摒棄地方主義凝聚抗疫共識

徐曼

【關(guān)鍵詞】社會治理 ?重大疫情 ?地方主義 ? ?【中圖分類號】D261.3 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在當(dāng)前舉國抗擊疫情的現(xiàn)實場域中，部分地區(qū)的地方主義有所抬頭。地方主義抬頭不僅會破壞疫情防控工作的大局，也會影響打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)總體目標(biāo)的實現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持”。因此，有必要明確地方主義帶來的現(xiàn)實影響，考察地方主義滋生的內(nèi)在根源，從而采取有針對性的應(yīng)對措施。

個別地區(qū)的地方主義的現(xiàn)實影響滲透于疫情防控的工作過程之中，并集中表現(xiàn)為破壞整體協(xié)同格局、損傷社會抗疫共識、影響抗疫工作有序推進(jìn)等方面

地方主義盡管在不同的歷史階段有程度各異的體現(xiàn)，在一定范圍內(nèi)、一定領(lǐng)域中具有復(fù)合化的影響，但落腳于應(yīng)對重大疫情的現(xiàn)實場域，在當(dāng)前疫情防控工作依然面臨嚴(yán)峻考驗的情況下，其負(fù)向功能更顯突出，即在多個維度影響疫情防控工作的有序推進(jìn)，制約疫情防控工作的實效性。具體而言，地方主義的現(xiàn)實影響滲透于當(dāng)前疫情防控的工作過程之中，并集中表現(xiàn)為破壞整體協(xié)同格局、損傷社會抗疫共識等方面。

地方主義破壞整體協(xié)同格局。疫情防控是一場總體戰(zhàn)，需要以高效合理的協(xié)同格局為依托，形成“全國一盤棋”的局面。在當(dāng)前應(yīng)對重大疫情的背景下，中國特色社會主義制度的優(yōu)勢顯著體現(xiàn)在能夠集中力量辦大事，能夠以科學(xué)的部署以及有力的手段織密疫情“防護(hù)網(wǎng)”、筑牢風(fēng)險“安全閥”。制度層面的鮮明特質(zhì)構(gòu)筑了疫情防控工作的總體框架，從根本上確立了當(dāng)前全國上下合力應(yīng)對疫情的協(xié)同格局。只有充分發(fā)揮各方面的積極性，持續(xù)強(qiáng)化功能互補(bǔ)以及機(jī)制聯(lián)動，加強(qiáng)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)整合，才能形成有力推動疫情防控工作的有效體系。落腳于實踐環(huán)節(jié)，地方主義在相當(dāng)程度上影響著這一格局的構(gòu)建。具體而言，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)是當(dāng)前國家利益最生動的體現(xiàn)，是現(xiàn)階段我國工作的重心所在，而這一中心任務(wù)的實現(xiàn)不僅依賴于頂層設(shè)計，更要落地實施，體現(xiàn)成效。在疫情防控任務(wù)逐步下沉的過程中，部分地方政府僅著眼于本地區(qū)的工作需要，忽視了疫情防控的整體性以及協(xié)同性，依賴簡單粗暴的政策手段遏制疫情的蔓延，甚至出臺了一些與國家整體利益相抵牾的政策措施。毋庸置疑，疫情得到有效防控的支點(diǎn)是全國范圍內(nèi)的廣泛動員，遏制疫情蔓延依賴于各地區(qū)、各部門疫情防控工作實效性的實現(xiàn)。但著眼于整體視角，忽視公共利益的地方政府行為并不能真正為疫情防控工作作出貢獻(xiàn)，反而容易使其在片面思維的支配下盲目行動，進(jìn)而干擾總體工作的推進(jìn)。在現(xiàn)實場景中，圍繞緊缺物資調(diào)配、復(fù)工人員返崗等多項問題，地方主義的種種表現(xiàn)都在不同程度上影響著相關(guān)戰(zhàn)略部署的落地與實施，破壞了聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同格局，制約了疫情防控工作的整體推進(jìn)。

