縣域?qū)W前教育督導(dǎo)現(xiàn)狀與思考

周愛萍

摘要：當前城鄉(xiāng)幼兒園在辦園質(zhì)態(tài)、常規(guī)管理、師資培訓(xùn)等方面存在的問題，影響著各地幼兒園內(nèi)涵的進一步發(fā)展。學(xué)前教育督導(dǎo)工作是規(guī)范幼兒園辦園行為、指導(dǎo)幼兒園加強自主建設(shè)的重要推力。不斷完善督導(dǎo)機制，尋求學(xué)前教育督導(dǎo)的雙向軌道，同時建立學(xué)前教育督導(dǎo)的開放平臺，擴大學(xué)前教育督導(dǎo)的輻射范圍等實施策略，是對突破各地學(xué)前教育發(fā)展瓶頸，達成規(guī)范辦園共識，促進幼兒園自主實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的重要舉措。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育督導(dǎo);幼兒園現(xiàn)狀;內(nèi)涵發(fā)展

中圖分類號：G464 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2020）01B-0062-04

在學(xué)前教育日益得到廣泛重視的大背景下，各地城鄉(xiāng)幼兒園在原有基礎(chǔ)上積極增加投入，改擴建園舍，添置設(shè)施設(shè)備。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦園條件的發(fā)展變化，可謂日新月異，保教水平、安全保健均得到較大幅度提升。江蘇省高郵市為江蘇省學(xué)前教育示范區(qū)，學(xué)前教育資源的總量提升和城鄉(xiāng)保教質(zhì)量的日趨改善，育人環(huán)境、辦園設(shè)施的優(yōu)化，也為當?shù)赜變禾峁┝肆己玫陌l(fā)展空間和成長環(huán)境。筆者從幼兒、家長對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的迫切需求出發(fā)，對近年來參與該市幼兒園綜合督導(dǎo)評估過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)進行收集整理，分析該市城鄉(xiāng)幼兒園內(nèi)涵建設(shè)現(xiàn)狀，查找后續(xù)發(fā)展短板及共性問題，并據(jù)此對縣域?qū)W前教育督導(dǎo)評估的具體實踐提出設(shè)想和建議，以期讓學(xué)前教育督導(dǎo)工作更有力地促進各類園所多方位的自主發(fā)展，切合時代與每所幼兒園自身發(fā)展的需要，為各地區(qū)幼兒從“有園上”向“上好園”的跨越，奠定堅實基礎(chǔ)。

一、教育督導(dǎo)視角下城鄉(xiāng)幼兒園的現(xiàn)狀

（一）辦園質(zhì)態(tài)存在明顯差異，面臨問題迥異

一是公辦園因城鎮(zhèn)化進程導(dǎo)致的聚落環(huán)境更迭或歷史遺留原因，學(xué)前兒童生源分布帶來的矛盾，制約園所的進一步發(fā)展。如該市城區(qū)公辦園和西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園普遍存在大班額和空間面積相對不足，以及配套用房、設(shè)施、師幼比過大等問題，影響教育教學(xué)活動的深入開展;而東片幼兒園以及南片、北片、臨城片部分幼兒園，因生源萎縮，日常運轉(zhuǎn)資金不足，帶來的師資流失、設(shè)施陳舊、教玩具及區(qū)角活動材料缺乏等后續(xù)發(fā)展乏力的問題則很突出。

二是城鄉(xiāng)民辦園為降低辦園成本，無資質(zhì)上崗及保教保健管理混亂的情況仍清晰可見。該市民辦園中教師學(xué)歷、持證上崗率都較低，省優(yōu)民辦園中具有幼師資質(zhì)的教師數(shù)量相對也較少。民辦園所增加的投入主要用于改善園所環(huán)境和外部硬件條件，教育教研經(jīng)費能擠壓就擠壓，日常教育教學(xué)活動難以擺脫“小學(xué)化”的桎梏，教育教學(xué)過程性資料及檔案資料缺失較為嚴重，違反幼兒園教育禁令和安全保健管理中的問題也頻現(xiàn)。

