河南省國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)發(fā)展研究

袁超 鄒喆

摘 要：河南省大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)堅實有力，各數(shù)據(jù)資料較豐富，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使用者數(shù)量處在全國領(lǐng)先地位。文章首先分析河南省大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀，研究河南省國家大數(shù)據(jù)的發(fā)展重點和應(yīng)用重點，最后分析在建設(shè)河南省國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的過程中存在的問題和給出適合河南省國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)發(fā)展的對策及建議。

關(guān)鍵詞：河南省;國家大數(shù)據(jù);綜合試驗區(qū);應(yīng)用重點

中圖分類號：F316.20 ?文獻標(biāo)識碼：A ?文章編號：1671-7988（2020）04-234-03

Research on the Development of National Big Data Comprehensive ExperimentalZone in Henan Province

Yuan Chao， Zou Zhe

（Zhengzhou University of Science and Technology， Henan Zhengzhou 450064）

Abstract：The big data foundation of Henan Province is solid and powerful， and the data is richer. The number of Internet technology users is in the leading position in the country. This paper first analyzes the current situation of the construction of the big data comprehensive experimental zone in Henan Province， studies the development priorities and application priorities of the national big data in Henan Province， and finally analyzes the problems existing in the process of building the national big data comprehensive experimental zone in Henan Province and gives it suitability for Henan. Countermeasures and recommendations for the development of the provincial national big data comprehensive test area.

Keywords： Henan province; National big data; Comprehensive experimental area; Application focus

CLC NO.： F316.20 ?Document Code： A ?Article ID：1671-7988（2020）04-234-03

前言

2016年10月8日，河南省成為繼貴州之后首批的建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)省份之一。2017年中共河南省委、省政府確定了河南省在建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)過程中的總體目標(biāo)和發(fā)展布局，2017年2月17日，龍子湖智慧島作為河南國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)核心區(qū)，率先啟動建設(shè)。進入2018年，龍子湖智慧島的工作重點是圍繞深度謀劃、載體搭建、產(chǎn)業(yè)招商等方面持續(xù)沖刺，以此豐富四島共建的產(chǎn)業(yè)融和生態(tài)圈。河南省以強優(yōu)勢、補短板，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量為重要戰(zhàn)略策略，抬高坐標(biāo)，多種措施共同實施，加速構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，獲得了明顯成效。

1 河南省綜合試驗區(qū)發(fā)展目標(biāo)

爭取通過3-5年時間的努力，做到數(shù)據(jù)資源監(jiān)管能力強、產(chǎn)業(yè)匯聚發(fā)展態(tài)勢突出、輻射帶動效應(yīng)顯著、示范引領(lǐng)作用突出。

體制機制創(chuàng)新取得實質(zhì)性突破。省、市、縣三級協(xié)同的工作機制要初步建成，部門之間、地區(qū)之間、層級之間的數(shù)據(jù)資源共享交換功能和“責(zé)、權(quán)、利”直觀的數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)體系要初步形成，一批大數(shù)據(jù)行業(yè)方、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)等方面的體系初步建立。

重點應(yīng)用領(lǐng)域的示范工作取得明顯實效。大數(shù)據(jù)在交通物流和農(nóng)牧領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用取得突破，在全國最先形成優(yōu)勢并引領(lǐng)示范效應(yīng)。大數(shù)據(jù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)用全面展開，在社會治理方面、民生服務(wù)方面、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面等都取得顯著成效。

2 河南省綜合試驗區(qū)發(fā)展重點

2.1 推進大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新

促進大數(shù)據(jù)發(fā)展管理體制的改革，全面籌備電子政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)，加大政務(wù)數(shù)據(jù)資源的管理，建立并完善大數(shù)據(jù)體制機制，推廣吸取電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理經(jīng)驗，保障大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)的順利推進。

2.2 推進數(shù)據(jù)資源共享開放

加快推動政務(wù)數(shù)據(jù)信息開放共享，制定政務(wù)公共數(shù)據(jù)信息開放共享清單，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享互換平臺，加快完善政務(wù)數(shù)據(jù)信息庫，提升政務(wù)數(shù)據(jù)信息開放能力。為國家大數(shù)據(jù)工程實施和數(shù)據(jù)信息資源利用提供保障。

