“環(huán)保管家”服務園區(qū)企業(yè)探討

王守標

摘要：“環(huán)保管家”模式的提出和推廣是貫徹落實綠色發(fā)展的生動實踐。本文在分析園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀的基礎上，探討了園區(qū)“服務管家”的服務內(nèi)容以及“環(huán)保管家”模式推廣的建議，對完善“環(huán)保管家”服務園區(qū)體制機制具有積極的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：環(huán)保管家;服務園區(qū);企業(yè)

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）01-0-02

Abstract：The proposal and promotion of the “Environmental Protection Manager” model is a vivid practice of implementing green development.Based on the analysis of the current situation of environmental management in the park，this paper discusses the service content of the “service steward” in the park and the recommendations of the “environmental stewardship” model，which has positive and practical significance for improving the system of “environmental stewardship” service park.

Key words：Environmental steward;Service park;Enterprise

工業(yè)園區(qū)作為城市、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重點區(qū)域，也是各類企業(yè)集中區(qū)。園區(qū)在建設和后期的管理過程中面臨著較為突出的環(huán)境問題。2016年4月，原環(huán)保部出臺了《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用 促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》，明確提出：“推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為‘環(huán)保管家，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設、運營及污染治理等一體化環(huán)境服務和解決方案。”可見，“環(huán)保管家”的提出，以環(huán)保供給側(cè)改革為契機，以環(huán)保需求及環(huán)保問題解決為導向，以定制化服務為核心驅(qū)動力的環(huán)境綜合服務，是貫徹落實綠色發(fā)展的生動實踐。

1 園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀分析

目前，園區(qū)行政管理部門或設生態(tài)環(huán)保分局或由地方生態(tài)環(huán)保部門派駐，負責整個園區(qū)的環(huán)境管理工作，人員配備一般只有區(qū)區(qū)幾個人，卻要承擔著園區(qū)內(nèi)項目環(huán)評審批、環(huán)保監(jiān)管、排污申報、環(huán)保統(tǒng)計等工作。

1.1 園區(qū)環(huán)境風險大

隨著園區(qū)建設規(guī)模的不斷擴大以及新類型行業(yè)的入駐，園區(qū)建設及后期的運營管理過程中面臨的環(huán)境風險點不斷增多，由此帶來的便是環(huán)境風險的增加，使得園區(qū)運營過程中突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生。由于園區(qū)從事環(huán)境管理人員力量配備薄弱，面對日益增加的環(huán)境風險，常常難以滿足日常的環(huán)境管理現(xiàn)實需要。

1.2 環(huán)境管理較滯后

隨著“水十條”“土十條”“大氣十條”的陸續(xù)實施，對園區(qū)環(huán)境管理提出了更為嚴格要求，各項環(huán)保政策頻繁更新，內(nèi)容更為細化，要求更為嚴格，由于園區(qū)環(huán)保管理的專業(yè)性較強，園區(qū)環(huán)保管理機制不暢，從事環(huán)保管理人員的業(yè)務知識更新慢，難以及時將國家或行業(yè)發(fā)布的環(huán)保法規(guī)和技術標準落實，導致園區(qū)環(huán)境管理存在脫節(jié)，與環(huán)保政策要求脫節(jié)。

1.3 專業(yè)力量嚴重不足

雖然園區(qū)相繼配備了環(huán)保專業(yè)人士，但由于園區(qū)企業(yè)眾多，行業(yè)種類繁多，既有醫(yī)藥化工，也有電鍍冶金，還有印染釀造等，工藝區(qū)別大、排污特點不一，現(xiàn)有的專業(yè)力量配備不足，還要疲于應付各項環(huán)保督察、檢查，難以為園區(qū)提供周到的環(huán)保管理服務。

