡化的專業(yè)邊界現(xiàn)實(shí)，以技術(shù)革新為突破口，正視“數(shù)據(jù)就是靜態(tài)的歷史，歷史就是動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)”為特征的大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，才能在社會發(fā)展中體現(xiàn)價(jià)值而行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第四，遵循開放發(fā)展的理念，適應(yīng)檔案工作最大化尋求社會協(xié)同參與的新特征，注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問題。遵循開放發(fā)展的理念就是要堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”協(xié)同并進(jìn)原則，既要加大檔案館工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的力度，秉持開放心態(tài)，主動(dòng)作為，又要營造省市縣館一體、體制內(nèi)外主客體、行政和事業(yè)之間高效聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好格局，增強(qiáng)檔案工作的影響力和美譽(yù)度。

第五，遵循共享發(fā)展的理念，適應(yīng)檔案工作服務(wù)需求不斷提級的新特征，注重解決依靠檔案法治實(shí)現(xiàn)公平享有的問題。當(dāng)下，檔案工作的服務(wù)對象從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校向廣大社會群眾延伸，服務(wù)領(lǐng)域從城市向農(nóng)村向基層延伸，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)從線下向線上延伸，服務(wù)手段從實(shí)體向數(shù)字延伸，服務(wù)供給從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，可以說，對檔案部門來講，服務(wù)需求能力迫切需要提升的挑戰(zhàn)前所未有。因此，必須不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行檔案治理的能力，真正實(shí)現(xiàn)檔案資源共建共享，惠及最廣大群體。

三、踐行“三個(gè)走向”，聚集主責(zé)主業(yè)，走好新時(shí)代檔案治理之路

習(xí)近平總書記曾指出：“最重要的還是做好我們自己的事情。”做好我們自己的事情，就是要摸透國情和省情、摸準(zhǔn)規(guī)律、摸明態(tài)勢，知己知彼方可百戰(zhàn)不殆。當(dāng)前，浙江省委提出在新發(fā)展階段要忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，發(fā)出了乘勢而上開啟高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的動(dòng)員令。“十四五”期間，我們將迎來建黨100周年、杭州亞運(yùn)會、“八八戰(zhàn)略”提出20周年、新中國成立75周年等重大活動(dòng)或重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。檔案工作的首要職責(zé)是為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)。做好我們自己的事情，就是要堅(jiān)持既定的發(fā)展方向和目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，一步一個(gè)腳印往前走，聚焦主責(zé)主業(yè)，在發(fā)揮好檔案存史資政育人功能上更進(jìn)一步、更勝一籌。對標(biāo)“三個(gè)走向”示范檔案館創(chuàng)建目標(biāo)，今后，我們要著力打造“三個(gè)高地”。

（一）對標(biāo)走向依法治理示范檔案館建設(shè)，著力打造新時(shí)代依法管檔治檔高地

要抓住新修訂檔案法頒布實(shí)施的契機(jī)，貫徹落實(shí)依法管檔治檔要求，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，加強(qiáng)省域?qū)用鏅n案治理頂層引領(lǐng)，健全配套管理制度，完善檔案收集、整理、保護(hù)、利用全流程工作機(jī)制，加強(qiáng)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提高檔案安全應(yīng)急處置能力。在國家治理體系推進(jìn)過程中，檔案館要依法將對國家和社會具有保存價(jià)值的材料納入收集和管理范疇，特別是反映基層群眾性自治組織城鄉(xiāng)社區(qū)治理、服務(wù)活動(dòng)的，反映歷史上各時(shí)期國家治理活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展、社會歷史面貌、文化習(xí)俗、生態(tài)環(huán)境的相關(guān)材料納入收集范圍，體現(xiàn)為黨管檔、為國守史的全面性、系統(tǒng)性；特別應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)相關(guān)檔案的研究整理和開發(fā)利用，為突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)提供文獻(xiàn)參考和決策支持，從而真正體現(xiàn)黨委、政府中心工作延伸到哪里，檔案工作就覆蓋到哪里，省委、省政府重點(diǎn)工作拓展到哪里，檔案工作就跟進(jìn)服務(wù)到哪里。

（二）對標(biāo)走向開放示范檔案館建設(shè)，著力打造新時(shí)代國家精神和檔案文化高地

省委十四屆六次全會明確提出，要大力弘揚(yáng)紅船精神、浙江精神，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史教育，堅(jiān)定理想信念，突出創(chuàng)新實(shí)干，注重誠信和諧，鑄造黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為的深厚精神動(dòng)力，形成引領(lǐng)省域治理現(xiàn)代化的深沉文化根基。因此，檔案館要緊緊圍繞黨委政府中心大局，切實(shí)擔(dān)當(dāng)好資政育人、為民服務(wù)的新使命，講好檔案故事。要加大館藏“三地一窗口”資源開發(fā)力度，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動(dòng)，進(jìn)行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，增強(qiáng)文化自信，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。要加強(qiáng)檔案開發(fā)利用的成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)展覽、書籍、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)客戶端等不同形式的檔案文化產(chǎn)品之間的轉(zhuǎn)換，滿足人的精神和文化需求，切實(shí)提升檔案文化的創(chuàng)造力、傳播力、服務(wù)力、競爭力。

（三）對標(biāo)走向現(xiàn)代化示范檔案館建設(shè)，著力打造新時(shí)代數(shù)字賦能高地

為更好地滿足服務(wù)國家治理現(xiàn)代化需求，檔案部門在已有電子檔案管理信息系統(tǒng)、數(shù)字檔案館建設(shè)的基礎(chǔ)上，要積極推進(jìn)檔案信息資源共享服務(wù)平臺建設(shè)，推動(dòng)檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用。借助政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和深化“最多跑一次”改革之契機(jī)，加快省檔案數(shù)據(jù)共享中心建設(shè)，通過檔案業(yè)務(wù)流程再造，集成全省館藏重要專題檔案數(shù)據(jù)資源，建成浙江“三個(gè)地一窗口”檔案史料數(shù)據(jù)總庫。還要加快數(shù)字化平臺化的實(shí)踐應(yīng)用，讓更多的部門和個(gè)體享受到檔案治理的成效，實(shí)現(xiàn)以檔案信息化為核心的檔案治理現(xiàn)代化，最終達(dá)到檔案善治的目標(biāo)。

打造“三個(gè)走向”示范檔案館，歸根結(jié)底，迫切需要培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用具有較強(qiáng)政治洞察力和政治敏銳性、具有改革精神、比較年輕化和有專業(yè)知識的檔案治理現(xiàn)代化建設(shè)人才。因此，建立健全短期和長遠(yuǎn)相結(jié)合的專業(yè)人才培養(yǎng)成長及交流機(jī)制至關(guān)重要，有了強(qiáng)有力的組織和人才保障，才可以真正實(shí)現(xiàn)檔案治理現(xiàn)代化，從而為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn)。