集體林權(quán)制度改革視角下森林資源的保護(hù)管理

摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定的意識(shí)逐漸提高。森林資源是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，林業(yè)發(fā)展是森林資源保護(hù)工作的重要保障，加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)的管理規(guī)劃，更要注重林業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。因此，探究集體林權(quán)制度改革后如何進(jìn)行更高水平的森林資源保護(hù)，成為了當(dāng)前相關(guān)部門所需要探究的重要方向。

關(guān)鍵詞：林權(quán)制度改革，森林資源，保護(hù)措施

一、當(dāng)前農(nóng)村集體林權(quán)制度改革的重要意義

集體林權(quán)制度改革對(duì)于當(dāng)前森林資源保護(hù)工作是具有重要意義的。森林資源保護(hù)會(huì)因集體林權(quán)制度改革而受到深深的影響。集體林權(quán)制度改革可以提高森林資源管理的規(guī)范性和專業(yè)性，從而提升森林資源管理工作的安全度，對(duì)于管理質(zhì)量和管理效率都有著顯著的提升。首先，集體林權(quán)制度改革明確了林權(quán)歸屬，將林地的承包經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)落實(shí)到承包戶的身上，減少了因林權(quán)分配不明而產(chǎn)生的糾紛問題，明確了各承包戶所應(yīng)當(dāng)分配的經(jīng)濟(jì)利益，并且在分配好利益的同時(shí)，規(guī)定了承包戶所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。權(quán)責(zé)分明有利于承包戶的工作積極性，讓承包戶更加重視對(duì)森林資源的保護(hù)，從而促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，森林資源的保護(hù)最終也應(yīng)當(dāng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在森林資源的保護(hù)工作得到優(yōu)化的同時(shí)，這種林區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的變革也更加利于林區(qū)經(jīng)濟(jì)與市場的全面接軌，科技和資金的雙投入將大大推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，集體林權(quán)制度的改革，不僅僅可以優(yōu)化森林資源管理體制，對(duì)未來森林資源保護(hù)也會(huì)出現(xiàn)一些新的挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前集體林權(quán)制度改革下森林資源保護(hù)工作所面臨的問題

（一）森林資源管理的安全問題

如何防范自然災(zāi)害，是森林資源管理安全的重要問題。夏秋季氣候干燥炎熱，是森林防火的非常時(shí)期，稍有不慎就會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于病蟲害的災(zāi)害預(yù)防如果不是非常到位，亦或者出現(xiàn)其他自然原因?qū)е虏∠x害的規(guī)模擴(kuò)大，也非常影響森林資源的保護(hù)。此外，除了天災(zāi)，“人禍”更是影響森林資源管理安全的一個(gè)重要方面。亂砍濫伐是人為影響森林資源保護(hù)的一個(gè)重要因素。這些因素使得森林資源管理面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）林農(nóng)積極性問題

首先，林區(qū)的產(chǎn)業(yè)化對(duì)于個(gè)體承包戶來說是有利的，經(jīng)濟(jì)利益的增加有利于提高林農(nóng)的工作積極性。但是，從另一方面來說，必須將承包戶掌握的林區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，才能充分發(fā)揮好林區(qū)產(chǎn)化的重要優(yōu)勢，才能將獲取經(jīng)濟(jì)利潤的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。但是在集體林權(quán)制度改革之后，承包戶所掌握的林區(qū)資源普遍減少，盡管利潤綠有所提升，但是與之前相比其實(shí)總利潤的差距并不是十分大，真正調(diào)動(dòng)起工作積極性的，只有占比較小的承包大戶。如果承包面積不大，林木生長周期長，林農(nóng)從森林一塊得到的利潤還不能養(yǎng)家糊口，這在一定程度上影響了林農(nóng)的積極性，外出打工閑致林地，不利于森林資源的保護(hù)。

（三）市場需求與資源保護(hù)的矛盾尖銳

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場對(duì)于林區(qū)資源的需求是不斷擴(kuò)大的，一方面，對(duì)于森林資源加大開采有利于增加經(jīng)濟(jì)利潤，滿足市場需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但另一方面，過度采伐對(duì)森林資源造成嚴(yán)重破壞，也有可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆的損失。而且，承包戶在改革之后，對(duì)于林區(qū)資源的處置權(quán)得到了提高，人工造林會(huì)選擇市場需要更高的樹種，而不是考慮生態(tài)效益，甚至?xí)车羯L緩慢的闊葉林，外界對(duì)其處置行為的干預(yù)效果減弱，更有可能導(dǎo)致承包戶為了增加經(jīng)濟(jì)利潤而擴(kuò)大森林資源采伐的現(xiàn)象發(fā)生。這中市場需求與資源保護(hù)的矛盾目前比較尖銳。

