地方高?；I資影響因素及對策研究

叢繼坤 于建朝 李濡含

摘 要： 從國家、高校、社會三個層面對地方高?；I資影響因素分類，建立高?；I資影響因素理論模型并進行實證檢驗。實證研究結(jié)果表明：地方高校經(jīng)費來源主要包括政府財政撥款、校辦產(chǎn)業(yè)資上交款、學雜費收入、社會資金和銀行貸款五個方面。其中地方高校財政撥款主要受高等教育成本、在校生規(guī)模和高校發(fā)展績效等因素的正向影響;學雜費主要受在校生規(guī)模、高校間區(qū)域差異、高校的類別等因素影響;社會資金主要受高?；I款與管理機制、高校對待募捐態(tài)度的影響。

關(guān)鍵詞：地方高校;籌資;影響因素;結(jié)構(gòu)方程模型

中圖分類號：G647? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1674-7356（2020）-01-0022-08

目前，我國地方高校數(shù)量大約2 500所，占我國全部高校數(shù)量的比例達到了95%以上，是我國高等教育的重要組成部分。地方高校的辦學水平，直接決定著我國高等教育的發(fā)展水平。然而，相對于國家進行重點財政撥款的教育部直屬院校，地方高校在辦學經(jīng)費籌措方面存在著諸多問題，例如政府財政撥款數(shù)額較少、缺乏籌措社會資金的意識、主要依賴收取學生學雜費、通過科技成果商業(yè)化獲得收益的能力弱、陷入銀行貸款的惡性循環(huán)等，這些籌資問題，嚴重制約了地方高校的健康、可持續(xù)發(fā)展，甚至會導致部分高校出現(xiàn)了破產(chǎn)的隱患。因此，無論是在理論上還是實踐上，都有必要系統(tǒng)、全面地識別出影響地方高?；I資的內(nèi)部和外部因素，并厘清這些影響因素的影響路徑和影響程度，打開各個因素和高校辦學經(jīng)費來源之間的關(guān)系黑箱，最終為地方高校優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)、拓寬資金來源渠道提供參考信息和借鑒。

國內(nèi)外學者從各個方面研究了高校資金來源的影響因素，但是主要存在兩方面缺失：一是主要以基于研究者主觀經(jīng)驗的定性描述，以分析原因和提出對策為主;二是針對高?；I資的某個方面，如社會捐贈的影響因素、學雜費收入的影響因素、財政撥款的影響因素，尚缺乏將這些方面結(jié)合起來進行綜合考量，全面地識別出影響高?；I資因素的相關(guān)文獻。因此，本研究通過梳理文獻，建立高校籌資影響因素的理論模型，并利用官方數(shù)據(jù)和問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進行實證檢驗。

一、地方高?；I資影響因素分析

國外許多學者認為，高校籌資渠道主要包括國家[1]82，[2]521、高校[3]186，[4]與社會[5]78等三個層面。在國外，高等教育效率的排名是影響財政支持的最重要因素[2]523，這種政策導向使高校將籌資的關(guān)注點轉(zhuǎn)向了各種資助計劃，并做出一定的行為轉(zhuǎn)變來適應(yīng)政策的變化[1]85。也有學者認為，在中東地區(qū)高校層面的因素是影響高校收入的最重要元素[3]188。此外，國外學者研究比較多的是社會捐贈行為對高校籌資的影響，諸如社會各界的直接捐贈，民眾對于教育的投資，購買教育債券，對于高?；I資具有重要的意義[5]80。國內(nèi)學者對高?；I資影響因素的研究主要以基于作者主觀經(jīng)驗的理論分析為主[6]，闡述高?；I資困境并給出對策建議，也有部分學者從高?；I資的某方面的影響因素著手展開理論探索和實證研究，如從國家財政撥款方面[7-8]分析財政撥款制度特征，提出撥款績效評價模型和評價指標等。相對而言，提出高?；I資影響因素的理論模型并進行實證檢驗的文獻還相對較少，且對于影響因素的研究多是比較零散，涉及高校資金來源的某一特定方面，如財政撥款、校友捐贈等，尚缺乏對影響因素進行系統(tǒng)、全面歸納和總結(jié)的研究成果。

