發(fā)展新能源汽車保障我國能源安全的路徑研究

王佳 孟順

摘 要：目前我國石油、天然氣對(duì)外依存度日益提高，能源安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，汽車產(chǎn)業(yè)是原油消耗快速增長的重要原因，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)已成為全球共識(shí)。文章深入研究了國內(nèi)外能源發(fā)展現(xiàn)狀，從能源供給安全、能源運(yùn)輸安全、能源消費(fèi)安全和能源環(huán)境安全等方面分析了發(fā)展新能源汽車的重要作用，并提出了以發(fā)展新源汽車優(yōu)化能源消費(fèi)革命為突破口，推動(dòng)能源生產(chǎn)革命和能源技術(shù)革命，綜合維護(hù)我國能源安全的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：新能源汽車;能源安全;路徑

中圖分類號(hào)：U469.7 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ?文章編號(hào)：1671-7988（2020）04-07-03

Research on the Path of Developing new Energy Vehicles to Ensure EnergySecurity in China

Wang Jia， Meng Shun

（China Automotive Technology and Research Center Co.， Ltd.，?Tianjin 300300）

Abstract：?At present， China's oil and natural gas dependence on foreign countries is increasing， and the energy security situation is becoming increasingly severe. The automobile industry is an important reason for the rapid growth of crude oil consumption， and the development of new energy vehicle industry has become a global consensus. This paper studies the current situation of energy development in China and abroad， analyzes the important role of new energy vehicles from the aspects of energy supply security， energy transportation security， energy consumption security and energy environment security， and puts forward to take the development of new energy vehicles to optimize energy consumption revolution as a breakthrough， promote energy production revolution and energy technology revolution， and comprehensively maintain the energy security in China.Keywords： New Energy Vehicle; Energy Security; PathCLC NO.： U469.7 ?Document Code： B??Article ID： 1671-7988（2020）04-07-03

前言

能源是人類活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，每一次人類文明的進(jìn)步都離不開對(duì)能源和先進(jìn)能源技術(shù)的開發(fā)和利用^[1]。能源安全一般是指能源的供應(yīng)安全即能源的可獲得性和能源價(jià)格，廣義是指在任何時(shí)候都能獲得價(jià)格合理的能源，狹義是指不受制于對(duì)某些產(chǎn)油國或產(chǎn)油區(qū)進(jìn)口石油的依賴^[2]。能源安全既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，又是社會(huì)問題，是關(guān)系國計(jì)民生、涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和軍事的大安全問題^[3]。目前世界能源供需格局正進(jìn)入深度調(diào)整階段，美國、日本、德國等國家大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以加快擺脫石油依賴，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。新能源汽車作為當(dāng)前和未來全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)我國能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等方面都將產(chǎn)生較大影響^[4]。本文通過研究我國能源安全現(xiàn)狀和國際最新發(fā)展情況，在明確發(fā)展新能源汽車對(duì)保障我國能源安全重要意義的基礎(chǔ)上，提出了具體實(shí)施路徑，以更好發(fā)揮新能源汽車對(duì)優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全的重要作用。

1 國內(nèi)外能源發(fā)展現(xiàn)狀

從上世紀(jì)50年代開始，石油、天然氣逐步成為了世界能源體系的主導(dǎo)能源，對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，至今仍占世界能源消費(fèi)總量的80%以上。但1973年至1974年、1979年至1980年，全球經(jīng)歷了兩次石油危機(jī)，對(duì)西方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，能源安全問題成為了全球高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題，圍繞能源的國際競爭日益激烈。

1.1 我國能源發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國石油消費(fèi)快速增長，而國內(nèi)石油產(chǎn)量卻徘徊不前，造成我國石油進(jìn)口量大幅增加，進(jìn)口依存度逐年提高^[5]。目前我國已成為全球最大原油和天然氣進(jìn)口國，根據(jù)中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布《2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2018年我國的石油進(jìn)口量為4.4億噸，同比增長11%，石油對(duì)外依存度升至69.8%;天然氣進(jìn)口量1254億立方米，同比增長31.7%，對(duì)外依存度升至45.3%。