地方主義損傷社會抗疫共識。疫情防控是一場人民戰(zhàn)爭，是保衛(wèi)人民群眾生命安全以及身體健康的斗爭。因此，疫情防控工作離不開人民群眾的廣泛參與，需要在最大程度上調(diào)動社會公眾的積極性，從而凝聚強(qiáng)大合力。只有依靠人民群眾才能更好克服困難，只有廣泛動員民眾才能匯聚強(qiáng)大力量?；仡櫸覈诓煌瑫r期應(yīng)對重大公共安全事件挑戰(zhàn)的成功經(jīng)驗，人民群眾齊心協(xié)力、眾志成城的精神風(fēng)貌始終是貫穿其中的鮮明特質(zhì)。在當(dāng)前應(yīng)對重大疫情的背景下，發(fā)揮社會公眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，完善群防群控工作體系，尤為重要。這不僅是疫情防控工作的艱巨性、復(fù)雜性所決定的，更是對諸多現(xiàn)實問題的應(yīng)然回應(yīng)。換言之，社會抗疫共識的有效凝聚影響著群防群控部署的落地程度。在更為具體的視角下形成齊心協(xié)力應(yīng)對疫情的共識性認(rèn)識，是凝聚社會抗疫共識的具體指向。而社會抗疫共識的整合與凝聚，不僅依賴于社會宏觀環(huán)境的價值引領(lǐng)、輿論引導(dǎo)，同時也為微觀環(huán)境的生動現(xiàn)實情境所影響?；貧w于疫情防控的現(xiàn)實場域，以各類“硬核”封鎖手段為代表的抗疫舉措，在不同地區(qū)取得了相當(dāng)程度的成效，但“一刀切”式的簡單化處理方式也內(nèi)涵著地方主義的底色。不可否認(rèn)，地方主義影響下的相關(guān)措施并非與疫情防控總體目標(biāo)完全背離，其在一定程度上能夠緩解所在地區(qū)的部分疫情防控壓力。但不容忽視的是其引發(fā)的負(fù)向效應(yīng)，即會加劇社會公眾的分歧與誤解，放大本地區(qū)與其他地區(qū)、本地人與外地人的對立關(guān)系，影響社會抗疫共識的凝聚。

在應(yīng)對重大疫情的現(xiàn)實背景下，全局觀念缺位、法治思維缺場、治理能力缺失是地方主義滋生的內(nèi)在根源

在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，地方主義得到了有力控制，并逐步為積極理性的政治行為模式所代替，協(xié)調(diào)聯(lián)動的整體格局成為主基調(diào)，為發(fā)揮當(dāng)代中國制度優(yōu)勢、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了內(nèi)生動力。但在應(yīng)對重大疫情的現(xiàn)實背景下，囿于多重因素的影響，部分地區(qū)的政府行為又呈現(xiàn)出地方主義傾向，在不同方面造成負(fù)面影響，破壞了疫情防控大局。究其根本，全局觀念缺位、法治思維缺場、治理能力缺失，是地方主義滋生的內(nèi)在根源。

首先，全局觀念缺位。地方利益與國家整體利益的互動關(guān)系是政治實踐的核心議題，在理性框架之下，兩者之間存在著深度的耦合性，地方利益應(yīng)當(dāng)為國家整體利益所統(tǒng)領(lǐng)。毋庸置疑，國家整體利益的達(dá)成是對地方利益作出整合與協(xié)調(diào)的結(jié)果，在相當(dāng)程度上依托于地方政府的支撐及維護(hù)。同時，對于地方利益的認(rèn)識也應(yīng)當(dāng)置于國家整體利益的語境之中，地方利益與國家整體利益之間不存在現(xiàn)實意義上的割裂。換言之，拋卻對國家整體利益的考量，地方利益的實現(xiàn)是缺失現(xiàn)實依托、浮于表面的，并不能夠在實質(zhì)層面上真正達(dá)成。這一邏輯的基點(diǎn)在于，地方政府應(yīng)當(dāng)具備準(zhǔn)確把握國家整體利益的能力，進(jìn)而以全局觀念、整體意識觀照自身行政實踐，于地方利益與國家整體利益的契合點(diǎn)、公約數(shù)精準(zhǔn)發(fā)力，并根據(jù)現(xiàn)實狀況的變化調(diào)適施政策略、優(yōu)化舉措選擇，以助力宏觀層面的目標(biāo)達(dá)成。落腳于當(dāng)前應(yīng)對重大疫情的現(xiàn)實背景，國家整體利益突出表現(xiàn)為完善“全國一盤棋”的工作格局，整體布局防控舉措、系統(tǒng)優(yōu)化工作體系，以實現(xiàn)全國范圍內(nèi)疫情防控工作的有序推進(jìn)。相對應(yīng)地，在疫情傳播速度快、涉及范圍廣的情況下，地方政府更應(yīng)明確自身在防控格局中的定位，綜合考慮本地區(qū)防控任務(wù)及其對重點(diǎn)地區(qū)、全國防控工作的影響。但囿于全局觀缺位，部分地方政府缺乏對疫情防控工作的全局性認(rèn)識，未能正確處理地方利益與國家整體利益之間的關(guān)系，忽視疫情防控的總體性與協(xié)同性，僅滿足于地方防控任務(wù)的完成，使得地方利益與國家整體利益倒置。全局觀念缺位的影響使得邏輯錯配無法被及時糾正，地方政府在缺乏有效應(yīng)對手段的同時，轉(zhuǎn)而訴諸“一關(guān)了之”“一停了之”“一封了之”“哪里來的哪里去”等短視行為，干擾了疫情防控工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動部署。

