鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的路徑探析

吳勝鋒

摘要：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和鄉(xiāng)村全面振興的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)面臨思想認(rèn)識(shí)不到位、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、權(quán)責(zé)機(jī)制不健全、激勵(lì)關(guān)懷不完善等現(xiàn)實(shí)困境。必須通過強(qiáng)化教育培訓(xùn);完善考核評(píng)價(jià);強(qiáng)化正向激勵(lì);深化體制改革等途徑來加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;鄉(xiāng)鎮(zhèn);公務(wù)員;隊(duì)伍建設(shè)

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重?！编l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和鄉(xiāng)村振興的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效治理和鄉(xiāng)村全面振興具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與群眾之間的橋梁和紐帶，聯(lián)系服務(wù)群眾最廣泛、最直接、最深入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的能力素質(zhì)影響著決定著黨和國(guó)家各項(xiàng)大政方針政策在鄉(xiāng)村社會(huì)的貫徹落實(shí)，直接決定著鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的速度和效果。因此，從中央到地方各級(jí)黨委政府都高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，并且取得了一系列重大成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力有了大幅提升。但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)依然面臨一些現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)在：

1.1 思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)識(shí)偏差難糾正

一是宗旨意識(shí)不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員宗旨意識(shí)淡薄，工作中軟懶散，態(tài)度上頑頂橫，存在衙門作風(fēng);有的敬業(yè)精神不強(qiáng)，工作消極應(yīng)付，做天和尚撞天鐘，不思進(jìn)取;有的利用職權(quán)謀私利，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。二是鍍金意識(shí)大有存在。有的公務(wù)員膚淺地認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)家對(duì)基層干部高看一眼，厚愛一分，抱著“鍍金”的思想到基層鍛煉，在工作中沉不下身，靜不下心，只為披上“基層鍛煉”的光鮮衣裳，以達(dá)到提拔升遷的個(gè)人目的。三是跳板意識(shí)濃厚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件艱苦，城鄉(xiāng)環(huán)境差別大，加上照顧家庭、孩子等原因，要求調(diào)入縣直機(jī)關(guān)的愿望十分強(qiáng)烈。部分年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員把鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)做跳板，把大量時(shí)間花在準(zhǔn)備各類公務(wù)員考試中，成為“考試專業(yè)戶”，用在本職工作上的時(shí)間少之又少。

1.2 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，人事矛盾難調(diào)和

主要表現(xiàn)在：一是年齡結(jié)構(gòu)不合理，斷層老化現(xiàn)象明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍老齡化現(xiàn)狀與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重、壓力大的實(shí)際情況形成強(qiáng)烈反差，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員青黃不接的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，即使有幾個(gè)年輕能干事的干部，雖然編制還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但實(shí)際多被上級(jí)機(jī)關(guān)借調(diào)、抽調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“滿編”不“滿員”，一人多崗多責(zé)現(xiàn)象普遍，基層工作“事多人少”矛盾突出。二是學(xué)歷層次比較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)有待改善。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)本科及以上學(xué)歷的公務(wù)員比例偏低，而中專及以下學(xué)歷的比例偏高。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，基礎(chǔ)性學(xué)科專業(yè)的較多，涉及“三農(nóng)”、環(huán)保、規(guī)劃、法律、管理等專業(yè)的人才較少，用非所學(xué)、干非所長(zhǎng)的現(xiàn)象普遍存在。三是職務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，倒掛現(xiàn)象較為突出。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)副科級(jí)以上職務(wù)公務(wù)員占比60%以上，科員及以下公務(wù)員占比40%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)結(jié)構(gòu)倒掛現(xiàn)象突出，普遍存在“官多兵少”“少帥搭老將”的結(jié)構(gòu)危機(jī)，這種現(xiàn)象在一些“城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)”或交通便利、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為嚴(yán)重。

1.3 權(quán)責(zé)機(jī)制不健全，職能障礙難消除

一是職能邊界模糊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)，到底具有哪些職能，哪些事該做、哪些事不該做，沒有明晰的界定，往往是“上面千根線，下面一根針”“不管什么線，都穿這根針”。二是責(zé)權(quán)關(guān)系失衡。最突出的表現(xiàn)是“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”。上面的政策最終都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)落地，當(dāng)目標(biāo)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)已被上級(jí)政府 “層層發(fā)包”和“層層加碼”了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨比預(yù)期目標(biāo)任務(wù)更多的超額任務(wù)。三是履職能力弱化。隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展，農(nóng)村工作的重點(diǎn)、內(nèi)容也發(fā)生了很大的變化，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員沒與之相適應(yīng)、相對(duì)接。對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)“無知”，對(duì)帶領(lǐng)群眾致富“無計(jì)”，對(duì)開展農(nóng)村工作“無方”的“三無干部”依然大有存在。有的還沿襲著發(fā)號(hào)施令、我說你做、管種催收的老方法;有的熱衷于做表面文章，工作布置的多、督辦落實(shí)的少，強(qiáng)調(diào)客觀的多、反思主觀的少，唱功好、做功差。

1.4 激勵(lì)關(guān)懷不完善，工作激情難調(diào)動(dòng)