目前世界地緣政治形勢(shì)日趨復(fù)雜，國際安全形勢(shì)不確定性進(jìn)一步凸顯，作為全球最大的能源消費(fèi)國，我國能源供給、運(yùn)輸?shù)热匀幻媾R巨大挑戰(zhàn)。此外，在大氣污染防止和環(huán)境保護(hù)等壓力下，如何保障能源有效供給，同時(shí)提高清潔能源比例，推動(dòng)清潔能源使用，也成為我國能源安全的重要內(nèi)容。整體來看，我國能源安全問題愈加嚴(yán)峻，亟需提升能源自主保障能力，確保國家能源安全，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

1.2 國際能源發(fā)展現(xiàn)狀

為保障能源安全，世界各國紛紛采取措施，通過完善能源供給體系、促進(jìn)能源進(jìn)口多元化、高效開發(fā)頁巖氣、建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備等方式應(yīng)對(duì)能源安全風(fēng)險(xiǎn)。汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是導(dǎo)致世界原油消費(fèi)快速增長的重要原因之一，更是導(dǎo)致世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛表現(xiàn)出不同程度的原油對(duì)外依存度問題的一個(gè)重要原因^[6]。為降低原油依賴度，保障能源安全，發(fā)展新能源汽車已經(jīng)成為全球共識(shí)。

美國長期實(shí)施降低石油依賴，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的能源安全戰(zhàn)略。在后工業(yè)時(shí)代，美國加快推進(jìn)以可再生能源為基礎(chǔ)的能源獨(dú)立戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在第三次能源革命中，美國力圖筑造新能源領(lǐng)域的技術(shù)壟斷和國際新能源市場的話語主導(dǎo)權(quán)^[7]。2017年，特朗普政府發(fā)布《美國優(yōu)先能源戰(zhàn)略》，以加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，其中新能源汽車是美國能源獨(dú)立戰(zhàn)略的重要組成部分。

為保障能源安全、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，歐盟先后發(fā)布《2020氣候和能源一攬子計(jì)劃》、《2030氣候和能源框架》、《2050低碳經(jīng)濟(jì)》、《歐盟溫室氣體長期減排戰(zhàn)略》等能源規(guī)劃，支持清潔能源發(fā)展，其中發(fā)展新能源汽車也是歐盟綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。目前歐洲通過二氧化碳排放法規(guī)促進(jìn)新能源汽車技術(shù)進(jìn)步和推廣應(yīng)用，以加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，應(yīng)對(duì)氣候變化和保障能源安全。

日本能源匱乏，對(duì)海外油氣依賴嚴(yán)重，2011年福島核電站發(fā)生泄漏事故后核電發(fā)展受限，通過火電彌補(bǔ)缺口又會(huì)導(dǎo)致天然氣對(duì)外依存度和溫室氣體排放總量上升，因此，日本把氫能作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。2013年日本發(fā)布《日本再復(fù)興戰(zhàn)略》，2014年提出建設(shè)“氫能社會(huì)”愿景，2017年發(fā)布《氫能源基本戰(zhàn)略》，致力于探索全球氫能供應(yīng)體系，發(fā)展氫能和燃料電池汽車成為日本能源戰(zhàn)略的重要方向。

2?發(fā)展新能源汽車的重要意義

目前世界各國加快發(fā)展新能源汽車，重要現(xiàn)實(shí)意義之一就是保障能源安全。從能源安全的構(gòu)成和流動(dòng)方向看，至少可以分為能源供給安全、能源運(yùn)輸安全、能源消費(fèi)安全和能源環(huán)境安全等四方面內(nèi)容，發(fā)展新能源汽車將有利于優(yōu)化我國整個(gè)能源安全體系。