其次，法治思維缺場。在疫情形勢依然嚴(yán)峻的背景下，依法防控的重要性越發(fā)凸顯，推動防控工作在法治軌道上運(yùn)行也成為當(dāng)前打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的題中應(yīng)有之義。自疫情發(fā)生以來，圍繞立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，聚焦于法律修訂、條例完善等多個方面，法治力量的作用發(fā)揮為疫情防控的持續(xù)推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的支撐，有效保障了各項工作的高效完成。用法治思維和法治方式解決新問題、化解新矛盾，正逐步成為疫情防控工作中的廣泛共識。但不能忽視的是，部分地區(qū)仍然存在法治思維缺場的問題，乃至于出現(xiàn)法律原則讓位于地方利益考量的不良局面。這不僅破壞了依法防控的合理秩序，也為地方主義提供了生長溫床。具體而言，在一味追求地區(qū)內(nèi)防控效果最大化的導(dǎo)向驅(qū)動下，出現(xiàn)了挖斷公路、截留物資、損毀設(shè)施等背離法治理念的行為。這類行為雖然能在一定程度上為地方政府短期目的的達(dá)成提供幫助，但用簡單粗放的地方舉措代替法治手段的做法存在顯著弊端。法治構(gòu)筑了依法行政的底層邏輯，是優(yōu)化治理效能的有效路徑，也是約束與規(guī)范政府行為的重要準(zhǔn)繩。法治精神的偏廢不僅不利于地方長遠(yuǎn)利益的實現(xiàn)，也會在潛移默化中致使地方主義持續(xù)滋生，進(jìn)而破壞疫情防控工作的整體格局。

最后，應(yīng)急能力缺失。強(qiáng)大的應(yīng)急能力是做好疫情防控工作的依托，也是相關(guān)戰(zhàn)略部署有效落地的條件。疫情防控工作實效的生成與一定的應(yīng)急能力相匹配，只有具備契合于不同條件、適應(yīng)于多元情境的應(yīng)對能力以及處置手段，才能推動既定目標(biāo)的高效率達(dá)致。疫情發(fā)生的突發(fā)性、疾病認(rèn)識的曲折性等多重因素疊加，不僅凸顯了防控工作的困難程度以及復(fù)雜屬性，也要求各地區(qū)、各領(lǐng)域發(fā)揮更為積極的作用，為整體工作的推進(jìn)提供有力支撐。應(yīng)急能力適配與否在很大程度上影響著系統(tǒng)功能的發(fā)揮?？梢哉f，應(yīng)急能力缺失是地方主義生成的內(nèi)在根源之一。具體而言，科學(xué)有效的疫情防控要求地方政府在著眼于宏觀層面的整體工作進(jìn)展的基礎(chǔ)上謀劃本地區(qū)的應(yīng)對策略，但由于應(yīng)急能力未能達(dá)到有效處置風(fēng)險、科學(xué)化解危機(jī)的水平，促使部分地方政府的防控舉措更多聚焦于“不出事”的行為邏輯，即將應(yīng)對所在地區(qū)面臨的防控壓力作為首要目標(biāo)，從而致使地方主義持續(xù)固化、加深。事實上，深度依賴自上而下的、控制與命令的傳統(tǒng)型應(yīng)急管理工具并不能滿足疫情防控工作的現(xiàn)實要求，反而容易催生績效壓力下的不合理地方政府行為。同時，高度關(guān)注事后被動處置而輕視事前主動預(yù)警的流程，不僅會削弱地方政府的應(yīng)急管理效能，也會激發(fā)以滿足短期需求為目標(biāo)的盲目性舉措與行為?？傊笥诙嘀匾蛩氐闹萍s與影響，應(yīng)急能力缺失已經(jīng)成為當(dāng)前地方主義滋生與發(fā)展的重要誘因。

