垂管方式對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的建設(shè)性意見(jiàn)

朱波

摘要：實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的垂直管理是國(guó)家做出的一項(xiàng)重要決定。這樣有利于全面提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量，滿足日益嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量工作需求。因此就需要?jiǎng)?chuàng)建出更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境檢測(cè)質(zhì)量管理體系，完善法律法規(guī)，利用垂直管理方式來(lái)全方位提高工作效果。本文將對(duì)利用垂管方式建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系進(jìn)行深入研究。

關(guān)鍵詞：垂管方式;環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系;研究

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）01-0-02

Abstract：Achieving vertical management in the field of environmental monitoring is an important decision made by the country.This is conducive to improving the quality of environmental monitoring in an all-round way， and meeting the increasingly stringent requirements for environmental monitoring quality work. Therefore， it is necessary to build a more high-quality environmental inspection quality management system， improve laws and regulations， and use vertical management methods to comprehensively improve work results.This article will make an in-depth study on the construction of an environmental monitoring quality management system using the vertical pipe method.

Key words：Vertical pipe method;Environmental monitoring quality management system;Research

其實(shí)深入研究垂直管理方式主要的意義就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)地方一部分權(quán)力的回收，這樣能夠帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)就是能夠減少地方各級(jí)政府單位對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的影響。在這項(xiàng)政策的影響下，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門財(cái)政問(wèn)題以及工作匯報(bào)都直接由省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)，這種垂直管理的模式能夠確保環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。但是這種新的管理模式的實(shí)施，實(shí)際上也會(huì)帶來(lái)一些沖擊，構(gòu)成對(duì)原有工作模式的影響。因此就應(yīng)當(dāng)要把握機(jī)會(huì)，按照各項(xiàng)要求來(lái)做環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的建設(shè)。

1 現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的實(shí)際情況

1.1 制度建設(shè)不完善

在過(guò)去的幾十年里，我國(guó)將主要的精力放在發(fā)展民生，發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面。但是對(duì)于環(huán)境管理方面卻沒(méi)有投入足夠的精力，一些現(xiàn)階段所使用的法律制度已經(jīng)比較老舊，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)際情況。特別是在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面沒(méi)有有針對(duì)性地進(jìn)行法律建設(shè)，導(dǎo)致執(zhí)法難度比較大，一些工作無(wú)法做到有章可循。如今我國(guó)逐漸開(kāi)始重視環(huán)境問(wèn)題，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作是必不可少的。如果按照傳統(tǒng)的工作模式，環(huán)境監(jiān)測(cè)單位直接經(jīng)過(guò)地方各級(jí)政府部門之后再開(kāi)展工作，就很有可能受到一些阻撓。特別是一部分地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題比較突出，所監(jiān)測(cè)到的各項(xiàng)環(huán)境數(shù)據(jù)很容易出現(xiàn)超標(biāo)的情況。那么就很有可能出于領(lǐng)導(dǎo)的授意而篡改數(shù)據(jù)，使得整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面臨了極大的挑戰(zhàn)。在環(huán)境檢測(cè)質(zhì)量管理范圍中，一些監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)和文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能夠有效銜接，特別是現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致需要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的污染物種類越來(lái)越多。這都是在未來(lái)的發(fā)展中需要著重改進(jìn)的。

1.2 數(shù)據(jù)獨(dú)立性受到影響

隨著國(guó)內(nèi)環(huán)境污染的懲治力度不斷加強(qiáng)，即使一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較好，但是如果環(huán)境問(wèn)題比較突出，那么也會(huì)影響到當(dāng)?shù)芈曌u(yù)，無(wú)法滿足環(huán)境保護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，一些地方的各級(jí)單位都會(huì)想方設(shè)法在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)方面做文章，嚴(yán)重影響到了環(huán)境監(jiān)測(cè)單位數(shù)據(jù)的獨(dú)立性。并且環(huán)境監(jiān)測(cè)單位本身就權(quán)限比較少，那么在面臨當(dāng)?shù)卣o出壓力的情況下，就能夠?qū)σ恍┍容^敏感的數(shù)據(jù)進(jìn)行隱藏，以此來(lái)展現(xiàn)出更好的環(huán)保成績(jī)單。

1.3 監(jiān)測(cè)模式待優(yōu)化

要想確保環(huán)境監(jiān)測(cè)站的各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，不存在漏洞，那么其中一項(xiàng)重要的前提條件就是具備科學(xué)完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)模式。名義上，地方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受到省級(jí)或者是國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，但是地方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在日常工作中的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量卻沒(méi)有做出明確界定，那么也就意味著這些地方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)并不受到嚴(yán)格的制約，在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)方面存在可操作的空間。并且由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，全國(guó)各地的地方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作能力以及環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量都存在較大的差異。在一些政務(wù)信息不夠公開(kāi)的地區(qū)，往往是環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的頻發(fā)區(qū)域。并且在整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)，目前也還沒(méi)有針對(duì)質(zhì)量監(jiān)督方面做出有效管理。即使在地方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中已經(jīng)實(shí)施了一些質(zhì)量管理監(jiān)督策略，但是總體來(lái)說(shuō)還是呈現(xiàn)出單一的結(jié)構(gòu)，檢查的方式也比較簡(jiǎn)單，僅僅是走流程的狀態(tài)。那么自然無(wú)法形成足夠的威懾力，使得現(xiàn)階段存在的一些環(huán)境檢測(cè)質(zhì)量方面的問(wèn)題比較嚴(yán)重。

2 垂管方式給環(huán)境檢測(cè)質(zhì)量管理工作帶來(lái)的影響

2.1 實(shí)現(xiàn)流程化作業(yè)