（四）公益生態(tài)林管理受到冷落

公益生態(tài)林雖然不能給承包戶帶來較多的經(jīng)濟(jì)利潤，但是對(duì)于環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用是不可忽略的。而且，在對(duì)承包戶進(jìn)行權(quán)責(zé)分配的過程中，每一家承包戶都應(yīng)當(dāng)落實(shí)對(duì)生態(tài)公益林的管理。但是，由于國家對(duì)于公益林的補(bǔ)助在總體上存在一定缺口，而且承包戶對(duì)于公益林重要性的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為公益林不能帶給自己太大的收益，樹多樹少也不會(huì)影響公益林補(bǔ)助這一塊的收入，于是減少，甚至放棄了對(duì)公益林進(jìn)行維護(hù)。所以公益林的管理工作將更加艱難。

三、解決當(dāng)前存在問題的一些具體實(shí)踐措施

（一）提高承包戶對(duì)于保護(hù)森林資源重要性的認(rèn)識(shí)

承包戶是森林資源管理的重要力量，承包戶自身觀念先進(jìn)與否，對(duì)于其是否能夠高效率地完成森林資源保護(hù)性開發(fā)工作具有重要的影響。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)組織工作人員對(duì)承包戶進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，加大宣傳力度，讓承包戶認(rèn)識(shí)到森林資源保護(hù)對(duì)于我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要性，要讓承包戶認(rèn)識(shí)到林區(qū)資源的保護(hù)實(shí)際上是與自己的經(jīng)濟(jì)利益、子孫成長息息相關(guān)的。同時(shí)，要加強(qiáng)承包戶對(duì)于權(quán)利與責(zé)任關(guān)系的認(rèn)識(shí)，使承包戶愿意主動(dòng)承擔(dān)森林資源保護(hù)的義務(wù)，于行動(dòng)中加強(qiáng)對(duì)公益林資源的保護(hù)，在思想上順從政府對(duì)林區(qū)資源的合理干預(yù)。

（二）優(yōu)化森林資源分配結(jié)構(gòu)

公益林其自身存在著特殊性，作為公有物，許多承包戶并沒有認(rèn)識(shí)到自己在公益林資源保護(hù)工作中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。他們認(rèn)為自己不可以隨意處置的森林資源不屬于自己所有，也就不需要對(duì)公益林資源的進(jìn)行保護(hù)，甚至還會(huì)偷砍盜伐。因此，政府部門要加強(qiáng)對(duì)森林資源分配結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，對(duì)商品林進(jìn)行分化，將公益林資源的保護(hù)放在重要的地位上。作為補(bǔ)償，可以優(yōu)化對(duì)商品林的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分配，充分保障林農(nóng)利潤，并將公益林資源的保護(hù)與承包戶的個(gè)體責(zé)任相聯(lián)系，從而調(diào)動(dòng)承包戶的管護(hù)積極性，增強(qiáng)責(zé)任心。

（三）加強(qiáng)對(duì)資源開發(fā)流程的監(jiān)管

市場對(duì)于森林資源開發(fā)的影響是顯著的。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)森林資源開發(fā)流程的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律的建設(shè)，將森林資源的開發(fā)活動(dòng)放在法律的規(guī)范之下。此外，在開發(fā)的過程中，必須要嚴(yán)格對(duì)森林資源開發(fā)的市場準(zhǔn)入，確保開發(fā)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性，保證在開發(fā)的過程中不對(duì)森林資源造成嚴(yán)重破壞。同時(shí)，還要建設(shè)好一支專門的森林資源開發(fā)的監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)森林資源采伐、資源運(yùn)輸、資源流入市場等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使有限的森林資源得到了合理的開發(fā)、科學(xué)的利用，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈銜接更順暢。

（四）增加公益林補(bǔ)助

公益林保護(hù)工作對(duì)于承包戶來說，是一個(gè)不能夠給予其較大經(jīng)濟(jì)利潤的任務(wù)，對(duì)承包戶的吸引力不大，難以調(diào)動(dòng)起承包戶的工作熱情。因此，適當(dāng)增加公益林補(bǔ)助，增加對(duì)管護(hù)不當(dāng)?shù)奶幜P，使承包戶有利也有責(zé)。在對(duì)承包戶進(jìn)行補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，要建設(shè)好監(jiān)督隊(duì)伍，讓補(bǔ)助資金切實(shí)落到承包戶的手上。再則制定相關(guān)制度明確承包戶對(duì)公益林的管護(hù)責(zé)任，責(zé)利相當(dāng)。同時(shí)，相關(guān)政府部門要加強(qiáng)市場調(diào)研，引進(jìn)專業(yè)人才，在確保公益林對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)功能不變的前提下，對(duì)公益林進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，形成可持續(xù)的綠色發(fā)展模式，讓公益林在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，帶來經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語

總而言之，集體林權(quán)制度改革之下，森林資源的保護(hù)管理工作正面臨著諸多的挑戰(zhàn)，要利用好集體林權(quán)制度改革所帶來的政策優(yōu)勢，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前工作所需要解決的主要問題，采用科學(xué)合理的手段，加強(qiáng)對(duì)承包戶權(quán)責(zé)關(guān)系的宣傳普及，優(yōu)化公益林補(bǔ)助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)流程的監(jiān)管，優(yōu)化森林資源的分配結(jié)構(gòu)，確保森林資源的保護(hù)管理工作質(zhì)量不斷提升。

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作者簡介：戴雯雁（1977-），女，本科，林業(yè)工程師。