（二）常規(guī)工作欠缺精細管理，制度落實不力

盡管在應(yīng)對督導(dǎo)檢查與評估中，該市每所幼兒園均有相對完善的保教制度和管理條例，保教人員均能參加教師、保健員、保育員崗位職責培訓(xùn)，但一日常規(guī)工作中，不按規(guī)范、流程去做，粗陋潦草現(xiàn)象仍很普遍。比如部分幼兒園教師案頭資料簡單或者照抄現(xiàn)成材料，也有教師的日計劃、周計劃、聽評課筆記反復(fù)使用備查的現(xiàn)象;幼兒成長檔案記錄單一片面，無科學(xué)發(fā)展評價;占總數(shù)近三分之一的幼兒園，教師課程活動專業(yè)能力培訓(xùn)、考核的過程性資料不完善;鄉(xiāng)鎮(zhèn)中幼兒園網(wǎng)站缺乏專人維護，長期不更新，電教設(shè)備使用頻率低，沒有管理記錄;等等。幼兒園衛(wèi)生保健工作中，資料不按規(guī)范填寫較為普遍，如晨間檢查本上記錄喂服抗生素、家長無簽字或無病歷復(fù)印件，體弱兒管理不到位，幼兒園身高體重評價不科學(xué)，安全衛(wèi)生檢查記錄一筆寫成，等等，從中都可以管窺到相關(guān)幼兒園保教保健常規(guī)管理所存在的疏漏與缺失。

（三）專業(yè)成長存在發(fā)展瓶頸，師資培訓(xùn)缺失

該市各園教職工資料顯示，全市各優(yōu)質(zhì)園除部分幼兒園外，園長資質(zhì)達標率、教師學(xué)歷、資格達標率都較高，如省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園按要求配齊兩教一保人員，專任教師大專學(xué)歷達90%以上，資格達標率約為80%，均配備了保健教師。但實際工作中往往面臨帶班教師、保育人員嚴重不足的問題，園長、保健員、教師等教職工身兼數(shù)職，疲于應(yīng)對日常班級幼兒的保教管理。在時間、人員和資金都無所保證的情況下，以園所為團隊的教師專業(yè)成長得不到切實提高。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，優(yōu)秀師資向城區(qū)流動，青年教師人數(shù)太少的現(xiàn)象日益突出，比如一些原先具有較強師資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，在前后兩輪督導(dǎo)的比較中師資實力不升反降。此外，由于教師專業(yè)發(fā)展是一項長期工程，師資不穩(wěn)定、短期成效難以評估，很容易減損各園所專業(yè)培訓(xùn)的熱情，也直接導(dǎo)致幼兒園保教工作流于表象的繁華。

二、當前學(xué)前教育督導(dǎo)工作的困境

相較于中小學(xué)校教育督導(dǎo)機制的建立健全，縣市級學(xué)前教育督導(dǎo)工作起步較晚。2012年2月，教育部頒布了《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》。該文件主要是為促進地方人民政府及相關(guān)部門切實履行發(fā)展學(xué)前教育的職責，督導(dǎo)評估的對象是地方人民政府。文件同時要求各地結(jié)合本地實際情況做好督導(dǎo)工作。2017年4月，教育部頒布的《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》明文規(guī)定縣級教育督導(dǎo)機構(gòu)按照評估周期對幼兒園辦園行為實施督導(dǎo)評估。

作為江蘇省學(xué)前教育示范區(qū)，高郵市早在2010年前就嘗試將學(xué)前教育納入本地教育督導(dǎo)范疇，制定幼兒園督導(dǎo)評估計劃和實施方案，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園進行自評，并會同義務(wù)教育階段的學(xué)校一起，開展三年為一周期的督導(dǎo)工作。督導(dǎo)以現(xiàn)場察看、資料查閱、聽評課、教師及家長問卷調(diào)查、座談等形式，從依法辦園、辦園條件、隊伍建設(shè)、園務(wù)管理、保教質(zhì)量等方面進行綜合評估。督導(dǎo)至今已三輪結(jié)束，對本地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展起到了重要的推動作用，尤其是在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府加大學(xué)前教育投入、改善公辦園所硬件設(shè)施和依法辦園等方面取得了重大進展。