在垂管方式的工作模式下，上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位對(duì)地方性環(huán)境監(jiān)測(cè)單位的管控力度越來(lái)越強(qiáng)。要確保地方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能夠結(jié)合實(shí)際的情況建立起相對(duì)應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，要明確現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照相關(guān)制度來(lái)開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。流程化作業(yè)是實(shí)現(xiàn)垂管模式不可避免的重要方向，將會(huì)確保環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量達(dá)到一個(gè)新的高度。

2.2 實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行

垂管模式有效地避免了各種外部因素的影響，在確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性的情況下，能夠有效提高整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行的效率。在地方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)獲取到數(shù)據(jù)之后，直接將有用數(shù)據(jù)匯報(bào)給上級(jí)單位，以便上級(jí)單位進(jìn)行處理，最終得到真實(shí)的監(jiān)測(cè)結(jié)果。這種模式下可以建立起由省級(jí)單位建立起的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

2.3 建立保障機(jī)制

垂管方式給地方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了一定的工作沖擊，需要其不斷地改進(jìn)已有的工作模式。建立起完善的監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)力的合法性。采取定期檢查和不定期抽查的方式來(lái)共同提高監(jiān)督的效力。當(dāng)然實(shí)施垂管方式也需要建立起相應(yīng)的保障機(jī)制，從設(shè)備的角度看來(lái)，需要采購(gòu)更加先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)，避免人為主觀因素的影響。除此之外，需要建立一些人才保障機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)單位工作人員能夠嚴(yán)格按照流程來(lái)開(kāi)展工作，保持對(duì)工作的高度責(zé)任感，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不受到任何因素的影響。

3 垂管方式給環(huán)境檢測(cè)質(zhì)量管理工作帶來(lái)的建設(shè)性意見(jiàn)

3.1 提供制度依據(jù)

考慮到一部分地方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在以往的工作進(jìn)程中受到了許多影響，并且已經(jīng)默認(rèn)了需要在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)方面進(jìn)行改動(dòng)。針對(duì)這種情況就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律制度建設(shè)，并進(jìn)行普法。使得整個(gè)社會(huì)都意識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的重要性。自覺(jué)參與到維護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獨(dú)立性的進(jìn)程中去。在特定的情況下，可以加強(qiáng)和第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)之間的合作，從源頭上遏制可能出現(xiàn)影響環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性的情況。要確保地方政府不得影響到環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作，從法律的角度來(lái)進(jìn)行約束，否則就需要進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，形成威懾作用。

3.2 切實(shí)提高質(zhì)量管理狀況

要做好環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的建設(shè)，就需要從多個(gè)角度出發(fā)。針對(duì)一些先進(jìn)的工作設(shè)備及技術(shù)需要進(jìn)行采購(gòu)，這樣能夠提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精確性，特別是一些智能設(shè)備的使用，能夠?qū)Υ嬖诘母蓴_數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別。由于經(jīng)費(fèi)匱乏以及對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的不重視，許多地方環(huán)境監(jiān)測(cè)單位目前所使用的設(shè)備已經(jīng)出現(xiàn)了老化的情況。因此就需要加大技術(shù)研發(fā)投入，采取對(duì)外引進(jìn)以及自主研發(fā)同時(shí)進(jìn)行的策略來(lái)全面提高國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的先進(jìn)性。對(duì)于每一位監(jiān)測(cè)人員都需要進(jìn)行監(jiān)督管理，這樣才能夠避免任何可能出現(xiàn)的不利情形。要確保環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的流程化以及標(biāo)準(zhǔn)化，由技術(shù)團(tuán)隊(duì)和管理團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行評(píng)判，敦促每一位工作人員都能夠達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。所建立起的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室要實(shí)現(xiàn)信息化，對(duì)真實(shí)的實(shí)驗(yàn)分析狀況進(jìn)行記錄。對(duì)一些重要的數(shù)據(jù)可以進(jìn)行多次監(jiān)測(cè)，并且要對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期檢查和校正。

3.3 發(fā)揮管理人員的工作職能

建立標(biāo)準(zhǔn)完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系不能夠僅僅局限于制度的改進(jìn)，還應(yīng)當(dāng)要發(fā)揮人為因素的作用。要使得每一位環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員都主動(dòng)參與到這項(xiàng)改革進(jìn)程中去，嚴(yán)格按照垂管方式各項(xiàng)需求來(lái)作業(yè)。如果一旦發(fā)現(xiàn)工作過(guò)程中面臨其他單位的影響，可以立即向上級(jí)部門匯報(bào)，以便上級(jí)單位給予更多的支持，并妥善解決可能存在的問(wèn)題。定期開(kāi)展針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的技能培訓(xùn)，使得他們能夠接觸行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的工作經(jīng)驗(yàn)以及工作體系，牢牢掌握一些先進(jìn)工作設(shè)備的操作使用方法，高效地應(yīng)用到監(jiān)測(cè)工作中去。地方政府部門也應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的觀念，為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)現(xiàn)垂管模式提供支持和便利，這樣才能從真實(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中不斷地改進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展模式，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗酶斓陌l(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

垂管方式實(shí)施有利于環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系的建設(shè)，給予環(huán)境監(jiān)測(cè)單位更多的工作權(quán)限以及獨(dú)立性，這樣來(lái)確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性以及可靠性。從而反映出真實(shí)的環(huán)境保護(hù)狀況，從存在的問(wèn)題中查明原因，改進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系，為實(shí)際工作的開(kāi)展提供制度指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-10-07

作者簡(jiǎn)介：朱波（1970-），女，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)。