當(dāng)前，疫情蔓延擴(kuò)散的態(tài)勢得到了有力控制，但地方主義產(chǎn)生的負(fù)面影響仍不容忽視

在黨和國家的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體人民眾志成城、萬眾一心，相關(guān)戰(zhàn)略部署陸續(xù)落地實施，各項應(yīng)對舉措相繼取得成效，疫情蔓延擴(kuò)散的趨勢得到了有力控制，疫情防控工作取得了階段性進(jìn)展。但不容忽視的是，地方主義的存在已經(jīng)成為影響疫情防控工作實效性的關(guān)鍵因素。因此，應(yīng)當(dāng)以治理創(chuàng)新為發(fā)力點(diǎn)和突破口，推動治理觀念更新、強(qiáng)化治理手段拓展、優(yōu)化治理資源供給，凝聚全社會協(xié)同抗疫的合力。

首先，更新治理觀念。只有以全國視野考量疫情防控工作，在大局中精準(zhǔn)定位、精細(xì)謀劃，推動治理觀念更新，才能有效遏制地方主義滋生與蔓延，真正發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。在應(yīng)對重大疫情的背景下，推動治理理念更新既是矯正地方主義的重要支點(diǎn)，也是提升疫情防控工作實效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)圍繞主客觀兩個維度持續(xù)發(fā)力，兼顧主體自覺提升以及外部力量強(qiáng)化，以復(fù)合化手段推動治理觀念更新。具體而言，一要引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在科學(xué)謀劃本地區(qū)疫情防控工作的同時，充分考慮對重點(diǎn)地區(qū)以及全國大局所可能形成的影響，明確自身定位與職責(zé)，做到既守土盡責(zé)又協(xié)調(diào)聯(lián)動。一方面，應(yīng)注重強(qiáng)化責(zé)任意識。要引導(dǎo)各地區(qū)把地方疫情防控工作置于全國大局之中，更好解決本地區(qū)疫情防控工作中的突出問題、尖銳矛盾。同時，自覺服從統(tǒng)一指揮，積極落實相關(guān)戰(zhàn)略部署，把為全國抗疫工作提供助力作為決策、施策的內(nèi)在要求。另一方面，應(yīng)注重發(fā)揮擔(dān)當(dāng)精神。要引導(dǎo)各地區(qū)、各領(lǐng)域積極配合聯(lián)防聯(lián)控工作部署，切實擔(dān)負(fù)起使命職責(zé)，著力回應(yīng)疫情形勢變化所提出的新挑戰(zhàn)、新訴求，自覺把地方政府決策統(tǒng)一到疫情防控總體布局上。二要做好各層次的督導(dǎo)檢查。更新治理觀念、增強(qiáng)大局意識，既是矯正地方主義的必然要求，也是當(dāng)前疫情防控工作有序開展的重要方向。因此，應(yīng)對疫情防控工作中出現(xiàn)的大局意識淡薄、全局觀念缺位等問題作出時效性回應(yīng)，更好發(fā)揮督導(dǎo)與檢查的作用，強(qiáng)化矯正地方主義的外部助力。具體而言，就是要著眼于不同階段、不同地區(qū)疫情防控工作的重點(diǎn)方向，聚焦地方主義集中的重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)督導(dǎo)檢查的針對性與實效性，對不擔(dān)當(dāng)、不作為、短視性決策、“一刀切”式的行為及時問責(zé)與處置，生成鉗制地方主義滋長的外部制約。