2.3 推進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用

把交通運輸物流領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)糧食領(lǐng)域作為主攻方向和關(guān)鍵突破口，在政務(wù)領(lǐng)域、益民服務(wù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點示范工作，推進大數(shù)據(jù)與各行業(yè)的深度融合。

建設(shè)國家交通物流大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)，統(tǒng)籌交通感知系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，開展智慧交通應(yīng)用示范，大力發(fā)展專業(yè)化物流經(jīng)營平臺。

建設(shè)國家農(nóng)業(yè)糧食大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用先行區(qū)，推進農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進食品安全大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧。

推進政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，信用信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用，宏觀經(jīng)濟大數(shù)據(jù)應(yīng)用，財政稅收大數(shù)據(jù)應(yīng)用，公共安全大數(shù)據(jù)應(yīng)用，綠色環(huán)保大數(shù)據(jù)應(yīng)用，綜合性城市管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

積極推進益民服務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，社會保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用，健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，智慧旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用，新型教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，融合媒體大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

大力推動產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，制造業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，能源大數(shù)據(jù)應(yīng)用，通信行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

2.4 推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系的建立，需要通過創(chuàng)新平臺建設(shè)、培育引進創(chuàng)新型企業(yè)、完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，大數(shù)據(jù)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面的發(fā)展來實現(xiàn)。

只有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系建好、培育好核心企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)、建設(shè)好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺等才能推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

2.5 探索推動大數(shù)據(jù)要素流通

促進大數(shù)據(jù)各個節(jié)點要素流通，是大數(shù)據(jù)融合的必經(jīng)之路，通過健全數(shù)據(jù)交易流通的機制、創(chuàng)制統(tǒng)一的交易標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范交易行為、完善數(shù)據(jù)交易服務(wù)體系等環(huán)節(jié)才能成功。

2.6 推進數(shù)據(jù)中心整合利用

大數(shù)據(jù)融合流通才能使相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)共享，通過整合資源，建設(shè)綠色大型數(shù)據(jù)中心（綠色數(shù)據(jù)中心試點），使數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源交互匯聚。

2.7 推進大數(shù)據(jù)交流合作

創(chuàng)建大數(shù)據(jù)交流合作平臺，吸引一大批大數(shù)據(jù)應(yīng)用研發(fā)和運營創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高層次人才等的到來。

2.8 推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

用大數(shù)據(jù)、智能化等這些高科技的時候，首先應(yīng)該想到其基礎(chǔ)，就是寬帶互聯(lián)網(wǎng)，所以要深入推進“寬帶中原”建設(shè)，實施互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的倍增計劃，加快無線局域網(wǎng)建設(shè)和高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。具體是通過打造智能化寬帶、精品無線寬帶，建設(shè)大數(shù)據(jù)通信樞紐，提升廣電網(wǎng)絡(luò)承載能力。

3 河南國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)發(fā)展存在的主要問題

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭創(chuàng)新型企業(yè)。與大數(shù)據(jù)發(fā)展先進地市相比，河南市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，處于建設(shè)階段，核心產(chǎn)業(yè)不足，缺少一批規(guī)模大、帶動能力強的大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群有待培育，行業(yè)帶動效用與示范作用不強。加之產(chǎn)業(yè)細(xì)分門類多、發(fā)展方向分散，公共技術(shù)服務(wù)平臺等產(chǎn)業(yè)外部配套體系也不完善，尚未形成大數(shù)據(jù)完整產(chǎn)業(yè)體系。

（2）市場發(fā)展資金保障不足。河南大數(shù)據(jù)企業(yè)基本處于起步階段、規(guī)模較小，申請國家核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項資金存在困難，大部分資金基本由企業(yè)自行解決。而企業(yè)普遍投入有限，對產(chǎn)業(yè)長期持續(xù)發(fā)展存在制約，在與其他城市橫向競爭中處于一定的被動局面。