2.1 能源供給層面

減少能源對(duì)外依賴度，防止地緣政治影響。我國能源儲(chǔ)量有限，對(duì)外依存度逐年上升。根據(jù)國際能源署預(yù)測，到2024年我國原油進(jìn)口量將超過5.5億噸，到2030年我國石油、天然氣對(duì)外依存度將分別高達(dá)80%和55%^[8]。近年來，美國對(duì)伊朗和委內(nèi)瑞拉實(shí)施石油制裁，世界地緣政治形勢(shì)日趨復(fù)雜，國際安全形勢(shì)不確定性進(jìn)一步凸顯，我國潛在的能源供給安全風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻。2018年我國消費(fèi)原油達(dá)6.51億噸，其中交通運(yùn)輸領(lǐng)域用油占60%。隨著我國汽車保有量的不斷增加，能源需求缺口將不斷增加，發(fā)展新能源汽車是改變交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)υ蛷?qiáng)依賴的重要措施，將有效降低原油對(duì)外依存度，保障我國能源安全。

2.2 能源運(yùn)輸層面

實(shí)現(xiàn)國內(nèi)自給，規(guī)避石油運(yùn)輸通道的安全問題。能源運(yùn)輸通道包括陸上通道和海上通道兩類，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)50年代，海上通道仍將是能源運(yùn)輸?shù)闹鲗?dǎo)方式。目前，中國油氣進(jìn)口海上航線主要是三條，即中東線、非洲線、東南亞線，霍爾木茲海峽、印度洋、馬六甲海峽、南海等是海上能源運(yùn)輸關(guān)鍵水域，美國及其盟友持續(xù)開展南海巡航，意圖控制我國際油氣海運(yùn)通道，嚴(yán)重威脅我國石油海上運(yùn)輸安全^[9]。除此之外，我國還面臨恐怖襲擊、海盜劫掠油氣船等非傳統(tǒng)安全的威脅。目前我國已經(jīng)具備全球最為完善的電力基礎(chǔ)設(shè)施，擁有豐富的電力資源，并已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了14億人口全國范圍的通電，通過發(fā)展新能源汽車，推動(dòng)使用電能，將有利于促進(jìn)能源自給自足，減少能源運(yùn)輸環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 能源消費(fèi)層面

起到能源供給穩(wěn)定器作用，保持價(jià)格穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。能源消費(fèi)安全主要是指用合理和穩(wěn)定的價(jià)格獲得可靠的能源供給，從2018年底到2019年初，國際油價(jià)經(jīng)歷了過山車行情，油價(jià)大幅波動(dòng)加劇了能源安全的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國際貨幣基金組織測算，石油價(jià)格上漲10美元/桶，亞洲經(jīng)濟(jì)增速將下降0.8%^[10]。我國是全球最大的能源消費(fèi)國，2018年我國原油總進(jìn)口金額1.58萬億人民幣，國際油價(jià)的拉升，將會(huì)增加交通運(yùn)輸、煉油化工等行業(yè)成本，引發(fā)成本推動(dòng)型的通貨膨脹，降低國內(nèi)消費(fèi)水平，抑制經(jīng)濟(jì)增長^[9]。發(fā)展新能源汽車在降低能源對(duì)外依存度的同時(shí)，也有利于穩(wěn)定能源價(jià)格，保持國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

2.4 能源環(huán)境層面

實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化和清潔無污染，減少溫室氣體等排放。為應(yīng)對(duì)全球變暖和日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，發(fā)展低碳清潔能源已成為大勢(shì)所趨。目前我國二氧化碳與二氧化硫的排放量均居世界前列，清潔能源儲(chǔ)量豐富但利用比重較低^[11]。2018年我國煤炭占能源消費(fèi)的比重為59.0%，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的22.1%，能源結(jié)構(gòu)有了一定程度改善，但清潔能源消費(fèi)占比還不高，以煤炭為主的高碳能源結(jié)構(gòu)不利于解決環(huán)境污染、大氣變暖等問題。通過發(fā)展新能源汽車，使用風(fēng)電、光電、氫能等綠色清潔能源來替代煤炭，將有利于優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化和清潔化。