但與此同時，由于該市學(xué)前教育督導(dǎo)開展的時間相對較短，評估機制在實施過程中有不少地方參照中小學(xué)校督導(dǎo)的方式和流程。幼兒園教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，有本年齡段教育教學(xué)的規(guī)律和特點，教育活動的組織設(shè)計也有自身的原則，比如整合性、活動性、游戲化等等，因此相應(yīng)地在評估檢查的側(cè)重點和師資能力、幼兒發(fā)展水平等數(shù)據(jù)測評上，都有待進行專業(yè)化的探討和研究。另外，參與督查的兼職督學(xué)大多是來自城鄉(xiāng)幼兒園一線的園長，雖經(jīng)歷較長時間幼兒園管理的具體實踐，但未經(jīng)教育督導(dǎo)系統(tǒng)培訓(xùn)，尤其是學(xué)前教育綜合評估的經(jīng)驗參差不齊，提出的指導(dǎo)性意見和建議缺乏針對性，也不能落到實處。這些往往使得督導(dǎo)的評估檢查功能被強化，促進園所內(nèi)涵發(fā)展的功能相對不足。因而，存在上文所述部分園所應(yīng)付檢查和督查之后整改乏力的現(xiàn)象，也直接減損了學(xué)前教育督導(dǎo)的成效。

三、教育督導(dǎo)推動學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展的思考

從上述對高郵市城鄉(xiāng)幼兒園辦園現(xiàn)狀的分析中我們可以看出，幼兒園硬件建設(shè)可以一蹴而就，而學(xué)前教育內(nèi)涵建設(shè)因涉及更多人力物力、管理理論領(lǐng)域，更是一項系統(tǒng)工程。學(xué)前教育的核心價值是為幼兒后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定良好素質(zhì)基礎(chǔ)，以促進幼兒體、智、德、美各方面協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。而每所幼兒園如何真正擔負起3～6歲兒童各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要職責，則迫切需要地方學(xué)前教育督導(dǎo)工作的有效開展。

（一）建構(gòu)學(xué)前教育督導(dǎo)的雙向軌道，激發(fā)督查園所的自我修復(fù)機能

學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展是一個動態(tài)的前行過程，需要城鄉(xiāng)各幼兒園有自主的意識和能力。督導(dǎo)評估要以促進幼兒園自主發(fā)展為目的，符合時代與幼兒園自身發(fā)展的需要，因此自上而下的督導(dǎo)評估和自下而上的自查自糾的雙向軌道暢通，才能與當前學(xué)前教育發(fā)展的階段特征和需求相適應(yīng)。從以往幼兒園督導(dǎo)工作基本情況來看，普遍存在幼兒園缺乏主動認知問題意識和自主發(fā)展動力，對幼兒園未來內(nèi)涵發(fā)展規(guī)劃也缺少清晰可操作的目標舉措;而督導(dǎo)過程也偏重對幼兒園既往工作的督查，肯定的成績和整改內(nèi)容羅列出來后交由幼兒園內(nèi)部消解，因而對幼兒園基礎(chǔ)性內(nèi)容易查易定，對發(fā)展性內(nèi)容因沒有引入時間參數(shù)，難以提供更科學(xué)的論斷。與義務(wù)教育階段的學(xué)齡兒童系統(tǒng)學(xué)習(xí)可進行定期統(tǒng)一測試不同，學(xué)前兒童的發(fā)展與評價只有依據(jù)3～6歲兒童發(fā)展指南進行個性化的評價?！懊恳粋€幼兒的發(fā)展不是勻速的、同等水平的發(fā)展，更不是相互等待的發(fā)展，而是每個幼兒在自身原有水平基礎(chǔ)上的適宜發(fā)展?！盵2]因此，督查人員無法僅憑某一個時間節(jié)點就輕易做出評判，比如對某個幼兒園的日常保教管理成效、幼兒綜合發(fā)展水平和針對師資隊伍成長的具體診斷規(guī)劃，都需要有一段動態(tài)的過程才能給予階段性評價。正是這個動態(tài)的過程，才能衡量該所幼兒園是否具有自主發(fā)展的能力、是否呈現(xiàn)良好態(tài)勢，督導(dǎo)工作也才能在這種雙向運行的軌道中不斷激發(fā)學(xué)前教育的內(nèi)驅(qū)力。