2 園區(qū)“環(huán)保管家”服務內(nèi)容

針對園區(qū)環(huán)保人員力量配備少，管轄區(qū)域廣，工作任務量大等，無法滿足園區(qū)企業(yè)服務的現(xiàn)實需要。環(huán)保主管部門從供給側(cè)提出改革創(chuàng)新理念，推出了“環(huán)保管家”，借助第三方專業(yè)力量，為園區(qū)及園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供了專業(yè)的環(huán)保服務。

2.1 面對園區(qū)提供服務

（1）環(huán)保咨詢服務?！碍h(huán)保管家”作為第三方專業(yè)機構(gòu)，在深入園區(qū)掌握企業(yè)行業(yè)分布、環(huán)境治理現(xiàn)狀的基礎上，結(jié)合園區(qū)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)引進及新引入園區(qū)項目的分析等，協(xié)助環(huán)保主管部門做好擬入園項目的評估、園區(qū)建設過程中排污許可證審核以及園區(qū)“三同時”竣工驗收等咨詢服務。

（2）工程技術服務?！碍h(huán)保管家”根據(jù)園區(qū)現(xiàn)狀分析，提供固廢處理工程設計、給水雨水污水收集處理系統(tǒng)設計、園區(qū)污水集中處理廠工藝設計、園區(qū)公共管廊及雨污管道等基礎設施建設方面的工程技術服務。

（3）企業(yè)巡查服務。隨著環(huán)保督察力度的加大，現(xiàn)有的環(huán)保從業(yè)者已經(jīng)難以滿足日益增長的督察巡查工作。通過向第三方“環(huán)保管家”購買服務，協(xié)助做好園區(qū)企業(yè)巡查及專項整治服務，并針對巡查結(jié)果提出合理化的意見建議，能夠有效提升巡查的質(zhì)量和效果。

（4）環(huán)保糾紛處置服務。近年來，各地園區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故時有發(fā)生，作為第三方的“環(huán)保管家”介入環(huán)保污染事故糾紛的居間處理服務，使處理結(jié)果更為客觀公正。

（5）業(yè)務培訓服務。近年來，為深入踐行“綠色發(fā)展”理念，生態(tài)環(huán)保領域陸續(xù)頒布實施和修訂法律法規(guī)、規(guī)章、技術標準和規(guī)范，技術規(guī)范的頻繁更新需要及時做好相關業(yè)務知識輔導。園區(qū)通過委托“環(huán)保管家”為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)等提供業(yè)務知識培訓和技術輔導。

2.2 面對企業(yè)提供服務

根據(jù)園區(qū)企業(yè)入駐的時間先后，“環(huán)保管家”可以為園區(qū)企業(yè)提供如下服務：

（1）前期。根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點、生產(chǎn)規(guī)模及工藝選擇，幫助入園企業(yè)全面梳理建設及投產(chǎn)后的環(huán)保問題，并針對存在的問題給出總體的應對思路，此外，還可以協(xié)助企業(yè)做好環(huán)境影響評價及立項等各項審批事項。

（2）建設期。待企業(yè)入園后，在項目正式建設期，根據(jù)企業(yè)的項目環(huán)評報告等，提出環(huán)保優(yōu)化建議及相應的方案對策，以及加強環(huán)保設施設計過程優(yōu)化管理、環(huán)境監(jiān)理等事宜。

（3）驗收期。企業(yè)入園建設完成后，協(xié)助指導企業(yè)嚴格按照竣工的標準和要求做好各項竣工驗收工作，辦理環(huán)境驗收監(jiān)測手續(xù)。

（4）運營期。企業(yè)投產(chǎn)后，要協(xié)助企業(yè)做好各項環(huán)保設施的穩(wěn)定達標運行，最大限度地降低環(huán)保運行的成本，提出合理建議，將環(huán)境風險降到最低;幫助企業(yè)申請、辦理排污許可證。