其次，創(chuàng)新治理方法。法治是約束與規(guī)制多元化社會主體行為的基本手段，矯正地方主義的關(guān)鍵就是運(yùn)用法治力量規(guī)范地方政府行為，在維護(hù)合理地方性舉措的同時，保障國家整體利益的充分實現(xiàn)。為此，一要不斷完善法律法規(guī)，健全相關(guān)法律體系，推動地方政府治理在法治的軌道上運(yùn)行。具體而言，一方面，要更好發(fā)揮現(xiàn)有法律的作用。《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》等國家法律、行政法規(guī)、部門章程共同組成了當(dāng)前疫情防控的法律制度體系，為推進(jìn)政府治理的法治化轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。而遏制地方主義的滋生與蔓延，應(yīng)推動形成尊重法治原則、崇尚法治精神的觀念，增強(qiáng)疫情防控工作的法制化、規(guī)范化程度，把地方政府行為納入到法治框架中。另一方面，要著眼于法治實踐的現(xiàn)實需要以及疫情防控中出現(xiàn)的新問題，不斷完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，以更為全面、綜合的法律體系為地方政府的治理行為提供遵循、強(qiáng)化約束。二要強(qiáng)化法律有效執(zhí)行以及實施過程中的監(jiān)督，增強(qiáng)消解與制約地方主義的外部力量，更好規(guī)制地方政府的行為。對只著眼于地方利益而侵害國家整體利益的不當(dāng)做法、不合理決策進(jìn)行及時糾偏。具體而言，一方面，要嚴(yán)明執(zhí)法、公正執(zhí)法，以強(qiáng)有力的法律執(zhí)行強(qiáng)化法律權(quán)威，對防控工作實踐中的違法行為進(jìn)行快速響應(yīng)，增強(qiáng)地方政府依法決策、審慎施策的自覺意識。另一方面，要強(qiáng)化法律實施過程中的監(jiān)督。要發(fā)揮社會力量在執(zhí)法監(jiān)督方面的積極作用，重視輿論監(jiān)督的功能發(fā)揮，對違反法律規(guī)定、損害國家利益的地方政府行為予以重點(diǎn)關(guān)注，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，運(yùn)用法治力量、法治手段消除地方主義。

最后，優(yōu)化治理資源供給。地方利益與國家整體利益的協(xié)調(diào)不僅受地方政府的主觀因素影響，同樣也受治理水平的制約。高效運(yùn)轉(zhuǎn)的地方治理是有效統(tǒng)籌地方利益與國家整體利益的必要條件以及內(nèi)在要求。封路筑墻、截留物資、無差別勸返等地方主義舉措的背后，潛藏著的是應(yīng)急能力及治理能力不足。換言之，破除與矯正地方主義，既要關(guān)注理念層面的變革以及策略手段的更新，發(fā)力于大局意識、全局觀念的強(qiáng)化以及治理手段的拓展，也要把治理水平提升納入議程。疫情防控工作的總體性決定了只有把各個領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、多元渠道有機(jī)整合，才能取得顯著工作實效。而在這一視野下，治理資源的有效供給就成為矯正地方主義傾向的關(guān)鍵所在。為此，應(yīng)聚焦于新興技術(shù)賦能以及多元主體參與，充分發(fā)揮新興技術(shù)在應(yīng)急管理上的顯著優(yōu)勢，有效激發(fā)多元主體在群防群控中的突出作用，筑牢矯正地方主義的治理效能基礎(chǔ)。一要強(qiáng)化新興技術(shù)賦能，激活蘊(yùn)藉于新技術(shù)業(yè)態(tài)之中的巨大潛能，持續(xù)優(yōu)化治理資源供給。具體而言，應(yīng)不斷完善技術(shù)支撐治理效能的機(jī)制安排，更好運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)手段，發(fā)揮其在保障調(diào)度、信息處理、動態(tài)監(jiān)測、趨勢預(yù)測等方面的作用，提升地方政府應(yīng)急管理的針對性與有效性，減少疫情防控工作中的盲目性舉措。舉例而言，在疫情防控工作實踐中，“健康碼”、疫情防控預(yù)警平臺等為地方政府深化聯(lián)防聯(lián)控提供了重要助力。二要強(qiáng)化多元主體參與，積極引入社會力量參與疫情防控工作，擴(kuò)大治理主體范圍。應(yīng)基于不同主體的特點(diǎn)及優(yōu)勢豐富疫情應(yīng)對手段，完善多元主體參與的疫情應(yīng)對模式，強(qiáng)化群防群控工作格局的力量保障，提升外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的能力，以生態(tài)化思維優(yōu)化治理資源供給，形成統(tǒng)籌本地疫情防控工作、助力全國抗疫大局的良好態(tài)勢。

（作者為南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo);南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生劉博對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系天津市高校新時代中國特色社會主義思想研究聯(lián)盟成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議 研究加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作》，《人民日報》，2020年2月4日。

②《全面提高依法防控依法治理能力 為疫情防控提供有力法治保障》，《人民日報》，2020年2月6日。

③《疫情防控要堅持全國一盤棋》，《人民日報》，2020年2月5日。

④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/孫渴 ? ?美編/李祥峰