論公安管理決策程序法制化的必要性

衣永軒

【摘?要】對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，行政管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一為決策環(huán)節(jié)，決策程序法制化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。時(shí)代變化使得公安單位面臨的社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了較大的變化，提升公安決策的法制化程度，順利落實(shí)各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，對(duì)于我國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

【關(guān)鍵詞】公安機(jī)關(guān);管理決策;程序;法制化

公安機(jī)關(guān)在參與決策活動(dòng)時(shí)，為了確保其合法性，需要制定必要的方案措施，以增強(qiáng)其民主性。規(guī)范化的法律制度能夠確立公安單位的主體地位，使其能夠承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。公安決策的程序的管理，是在進(jìn)行決策的過程中確保流程的客觀性，該按照科學(xué)的邏輯思維以及判定形式展開行動(dòng)。實(shí)際決策時(shí)，按照先后順序依次實(shí)施各個(gè)步驟，確保執(zhí)行各個(gè)步驟所應(yīng)用的技術(shù)形式的科學(xué)性。

1公安決策程序法制化的內(nèi)涵

1.1調(diào)查研究的法制化

盡管公安決策程序未涉及到?jīng)Q策的實(shí)質(zhì)，但為了避免因?yàn)闆Q策者的隨意主觀性以及片面性所導(dǎo)致的盲目行為，需要制定合法化的程序，決策程序的合法化能夠提供正確的實(shí)際問題處理途徑。作為法律以及制度規(guī)范的程序需要每個(gè)人嚴(yán)格遵守，從而形成對(duì)于社會(huì)不良風(fēng)氣的制約。公安決策是一系列方案制定的基礎(chǔ)，在進(jìn)行決策的過程中，應(yīng)該避免過度受到主觀想象的干擾，避免因?yàn)楣逃械乃季S模式以及觀念對(duì)于客觀結(jié)果造成直接的影響。因而現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查十分必要，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查是決策制定的前提條件，盡管當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入科技時(shí)代，通訊的方式也更加高級(jí)，都無(wú)法替代現(xiàn)場(chǎng)的參與感。他人的意見無(wú)法替代個(gè)人的親自體驗(yàn)，通過現(xiàn)場(chǎng)親身感受，能夠獲得對(duì)于民眾關(guān)系的更加深入認(rèn)知，獲得對(duì)于實(shí)際情況的切身了解，在接觸中思考現(xiàn)狀，從而能夠更加明確所要解決問題的重要性，因?yàn)檎{(diào)查研究所獲取的材料數(shù)據(jù)具有較高依據(jù)，因?yàn)樵诠矝Q策過程中占據(jù)重要地位。

1.2決策抉擇的法制化

規(guī)范化制度可以確保各項(xiàng)決策方案的有效執(zhí)行。因而公安單位應(yīng)該制定科學(xué)的決策方案。決策規(guī)劃分析的過程中，針對(duì)單位不同人員的狀況，根據(jù)其權(quán)利在工作崗位進(jìn)行安排，使其對(duì)自己的行為方式負(fù)責(zé)，為了確保能夠快速抉擇，在進(jìn)行決策規(guī)劃的制定過程中，需要明確權(quán)責(zé)，避免其受到?jīng)Q策者個(gè)人知識(shí)能力水平以及人生經(jīng)驗(yàn)的影響，防止造成個(gè)人的專斷獨(dú)權(quán)，應(yīng)用健全的制度規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，確保決策的科學(xué)性，防止發(fā)生權(quán)利濫用的情況。

1.3決策執(zhí)行的法制化

決策執(zhí)行的法制化是為了能夠完成規(guī)劃目標(biāo)而制定一系列的決策體系，通過有效合理的方式進(jìn)行組織，對(duì)各項(xiàng)方案進(jìn)行集中控制總結(jié)，確保最終決策的合理性，達(dá)成決策預(yù)期，按照規(guī)定的智能依次進(jìn)行推進(jìn)，確保目標(biāo)方案的層層落實(shí)，提升管理操作的執(zhí)行效果。參照法律制度規(guī)范，才能確保最終決策的執(zhí)行效果。

2公安決策程序法制化的重要作用

公安決策程序法制化的重要作用體現(xiàn)在以下方面。

2.1有利于完善公安法制建設(shè)

科學(xué)的公安決策制度能夠提供法制建設(shè)的保障，為了更好地弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，則應(yīng)該堅(jiān)持先進(jìn)社會(huì)主義法治理念。因而有必要審核領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的決策對(duì)于多數(shù)人的利益有著直接的影響，只有通過法治思維對(duì)決策進(jìn)行深入思考，才能解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展所遇到的各種矛盾，從而更好地維護(hù)社會(huì)的治安。依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策之一，作為生活在法治社會(huì)的個(gè)體，應(yīng)該始終堅(jiān)持國(guó)家制度要求，行使自身的權(quán)利以及義務(wù)，推動(dòng)社會(huì)法制化建設(shè)。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家執(zhí)行機(jī)構(gòu)重要組成，在進(jìn)行決策的過程中，則應(yīng)該以規(guī)范化的法律條款為理論依據(jù)，降低決策失誤發(fā)生的可能。根據(jù)人類法治文明史可知，公正的程序是實(shí)踐法律的必要條件，因而領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)該強(qiáng)化法律意識(shí)，在執(zhí)行各項(xiàng)行政案件的過程中，遵循程序規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任義務(wù)，并做好復(fù)議工作。