3?實(shí)現(xiàn)能源安全的具體路徑

面對(duì)日益嚴(yán)峻能源安全形勢(shì)，我國發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行，建議以優(yōu)化能源消費(fèi)革命為突破口，推動(dòng)能源生產(chǎn)革命、能源技術(shù)革命，綜合維護(hù)我國能源安全。

3.1 能源消費(fèi)層面

堅(jiān)定新能源汽車戰(zhàn)略路徑不動(dòng)搖，加快新能源汽車對(duì)傳統(tǒng)燃油車替代。我國從2009年開始支持新能源汽車示范推廣，對(duì)消費(fèi)者購買新能源汽車給予購置補(bǔ)貼。在政策扶持下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有，逐步發(fā)展壯大，建立起了完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，產(chǎn)銷量從不到500輛增長到2018年底的120多萬輛，連續(xù)四年成為全球最大產(chǎn)銷國。但受補(bǔ)貼調(diào)整、消費(fèi)者對(duì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期悲觀、傳統(tǒng)車促消費(fèi)等因素影響，2019年1～10月我國累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車91.4萬輛，同比增長14%，相比2018年69%的高速增長，市場增速明顯放緩。目前發(fā)展新能源汽車已經(jīng)成為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向，在市場增速放緩階段，我國更應(yīng)該保持新能源汽車的戰(zhàn)略定力不動(dòng)搖，完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)我國新源汽車加快發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)以電氣化為特征的能源消費(fèi)革命。

3.2 能源技術(shù)層面

鼓勵(lì)新能源汽車的多種技術(shù)路線，促進(jìn)純電動(dòng)和燃料電池汽車互補(bǔ)發(fā)展。近兩年，我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫，越來越多的企業(yè)開始加快布局，地方政府的支持力度也在持續(xù)加大。在燃料電池汽車快速發(fā)展的同時(shí)，行業(yè)內(nèi)關(guān)于燃料電池汽車和純電動(dòng)汽車的戰(zhàn)略定位產(chǎn)生了爭議，部分行業(yè)媒體對(duì)我國堅(jiān)持純電動(dòng)汽車發(fā)展戰(zhàn)略提出了質(zhì)疑，部分行業(yè)媒體則對(duì)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不看好，出現(xiàn)了比較極端的爭議。整體來看，我國堅(jiān)持純電動(dòng)汽車的發(fā)展戰(zhàn)略符合我國現(xiàn)階段能源基礎(chǔ)和技術(shù)水平實(shí)際，并取得了舉世矚目的成績。燃料電池汽車作為新能源汽車的重要方向，也是國家一直支持的領(lǐng)域，和純電動(dòng)汽車是長期互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，對(duì)促進(jìn)我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和保障能源安全也有較大作用。

3.3 能源生產(chǎn)層面

做好上游電能清潔化，加快實(shí)現(xiàn)新能源汽車與可再生能源的結(jié)合發(fā)展。純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車直接使用電網(wǎng)電力，燃料電池汽車使用高純度氫氣，其中氫氣來源包括工業(yè)副產(chǎn)氫提純制氫、石化能源制氫、電解水制氫等，未來可再生能源電解水制氫成為國內(nèi)外重要發(fā)展方向?？梢钥闯?，不同新能源汽車對(duì)能源的最終依賴，基本都來自于電力。截至2018年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量189967億千瓦時(shí)，其中火電發(fā)電裝機(jī)容量114367億千瓦時(shí)，占比60%，風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)容量分別為18426億千瓦時(shí)和17463億千瓦時(shí)，占比19%，火電發(fā)電仍是我國電力結(jié)構(gòu)的主體。隨著新能源汽車推廣數(shù)量的大幅上升，我國用電量也將快速增長，加快提升清潔能源發(fā)電比例成為重要任務(wù)，而以高比例可再生能源為特征的能源生產(chǎn)革命正在到來。

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