基于國外研究特征和我國研究成果的不足，本研究擬從國家、高校自身和社會三個層面探索影響高校籌資的主要因素。

（一）國家層面的籌資影響因素

在國家層面，高校籌資的主要資金來源是政府財政撥款。政府對高校的財政撥款并非是邊界條件，而是受到各種因素影響的中介變量，如高校性質(zhì)與類別[9]，國家投資高校的意愿[10]34;高校的發(fā)展水平（績效）、教育成本、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、在校生規(guī)模、教育供求關(guān)系等[11]。例如，國家向各類高校的投入意愿決定著向高校投資的金額，國家財政性教育經(jīng)費支出總額以及占GDP的比例均在不斷增加，這也在一定程度上表明國家向高校投資的意愿在提升。國家對社會資金的引導機制也影響社會資金的流向。目前存在的稅收制度，在一定程度上不利于企業(yè)對高校的直接捐贈，需要通過第三方的中介組織來現(xiàn)實，在此情況下，可能西方的教育債券、教育彩票形式等投入機制更為合理。因此，國家對社會資金的管理和引導機制能夠影響社會資金對高校捐贈的數(shù)量、方式和效果。

（二）高校層面的籌資影響因素

對高校而言，其主要資金來源有學雜費收入、銀行貸款和校辦企業(yè)收入。高校的基本特征，如高校水平、類別、規(guī)模、社會形象等都會影響自身籌資能力和效果。例如，國家重點對“985” “211”院校進行專項投資，在一定程度上會影響地方院校的財政撥款。相對于綜合類及文理類院校，工科院?？梢酝ㄟ^技術(shù)成果、科研商業(yè)化及校辦產(chǎn)業(yè)獲取更多經(jīng)費。在校生規(guī)模是高校獲取資金的重要途徑之一，對高?；I資影響非常大。首先，國家對高校的非專項財政撥款金額主要依據(jù)的是高校在校生規(guī)模;其次，高校學雜費收入也主要由在校生人數(shù)來決定;最后，商業(yè)銀行在管理貸款分析學校償債能力時，也會將在校生人數(shù)納入重點考慮的因素。高校社會形象也是影響獲取社會資金的重要途徑之一。

除了高校自身特征之外，高校財務(wù)管理、服務(wù)水平和服務(wù)意識，也是決定高?；I資能力的關(guān)鍵因素。首先，高校的財務(wù)運行機制和管理水平對高校吸納社會資金和銀行貸款[12]，有著非常重要的影響，例如，高校財務(wù)風險預(yù)警機制、監(jiān)督機制、財務(wù)人員素質(zhì)和能力，都是影響捐贈者和銀行信心的關(guān)鍵變量，良好的財務(wù)運行機制和管理水平，更有利于吸引外部利益相關(guān)者。和高校財務(wù)管理水平類似，高校的服務(wù)水平也影響高?；I資能力，例如，校友在對母校捐贈時，考慮的核心要素就是學校的服務(wù)質(zhì)量[13]。有調(diào)查研究顯示，55.3%大學生表示，如果能享受到更加良好的教育服務(wù)水平，如生活住宿條件、學習環(huán)境、校園環(huán)境，他們愿意付出更多的學費[14]。這些研究表明，服務(wù)水平有助于高校獲得更多社會資金，收取更多學雜費。除了服務(wù)水平，高校市場意識、服務(wù)意識，也在很大程度上影響高?；I資。在早期計劃經(jīng)濟體制下，國家統(tǒng)一全額撥付高校教育經(jīng)費，導致許多高校財務(wù)人員及管理人員思想觀念落后，缺乏市場經(jīng)濟觀念、理財觀念和負債經(jīng)營觀念，辦學經(jīng)費來源全靠國家，籌資渠道較為單一。這種現(xiàn)象也導致諸多問題，如缺乏市場意識和服務(wù)意識，高?？萍汲晒茨芘c市場有效對接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，更無法為高校帶來商業(yè)化收入;高校學科專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)崗位需求脫節(jié)，導致部分專業(yè)招生困難，學雜費收入也隨之減少。部分高校缺乏服務(wù)意識，無法以正確、積極的態(tài)度去面對勸募行為，而大部分企業(yè)或校友更樂意把錢捐贈給那些能夠以積極態(tài)度進行勸募的高校。

高校的發(fā)展水平是影響高校籌資能力的重要因素[15]，無論是在我國還是在國外，政府對高校撥款總是和高校的績效及排名密不可分，高校的學科建設(shè)、科研水平以及教學管理都是影響撥款的重要方面。例如，英國TEF（Teaching Excellence Framework）對教學的排名，REF（Research Excellence Framework）對科研水平的排名，QS（Quacquarelli Symonds）對大學綜合指標的排名，對政府財政撥款都起到非常重要的影響。我國的學科排名，我國的世界一流大學和一流學科建設(shè)工程，也是財政撥款的重要依據(jù)和方向。