（5）退役期。企業(yè)搬離園區(qū)時，進入場地調(diào)查、修復，協(xié)助做好遺留環(huán)境問題的跟蹤解決。

3 園區(qū)引入“環(huán)保管家”路徑選擇

“環(huán)保管家”以其專業(yè)技術和力量為園區(qū)及園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供專業(yè)、周到服務，成為供給側(cè)改革下，環(huán)保領域的一項創(chuàng)新舉措，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)得到了廣泛的應用和推廣。當前，應加大園區(qū)“環(huán)保管家”的引進力度，共同守護好“藍天碧水凈土”。

3.1 加強“環(huán)保管家”模式宣傳

“環(huán)保管家”模式已經(jīng)成為園區(qū)環(huán)保管理的重要手段之一，為園區(qū)提供“咨詢+治理+服務”的一體化服務。但由于傳統(tǒng)思想管理的存在，以及現(xiàn)實中真正委托對園區(qū)整個環(huán)保設施建設、運營和污染治理提供一體化環(huán)保服務及解決方案的案例較少，使得園區(qū)管理部門對“環(huán)保管家”所能提供的服務可行性、必要性產(chǎn)生疑慮。此外，園區(qū)企業(yè)經(jīng)營者環(huán)保重視程度不夠等因素的存在，都成為制約園區(qū)“環(huán)保管家”推廣的重要因素。為此，應加大“環(huán)保管家”模式的宣傳力度，就現(xiàn)實中的成功案例或優(yōu)質(zhì)“環(huán)保管家”的經(jīng)驗做法進行推廣、宣傳，將“環(huán)保管家”理念融入到園區(qū)管理者及企業(yè)經(jīng)營者的思維意識之中，增強引入“環(huán)保管家”模式的思想自覺和行動自覺。

3.2 加大“環(huán)保管家”支持力度

“環(huán)保管家”實施時間較短，作為一項新興產(chǎn)業(yè)，無論是運行模式還是服務內(nèi)容還有待完善，政府及生態(tài)環(huán)保部門應從政策及資金等方面給予“環(huán)保管家”更大的配套支持。尤其是園區(qū)來說，各級政府應給予園區(qū)引進“環(huán)保管家”專項資金支持，在財政、稅收、融資等給予政策傾斜，通過企業(yè)、政府及第三方共同參與模式，引入“PPP”等，將“環(huán)保管家”真正引進來、應用好，也讓“保環(huán)管家”真正得實惠、留得住。

3.3 暢通園區(qū)與“環(huán)保管家”聯(lián)系

作為“環(huán)保管家”自身來說，要注重自身業(yè)務素能的提升，為園區(qū)及園區(qū)企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效和過硬的業(yè)務服務，不斷增強自身的美譽度。一方面，園區(qū)及企業(yè)自身要掌握環(huán)保工作存在的難點、重點和薄弱環(huán)節(jié)，從而有針對性地引入相關“環(huán)保管家”;另一方面，“環(huán)保管家”要積極利用其專業(yè)素能，針對園區(qū)是否將相關環(huán)保政策和要求落實到位、環(huán)保竣工驗收是否符合要求等提出合理化建議，提供良好的“環(huán)保體檢”服務，真正讓園區(qū)及園區(qū)企業(yè)感受到服務的價值和作用。為此，應暢通園區(qū)與“環(huán)保管家”之間的溝通渠道，建立溝通協(xié)調(diào)組織，定期進行溝通會商，分析各自存在的困難和問題，真正將“環(huán)保管家”打造成園區(qū)及企業(yè)的“貼心管家”。

4 結(jié)語

綜上，環(huán)保管家作為新時期環(huán)境管理的新理念新舉措，利用第三方專業(yè)技術、專業(yè)力量優(yōu)勢，為園區(qū)企業(yè)做好環(huán)保管理服務，讓企業(yè)專注生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。

參考文獻

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收稿日期：2019-10-31

作者簡介：王守標（1981-），男，漢族，本科學歷，中級工程師，研究方向為環(huán)境咨詢。