（3）“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象普遍存在。由于機制問題和長期以來人們形成的保守思維，造成諸多領(lǐng)域數(shù)據(jù)不能共享，尤其在需要信息公開的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)率先實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。電子政務(wù)由于種種原因造成數(shù)據(jù)孤島問題依然突出，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享仍需做大量工作。

（4）人才發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱。河南處于內(nèi)陸地區(qū)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，高端人才及核心技術(shù)團隊較為有限，人才總量不足，核心研發(fā)團隊較少，產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動的環(huán)境尚未有效形成。對高層次人才吸引力及人才政策相較于京津冀、長三角、珠三角等其他地區(qū)存在差距。

（5）地市協(xié)作機制不活合力不足。鄭州市和洛陽市分別是河南省的中心城市和次中心城市，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中各自為政，缺乏必要的交流和合作，尤其是在人才利用、高技術(shù)創(chuàng)新等方面沒有形成良好的共享和協(xié)作機制，對發(fā)展有一定的負(fù)面影響。

4 河南省國家大數(shù)據(jù)發(fā)展的建議

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮河南省大數(shù)據(jù)各主管部門的職能作用，加強組織的領(lǐng)導(dǎo)和政策的引領(lǐng)，做到細(xì)化、落實、分工三步走，全面發(fā)揮協(xié)調(diào)河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。

（2）打破“數(shù)據(jù)”壁壘，實現(xiàn)共享發(fā)展。加強探索形成普惠式開放方式和契約式開放方式的數(shù)據(jù)共享互補局面，以政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享開放為首要突破口，積極引領(lǐng)企業(yè)、社會相關(guān)數(shù)據(jù)開放共享。

（3）加大財政支持，廣開資金渠道。積極申請國家級、省部級項目和資金的大力支持，充分利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資基金、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金等，為自家企業(yè)的設(shè)備和人才培養(yǎng)做準(zhǔn)備。

（4）推進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，打造國家級數(shù)據(jù)中心。交通數(shù)據(jù)是整個城市發(fā)展的動態(tài)方向，加快推進河南省政務(wù)領(lǐng)域、社會保障領(lǐng)域、健康醫(yī)療領(lǐng)域、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域、智慧旅游領(lǐng)域、新型教育領(lǐng)域等大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和平臺建設(shè)。

（5）引進和培育龍頭骨干企業(yè)，做大做強核心產(chǎn)業(yè)。大力堅持引進與培育并行。加強與世界500強大數(shù)據(jù)企業(yè)的合作，引進一批國內(nèi)外大數(shù)據(jù)企業(yè)，同時，加快本地大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)的培育。

（6）加強人才隊伍建設(shè)，筑牢發(fā)展根基。以“智匯鄭州”“中原學(xué)者”“百人計劃”等人才工程項目為依托，制定人才的專項優(yōu)惠政策，吸引人才集聚河南、落戶河南。培養(yǎng)和引進一批大數(shù)據(jù)科學(xué)家、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高端團隊在我省進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作，形成與河南省其他地市人才互動的有效

模式，探索“人才+項目+基地”培養(yǎng)新模式。鼓勵鄭州大學(xué)等高等院校設(shè)置大數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)專業(yè)，為產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展和隊伍有效建設(shè)提供保障。

（7）加大宣傳推進交流，營造良好發(fā)展氛圍。積極發(fā)揮各類主流新聞媒體的宣傳和營銷作用，營造河南國家大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)云計算發(fā)展的良好氛圍。持續(xù)定期舉辦大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟論壇等高峰會議，為河南國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍，推動河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

5 結(jié)論

加快建設(shè)河南國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，是實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略計劃的重要依托，是建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟強市的重大戰(zhàn)略平臺，是引領(lǐng)全省經(jīng)濟文化大力發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。河南省有著數(shù)據(jù)資源豐富和應(yīng)用市場龐大的優(yōu)勢，通過數(shù)據(jù)資源開放共享和創(chuàng)新應(yīng)用和信息數(shù)據(jù)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流的匯聚流通，形成試點示范效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng)，發(fā)揮河南在中原崛起和“一帶一路”工程建設(shè)中的核心支撐作用，加快實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越，我們還任重而道遠(yuǎn)。

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