最后，大學的科研商業(yè)化水平也影響者大學籌資能力?？蒲猩虡I(yè)化的主要途徑是校辦產(chǎn)業(yè)，通過校辦產(chǎn)業(yè)將高校科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力并獲得商業(yè)收益[16]，高校利用科研特色和科研優(yōu)勢開辦校辦產(chǎn)業(yè)，一方面能夠促進大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科研商業(yè)化;另一方面，也能為高校爭取經(jīng)濟收益，改善科研條件和辦學條件，二者是相輔相成良性循環(huán)的局面[17]。

（三）社會層面的籌資影響因素

社會層面的影響因素主要是經(jīng)濟發(fā)展水平。首先，高校所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平影響著高校辦學經(jīng)費及數(shù)量。根據(jù)各省教育廳、各高校發(fā)布的官方數(shù)據(jù)，作為我國經(jīng)濟最發(fā)達的省份，廣東省辦學經(jīng)費最多的十所高校，平均每所年均經(jīng)費17億元，其中深圳大學2018年辦學經(jīng)費將50億元，遠遠高于其他地區(qū)。同樣，經(jīng)濟發(fā)達的江蘇、浙江高校辦學經(jīng)費也名列前茅。其次，高校的籌資能力受到居民支付能力的影響，這主要體現(xiàn)在學雜費的收取上。國家規(guī)定，高校學費的限額不能超過居民可支配收入的20%，因此，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)居民可支配收入較高則高校學雜費的收入更高[18]。除了經(jīng)濟因素之外，社會對高等教育的需求也是影響高校籌資能力的因素，高等教育發(fā)展也要遵循經(jīng)濟學上的供需關(guān)系，這主要體現(xiàn)在教育機會和教育產(chǎn)品兩個方面，前者指的是高校招生人數(shù)和高中畢業(yè)人數(shù)之間的供給與需求，后者指的是高校畢業(yè)生人數(shù)和企業(yè)招聘人數(shù)的供給與需求。社會對高校的供給與需求，會影響到高校學雜費的收取、政府財政撥款和銀行貸款等方面的籌資。最后，社會文化也在一定程度上影響高校社會資金的獲取，例如，我國長期受儒家文化影響，而國外西方國家主要信奉基督教，這種文化差異也在一定程度上影響到社會捐贈[19]。

上述分析主要從國家、高校和社會三個角度探討高?；I資的影響因素。在我國，高校資金來源主要有政府撥款、高校學雜費收取、附屬單位上交、銀行貸款、社會捐贈等五個方面。

其中，政府對高校的財政撥款并非是邊界條件，而是受到各種因素影響的中介變量。根據(jù)高等教育成本分擔理論，學生和家政是教育資源的享有者，應(yīng)當分擔一部分教育成本，學生學雜費成為高校籌資的最重要途徑。學雜費變量和政府財政撥款變量一樣，受到各種邊界條件的影響，這些邊界條件包括居民支付能力、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、高校聲譽等。除了學雜費，高校另外兩個主要的籌資來源為高校校辦企業(yè)收入和銀行貸款。校通過校辦企業(yè)，發(fā)揮了高校服務(wù)社會的職能，并能夠為高校帶來顯而易見的財政收入，高校和社會之間相互反哺，良性循環(huán)。社會捐贈數(shù)量主要受高校發(fā)展水平、社會形象等高校自身因素以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、社會氛圍、國家政策引導等外部因素的影響[20]。

根據(jù)上述分析，并基于篇幅原因，本研究以表1形式提出研究假設(shè)，括號內(nèi)為變量的英文縮寫。

高校發(fā)展績效在高?？蒲心芰Γ≧ESA）、高校教育服務(wù)質(zhì)量、高校的籌款與管理機制、高校財務(wù)運行特征等四個自變量和高校財政撥款因變量關(guān)系中起到中介作用。這些變量雖然不能直接影響政府對高校的撥款，但可通過提升高校發(fā)展績效，間接地為高校爭取更多的政府資金。

高校的社會形象在高校的教育服務(wù)質(zhì)量、高校的市場意識（MCOC）兩個自變量和高校收取學雜費、高校獲得社會資金、高校取得銀行貸款三個因變量之間起到中介作用，其具體含義為：高校的教育服務(wù)質(zhì)量，雖然無法直接的為高校獲得更多的學雜費、社會資金和銀行貸款，但是提升了高校的社會形象，贏得社會公眾的認可和贊同，社會各界，包括普通民眾、社會機構(gòu)、金融機構(gòu)更有意愿將資金投資到社會聲譽和形象更為良好的高校中。高校的市場意識亦可通過對高校社會形象的影響，間接地影響高?；I資渠道。