（二）建立學(xué)前教育督導(dǎo)的開放平臺，形成同質(zhì)同類園所的互學(xué)互動機制

督導(dǎo)工作過程中我們也發(fā)現(xiàn)，每所幼兒園都有其可圈可點的地方，比如：有的幼兒園注重師德建設(shè)，以建章立制的形式與實際工作加以關(guān)聯(lián)，舉行師德演講比賽，撰寫學(xué)習(xí)心得，向家長發(fā)放師德調(diào)查問卷，并定期對每位教師進行師德考核;有的幼兒園園本培訓(xùn)形式多樣，過程性資料豐富，能通過規(guī)范教師案頭資料和檔案管理，加深教師對綱要的全面理解，讓青年教師的專業(yè)成長有跡可循;有的幼兒園在營造和諧的育人環(huán)境，挖掘一日生活各環(huán)節(jié)的教育因素，引導(dǎo)和幫助幼兒獲得相關(guān)經(jīng)驗等方面較為突出;還有的則以通過多種家園活動形式，積極向家長宣傳科學(xué)育兒知識和觀念見長;等等。

但是同樣每所幼兒園也都會有其相對不足的地方。以往我們對每所幼兒園的督導(dǎo)基本是處于一種相對封閉的狀態(tài)，雖有導(dǎo)向作用，卻無實例可循、旁例可比。幼兒園園務(wù)工作細致瑣碎，并非一條兩條意見或建議即可涵蓋，園長、保教人員什么樣的管理、教育行為更合理更有效，才是許多幼兒園的困惑之處。因此在對每所幼兒園開展督導(dǎo)工作的過程之中或之后，應(yīng)搭建對其他園所的開放平臺，如日常保教活動跟蹤觀摩、管理經(jīng)驗推介、檔案資料收集展示、意見建議采集等等，讓每個園所的經(jīng)驗通過互動互學(xué)得以借鑒。教育督導(dǎo)部門引導(dǎo)下的互學(xué)互動機制，除促進被督園所的發(fā)展，其具備的權(quán)威性同時也激發(fā)周邊相關(guān)的同質(zhì)同類園所主動提升理論知識和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)熱情，轉(zhuǎn)變師資教育教學(xué)理念，增強園務(wù)管理和園本培訓(xùn)力度，從而讓每一次督導(dǎo)工作的效能得到更大的發(fā)揮。