2.2有利于促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步

社會(huì)的文明進(jìn)步首先要求人能夠全面自由發(fā)展，這是馬克思理論的基本要義，想要實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，遵守歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，基本條件之一就是外部條件的支持。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，應(yīng)該制定科學(xué)的管理決策程序，通過有效的方法以確保個(gè)人的精神自由。對(duì)于優(yōu)秀的個(gè)體成員應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于存在違法亂紀(jì)行為者，則應(yīng)該按照黨政紀(jì)律條款進(jìn)行處分，從而達(dá)到一種更好的教育效果，可以確保最終決策的科學(xué)性，符合權(quán)責(zé)一致的法治規(guī)定。這種方式能夠提升個(gè)人的素質(zhì)，為社會(huì)的進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。

3實(shí)現(xiàn)公安決策程序法制化的對(duì)策

3.1建立科學(xué)的決策機(jī)制

為了更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求，公安單位的領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該充分了解工作過程中需要執(zhí)行的各項(xiàng)法律規(guī)定，切身提升自身的法律意識(shí)，正確運(yùn)用法律來展開各項(xiàng)工作，還應(yīng)該建立民主科學(xué)的決策系統(tǒng)，倡導(dǎo)現(xiàn)代精神，將傳統(tǒng)的各項(xiàng)不適用的決策觀念排除，營(yíng)造更加民主平等的協(xié)商環(huán)境，確保內(nèi)部成員的共同參與，能夠積極地進(jìn)行自我意見的表達(dá)，形成多種公共政策方案，參照國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)決策理論以及方法，以信息、咨詢、監(jiān)督等為體系建立完整的決策系統(tǒng)。

3.2完善監(jiān)督體系保障決策規(guī)范實(shí)施

為了能夠更好地完善決策監(jiān)督機(jī)制，確保重大決策制定過程中有相關(guān)的法律依據(jù)，則應(yīng)該通過民主化的內(nèi)部決策，確保各項(xiàng)程序的規(guī)范性，制定符合法律規(guī)范的正確的內(nèi)容，決策承擔(dān)單位能夠全方位地進(jìn)行法律規(guī)范的監(jiān)督，各單位在決策后形成體系化的監(jiān)督系統(tǒng)，確保法律系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將決策中各種非理性因素的干擾降到最低，從而更好地落實(shí)法治化理念。

3.3制立新規(guī)推進(jìn)決策程序制度化

為了促使公安的工作流程符合法制化的要求，形成公安對(duì)位的統(tǒng)一認(rèn)知，則應(yīng)該做好一系列的行動(dòng)部署，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)更好地進(jìn)行未來建設(shè)，將信息化技術(shù)作為決策程序執(zhí)行的重要依據(jù)，參照管理系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)有資源的整合，構(gòu)建內(nèi)部的警務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保警務(wù)工作具有更高的彈性，同時(shí)還應(yīng)該優(yōu)化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度，嚴(yán)格落實(shí)真實(shí)、公平、嚴(yán)格等準(zhǔn)則，正確應(yīng)對(duì)方案執(zhí)行過程中的障礙，將執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)作為決策規(guī)范性檢驗(yàn)的重要指標(biāo)。

3.4現(xiàn)代理念保證決策實(shí)施最終效果

因?yàn)楝F(xiàn)代執(zhí)法理念屬于時(shí)代的產(chǎn)物，當(dāng)前科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，現(xiàn)代化的執(zhí)法理念內(nèi)容是人權(quán)得到保障的體現(xiàn)，現(xiàn)代化的執(zhí)法理念要求將人的權(quán)利放置于優(yōu)先地位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)法理念，端正自身思想，樹立現(xiàn)代化的觀念，提供科學(xué)民主決策的保障，促進(jìn)決策的科學(xué)化，避免因?yàn)橹卮笫д`導(dǎo)致決策受到影響，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益，接受人民的監(jiān)督，做好行政工作的宣傳，提升人民的法律意識(shí)。

4結(jié)語(yǔ)

因?yàn)殚L(zhǎng)期固化思想的遺留，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)民存在不當(dāng)?shù)乃伎颊J(rèn)知觀念，部分公民存在嚴(yán)重的小民思想，一些領(lǐng)導(dǎo)決策者缺乏法律意識(shí)，將自己放置在上層位置，從而濫用職權(quán)，對(duì)于一些違規(guī)現(xiàn)象按照差序格局進(jìn)行處理。一些決策者不按照法律規(guī)定盲目作出決策，從而出現(xiàn)胡亂指揮的現(xiàn)象。因?yàn)楣补ぷ鲗?duì)于時(shí)效性的要求比較高，在進(jìn)行刑事案件的偵破過程中，對(duì)于一些突發(fā)性的事件，需要做好協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保能夠快速反應(yīng)，防止因?yàn)榕R時(shí)的決策導(dǎo)致無(wú)法正確應(yīng)對(duì)重大問題。

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（作者單位：鐵道警察學(xué)院）