高校對待募捐的態(tài)度在高校市場意識變量和高校獲得社會資金變量之間起到中介作用，高校市場意識強，雖然不能直接為高校獲得社會機構(gòu)和個人的捐贈，但是可以通過高校樹立正確的募捐態(tài)度，為高校爭取到社會資金的注入。

高校校辦產(chǎn)業(yè)運行特征（CCRC）在高校的市場意識和高校附屬單位上交款之間起到中介作用。高校市場意識越強，越更有意愿將科研成果進行商業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，同時自身獲得商業(yè)收益，在這個過程中，高校校辦產(chǎn)業(yè)良好的運行機制和特征，能夠提升市場意識對附屬單位上交款的作用強度，相反，即使高?？蒲心芰π酆?，市場意識很強，但是如果沒有良好的管理與運行機制作為保障，則無法為高校帶來相應(yīng)的收益。

根據(jù)上述假設(shè)，利用AMOS軟件繪制出本研究的理論模型圖，如圖1所示。

二、問卷設(shè)計與變量測度

研究假設(shè)中，既有可直接從官方發(fā)布的統(tǒng)計年鑒、報告、報表中獲取數(shù)據(jù)的定量變量，也有諸如高等教育服務(wù)質(zhì)量、高?；I款與管理機制、高校財務(wù)運行特征等定性變量。對于定量變量，通過《中國統(tǒng)計年鑒》 《河北統(tǒng)計年鑒》、樣本高校官方網(wǎng)站等途徑收集數(shù)據(jù)。

對于定性變量，采取發(fā)放調(diào)查問卷的方式獲取數(shù)據(jù)。問卷采用李克特量表形式，每個題項按照被調(diào)查者的贊同程度劃分為7個等級。問卷發(fā)放對象為河北省各高校財務(wù)管理人員。共針對河北省40所高校的300名財務(wù)管理人員發(fā)放300份?；厥?17份，其中有效問卷104份，有效率為88.89%。

在自變量中，共有社會文化、政府對社會資金的引導機制、高校的教育服務(wù)質(zhì)量等10個變量，按照學者們對這些因素的研究[10]34，[21-22]，本研究利用量表題項針對10個變量設(shè)計了48個題項，采用里克特5點量表以測度研究設(shè)計中的定性變量。

通過計算，量表的信度Cronbach α系數(shù)值為0.827，在可接受的范圍之內(nèi)，可以進行后續(xù)的分析計算。量表的效度如表2所示。根據(jù)學者們的研究成果，α系數(shù)應(yīng)大于0.7。問卷的量表信度系數(shù)為0.827，處于可接受范圍之內(nèi)。

三、實證分析

（一）整體模型適配度

本研究從相對卡方值、近似誤差均方根、擬合優(yōu)度指和比較擬合指數(shù)四個方面計算。具體計算結(jié)果如表3。

表2中，χ2/df處于2-5之間，模型可接受;GFI大于0.8，模型可接受;CFI大于0.9，模型可接受。只有RMSEA未小于0.08。雖然未達到全部指標處于最佳適配狀態(tài)，但基本上是測試過程中的最優(yōu)結(jié)果。

（二）基本適配標準

基本適配度主要用來檢驗各個研究變量之間關(guān)系的顯著性。表4列出了各個變量素之間的路徑關(guān)系。

根據(jù)表4給出的實證結(jié)果，研究假設(shè)檢驗結(jié)果如表5所示。

通過實證檢驗，發(fā)現(xiàn)許多國家層面的影響因素未通過驗證，究其原因，可能是由于研究樣本為河北省高校，絕大部分高校所處的經(jīng)濟、社會、文化、地理環(huán)境十分相似，宏觀層面的因素對這些高校的影響差別并不甚明顯。例如，河北省高校所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、居民可支配收入基本差別不大，社會文化中都受燕趙文化影響。高校層面上，高校的類別與性質(zhì)對籌資影響不明顯，河北省高校性質(zhì)差別不大，除了一所“211”院校，其他均為一般地方院校，高校性質(zhì)變量對籌資能力影響不顯著。

四、地方高?；I資路徑及對策

本研究以河北省45所地方高校為研究對象和樣本數(shù)據(jù)來源，建立高?；I資影響因素的理論模型，利用調(diào)查問卷和官方發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行假設(shè)檢驗。