（三）擴大學(xué)前教育督導(dǎo)的輻射范圍，鞏固各級各類園所的規(guī)范辦園共識

當前高郵市學(xué)前教育督導(dǎo)主要對象為城鄉(xiāng)省級優(yōu)質(zhì)園。在督導(dǎo)工作的有序開展下，以規(guī)范求發(fā)展、以質(zhì)量求生存的意識在省優(yōu)園中逐步得到認同與遵守。但是從督導(dǎo)工作和參與教育部門對學(xué)前教育年檢中接收到的反饋信息看，一些注冊園所辦學(xué)行為亟待規(guī)范，卻缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施?！霸谟媱澖?jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，通過行政手段管理學(xué)前教育事業(yè)的做法受到挑戰(zhàn)，很多地方政府發(fā)展學(xué)前教育的職責出現(xiàn)弱化?！盵3]特別是部分民辦園對學(xué)前教育普惠性的認識不足，設(shè)施設(shè)備老化陳舊;或者只注重外部硬件設(shè)施的改善，忽視教育教學(xué)、師資的正常投入，校車超載接送幼兒、反復(fù)練習(xí)識字書寫等違規(guī)行為時有出現(xiàn)。上述辦園行為既違背了幼兒生理、心理發(fā)展規(guī)律，也存在各種隱患，同時也擾亂了地區(qū)學(xué)前教育的正常秩序和家長對學(xué)前教育的正確認識，對周邊規(guī)范辦園的幼兒園存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)，使得部分設(shè)施齊全、師資優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園生源受到削減，浪費公共資源，又加大了可持續(xù)發(fā)展的難度，對地區(qū)學(xué)前教育的整體進程產(chǎn)生負面影響。

“民間資本對學(xué)前教育的投入對于提高入園率確實有著積極的促進作用”，“政府應(yīng)引導(dǎo)其根據(jù)自身資本實力與市場需求，向普惠性民辦園或高端民辦園發(fā)展，建立信息公開、平等競爭的學(xué)前教育市場環(huán)境”[4]。擴大學(xué)前教育督導(dǎo)的輻射范圍，加強對薄弱幼兒園的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，可以統(tǒng)一認識，避免規(guī)范辦園的基本要求只停留于部分園所，及時將學(xué)前教育的有關(guān)方針、政策、要求傳達到轄區(qū)各類幼兒園，實行統(tǒng)一的行業(yè)管理制度，監(jiān)管日常教育教學(xué)過程中的持續(xù)投入和合理使用，落實“以游戲為基本活動”的要求，科學(xué)合理地組織活動，保障日?；顒拥恼Ｓ行蜷_展，同時做好幼兒常規(guī)護理、飲食管理、衛(wèi)生防疫和家園信息溝通工作，提高規(guī)范辦園的管理實效。

四、結(jié)語

遵循教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》“總則”中以評促建和注重實效的督導(dǎo)評估原則，學(xué)前教育督導(dǎo)工作應(yīng)在全面分析本地幼兒園辦園行為水平的基礎(chǔ)上，以凈化學(xué)前教育整體生態(tài)環(huán)境的思路，針對當前幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀，不斷完善督導(dǎo)機制，嚴格規(guī)范所有幼兒園的辦園行為，指導(dǎo)幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，加強自主建設(shè)，逐步提升內(nèi)涵發(fā)展的目標與要求，讓師資整體素質(zhì)緊跟學(xué)前教育發(fā)展步伐，有效保持保教隊伍的活力與生機，提升保育與教育質(zhì)量，真正讓學(xué)前教育督導(dǎo)工作為本地區(qū)所有幼兒身心健康成長保駕護航。

參考文獻：

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[3]張燕.經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中我國學(xué)前教育發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)[J].學(xué)前教育研究， 2009（10）：4.

[4]黃媛媛，李玲，盧鳴浩.體制改革對我國學(xué)前教育發(fā)展影響的實證分析[J].學(xué)前教育研究， 2015（9）：15.

責任編輯：丁偉紅

Status Quo of and Reflection on County Preschool Educational Supervision

ZHOU Aiping

（Gaoyou Municipal Kindergarten， Gaoyou 225600，China）

Abstract： Currently， there exist some problems in the quality of kindergarten-running， general management， and teacher training in urban and rural kindergartens， which has a negative influence on the further development of kindergarten connotations. Preschool educational supervision is important for standardizing kindergarten behaviors and guiding them to enhance their independent construction. To break through the bottleneck of preschool education development in different kindergartens， we should constantly improve the supervision mechanism， seek the two-way supervision methods， set up the open platforms， and expand the radiation ranges. Meanwhile， we should also reach a normative consensus on running kindergartens to promote kindergartens realizing their connotation development in an autonomous way.

Key words： preschool educational supervision; status quo of kindergarten; connotation development