一是政治前途有限。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、“三超兩亂”專項(xiàng)整治等影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位職數(shù)相對(duì)減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升渠道相對(duì)狹窄，“天花板”現(xiàn)象嚴(yán)重。二是經(jīng)濟(jì)待遇不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員經(jīng)濟(jì)待遇普遍偏低，其工資待遇調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)上漲的幅度不相匹配，經(jīng)濟(jì)壓力大。三是人文關(guān)懷相對(duì)缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作辛苦，經(jīng)?！皟裳垡槐牎⒚Φ较簟?，長(zhǎng)期“風(fēng)里來、雨里去”，身心疲倦，大多處于“亞健康”狀態(tài)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員還面臨婚姻、家庭雙重考驗(yàn)，許多年輕公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，個(gè)人問題成為“老大難”，已成家的干部面臨養(yǎng)育子女和照顧父母的雙重責(zé)任，不利于扎根基層工作。由于人文關(guān)懷上的缺失，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員存在諸多后顧之憂，導(dǎo)致人心不穩(wěn)、人心思走。

2 加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的基本路徑

加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從如下幾方面著手：

2.1 強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)

一要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員教育培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì)。要盡快研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員教育培訓(xùn)實(shí)施辦法，對(duì)培訓(xùn)方式、重點(diǎn)內(nèi)容、集中培訓(xùn)時(shí)限等方面，提出剛性規(guī)定。抓好培訓(xùn)制度落實(shí)，將參加培訓(xùn)情況列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年度考核、晉升晉級(jí)的重要依據(jù)。探索建立培訓(xùn)積分管理制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員參加各類培訓(xùn)的情況及時(shí)登記，收錄入庫(kù)，實(shí)行跟蹤管理。完善培訓(xùn)責(zé)任追究制度，對(duì)拒不參加組織調(diào)訓(xùn)，或年度培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，進(jìn)行相應(yīng)的組織處理。二要強(qiáng)化教育培訓(xùn)保障力度。要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員教育培訓(xùn)投入，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸傾斜。整合、提升現(xiàn)有培訓(xùn)師資力量，建設(shè)一支專業(yè)化的基層公務(wù)員培訓(xùn)師資隊(duì)伍。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)需求，組織力量編寫專門課程體系和教材案例，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。三要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式方法。要拓展培訓(xùn)渠道，既注重集中培訓(xùn)，又采取個(gè)人自學(xué)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、送教上門、聯(lián)合辦學(xué)、巡回講學(xué)等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，定期按比例選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員到上級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位學(xué)習(xí)鍛煉，組織發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)互派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掛職鍛煉。鼓勵(lì)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部到村、社區(qū)和企業(yè)擔(dān)任工作指導(dǎo)員。

2.2 完善考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)減壓降負(fù)

一要精準(zhǔn)設(shè)定考核目標(biāo)。完善科學(xué)考核機(jī)制，持續(xù)清理和規(guī)范各種不合理的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行的各類“一票否決”、黃紅牌警告考評(píng)項(xiàng)目，逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，該取消的堅(jiān)決取消?！皠?chuàng)新考核方式，堅(jiān)持定量考核與定性考核、組織考核與群眾評(píng)價(jià)，平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，防止考核片面化、簡(jiǎn)單化。”二要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。將考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員薪酬待遇、職務(wù)調(diào)整、職級(jí)晉升掛鉤，充分發(fā)揮考核結(jié)果的激勵(lì)作用。及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和考核對(duì)象反饋個(gè)人的考核情況，部分指標(biāo)的考核結(jié)果可酌情向社會(huì)公布，發(fā)揮考核結(jié)果對(duì)工作的推動(dòng)作用。

2.3 強(qiáng)化正向激勵(lì)，激發(fā)工作熱情

一要強(qiáng)化思想激勵(lì)。要加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員樹立正確的人生觀、事業(yè)觀，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)動(dòng)力。堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，既加強(qiáng)管理監(jiān)督，又注重加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的人文關(guān)懷和情感關(guān)懷。二要強(qiáng)化政治待遇激勵(lì)。樹立重視基層的用人導(dǎo)向，注重從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，縣級(jí)機(jī)關(guān)提拔副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部，選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員交流力度，每年按一定比例、一定數(shù)量選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到省直、市直單位任職，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升空間。三要強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)。對(duì)照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平等，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員待遇，統(tǒng)籌研究完善工資待遇政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的具體辦法，重點(diǎn)向長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部?jī)A斜。完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和特殊崗位津貼制度，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的邊遠(yuǎn)津貼、交通補(bǔ)助。盡快落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行的工資制度，逐步提高職級(jí)工資待遇水平，強(qiáng)化級(jí)別晉升的激勵(lì)作用。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“五小”設(shè)施建設(shè)，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境和生活條件，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作熱情。

2.4 深化體制改革，健全體制機(jī)制

一要進(jìn)一步深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。深化行政管理體制改革，深入開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，把憲法、法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織的各項(xiàng)權(quán)力真正落到實(shí)處，重點(diǎn)理順縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系，做好審批權(quán)限的清理、精減、下放工作。進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理，繼續(xù)減少“條條”管理，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的自主權(quán)。二要大力推進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民議事會(huì)等基層自治、監(jiān)督組織的運(yùn)行機(jī)制，探索實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的網(wǎng)格化管理體制機(jī)制，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村兩支干部隊(duì)伍下沉網(wǎng)格，運(yùn)用信息化手段，對(duì)農(nóng)村實(shí)行扁平化管理，以網(wǎng)格化推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。三要持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革。要加大從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的力度，特別是對(duì)招人難留人難的邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)，可給予特殊政策，放寬條件限制，降低準(zhǔn)入門檻。同時(shí)也要建立相對(duì)靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員退出機(jī)制，暢通“出口”，空出編制，招錄新人，實(shí)現(xiàn)基層公務(wù)員隊(duì)伍的良性循環(huán)。

（作者單位：中共永州市委黨校）