（一）國家對高校財政撥款的影響因素

首先，宏觀層面上國家對地方高校的財政撥款主要受高等教育成本和國家投資高等教育的意愿兩因素的正向影響，且國家投資高等教育的意愿的影響相對較小。在我國，高等教育相關(guān)法律規(guī)定，高校的經(jīng)費來源應(yīng)由國家財政撥款，但是受各種因素影響，我國高等教育的財政撥款水平仍然偏低，且國家投資高等教育的意愿也并不強，對高等教育投資的增長速度低于經(jīng)濟增長速度。在這種客觀條件限制下，迫使許多高校在經(jīng)費短缺的情況下，努力開拓新的籌資渠道。

其次，微觀層面上高校在校生規(guī)模、高校自身績效、高校性質(zhì)、高校地區(qū)差異等高校特征會影響政府財政撥款，如國家對“985” “211”院校的撥款明顯高于地方院校，對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的撥款高于欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)。在無法改變高校性質(zhì)和區(qū)域差異的前提下，高校為獲取更多的財政撥款，一是提升辦學水平，得到國家和社會各界認可，二是擴大招生規(guī)模，從而獲得更多的教育經(jīng)費。然而，擴大招生規(guī)模并非是良性循環(huán)途徑，畢竟招生規(guī)模增加也帶來成本的上升，高校只有苦練內(nèi)功，提升自身辦學水平和綜合實力，才是可持續(xù)發(fā)展的根本路徑。

（二）高校自身籌資影響因素

高校自身的籌資途徑主要來自學雜費、校辦產(chǎn)業(yè)上交經(jīng)費和銀行貸款。其中，學雜費收入主要受在校生規(guī)模、高校間區(qū)域差異、高校的類別等因素影響。由于區(qū)域間差異和高校類別無法改變，高校只能通過擴大招生規(guī)模來收入更多的學雜費，然而，高校擴招所帶來的負面影響也較大，如教育質(zhì)量下降、學生就業(yè)困難、高校擴張擴建負債累累等。因此，依靠學雜費來拓寬籌資渠道，無異于飲鴆止渴，并非長久之計。

相對而言，提升校辦產(chǎn)業(yè)上交經(jīng)費是高校拓展籌資渠道的關(guān)鍵路徑。高校除了教學、科研之外，還承擔著服務(wù)社會的第三職能，高校科研人員通過開辦校辦工廠等途徑，促使科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)科技進步和區(qū)域經(jīng)濟增長提供智力支持、科技保障和成果支撐。與此同時，高?？蒲腥藛T的科技創(chuàng)新能力得以提升，并獲更多的科研收入。此舉對教師、高校和社會都具有非常重要的積極影響。

高校銀行貸款主要受在校生規(guī)模、高校的性質(zhì)、高校間的地區(qū)差異、高校的社會形象、高校的財務(wù)運行特征等因素影響，高水平大學、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)大學更容易獲得銀行貸款，高校積極良好的社會形象、科學規(guī)范的財務(wù)運行機制都有助于獲得銀行貸款。相對于擴招，通過提升自身形象、規(guī)范財務(wù)管理體制來獲取銀行貸款更為科學合理，盲目擴招只會使學校陷入財務(wù)危機。

（三）高校吸取社會資金能力的影響因素

實證研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，高校間的地區(qū)差異、高校的社會形象、高校的籌款與管理機制、高校對待募捐的態(tài)度影響高校吸納社會資金的能力。毫無疑問，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)更能夠吸收更多的社會資金，但此因素非高校所能控制。高校應(yīng)當通過提升社會形象、建立健全規(guī)范完善的籌款機制及籌款管理機制、以積極主動的態(tài)度對待社會募捐等行為來吸收更多的社會資金。

（四）中介因素

高校自身績效在教育服務(wù)質(zhì)量和財政撥款、財務(wù)運行特征和財政撥款、籌款與管理機制和財政撥款等變量關(guān)系間起著顯著的中介作用。高校的社會形象在高校的市場服務(wù)意識和銀行貸款之間起到顯著的中介作用。高校的社會形象在高校的市場服務(wù)意識和高校吸納社會資金的能力之間起到顯著的中介作用。高校對待募捐的態(tài)度在高校的市場意識和高校吸納社會資金的能力之間起到顯著的中介作用。

綜上所述，高校要拓寬資金來源渠道，獲得更多的資金，必須通過轉(zhuǎn)變思想觀念，苦練內(nèi)功，提升自身的管理水平和綜合實力，如提升高?？冃?、積極服務(wù)社會、提升自身社會形象、建立健全規(guī)范完善的財務(wù)運行機制和籌款與管理機制、提升市場意識、以積極主動的態(tài)度對待社會募捐等。僅僅依靠擴招來收取更多學雜費和獲得銀行貸款，只能使學校陷入惡性循環(huán)和財務(wù)危機。

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