歐債危機(jī)以來歐洲政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

郭子珍

摘 要：自歐債危機(jī)發(fā)生以來，歐洲一直是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。歐債危機(jī)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的影響是深遠(yuǎn)的，因此就歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生以來的歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)做一個(gè)梳理。除經(jīng)濟(jì)危機(jī)之外，歐洲還正經(jīng)歷著民粹主義政黨的崛起、難民危機(jī)、英國(guó)脫歐等對(duì)歐洲政治影響巨大的事件，歐洲的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)歐洲社會(huì)及歐盟產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)的。

關(guān)鍵詞：歐債危機(jī);歐元區(qū);英國(guó)脫歐;民粹主義政黨

中圖分類號(hào)：F114 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）06-0172-02

一、歐債危機(jī)以來歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

2009年希臘政新上任的財(cái)政部長(zhǎng)公開宣布其財(cái)政赤字率達(dá)到GDP比重的12.7%且公共債務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐元區(qū)規(guī)定的上限60%，引起市場(chǎng)恐慌。隨后，危機(jī)蔓延，愛爾蘭、葡萄牙、比利時(shí)、意大利等國(guó)的也出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。自2009年至今，歐洲經(jīng)濟(jì)未從債務(wù)危機(jī)陰影下走出來。歐債危機(jī)的發(fā)展可分為三個(gè)階段：債務(wù)危機(jī)興起階段、債務(wù)危機(jī)蔓延階段、債務(wù)危機(jī)深化階段。

1.債務(wù)危機(jī)興起階段。早在2008年華爾街金融風(fēng)暴初期，北歐冰島就已出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)問題，外債規(guī)模高達(dá)800億美元，為其GDP的300%。真正引起危機(jī)的導(dǎo)火索是到2009年10月希臘政府宣布其財(cái)政赤字占GDP的比重達(dá)到12.7%，公共債務(wù)達(dá)113%，全球三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)不斷下調(diào)希臘主權(quán)評(píng)級(jí);2009年12月，惠譽(yù)將希臘信貸評(píng)級(jí)由A-下調(diào)為BBB+，展望為負(fù)面，穆迪也將希臘列入觀察員名單[1]。引起了市場(chǎng)深深的擔(dān)憂，投資者開始拋售希臘國(guó)債，由此拉開了歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的序幕。

2.債務(wù)危機(jī)蔓延階段。2010年4月23日，面對(duì)主權(quán)債務(wù)即將違約的形勢(shì)，希臘正式向歐盟和IMF申請(qǐng)?jiān)?，但是歐元區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作不順暢，致使救助希臘的極化無法及時(shí)出臺(tái)，導(dǎo)致危機(jī)持續(xù)惡化。2010年7月，穆迪和標(biāo)普將愛爾蘭的主權(quán)信用評(píng)級(jí)又進(jìn)行了下調(diào)。9月底，愛爾蘭政府宣布其財(cái)政赤字達(dá)到32%，公共債務(wù)比重達(dá)到113%，愛爾蘭債務(wù)危機(jī)也開始了[2]。意大利的評(píng)級(jí)展望也在2011年5月底被調(diào)整為負(fù)面，繼而在9月份和10月初標(biāo)普和穆迪又一次下調(diào)了意大利的主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)。葡萄牙和西班牙也遭遇了主權(quán)評(píng)級(jí)被頻繁下調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)[3]。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)頻繁下調(diào)債務(wù)國(guó)的信用評(píng)級(jí)，加快了危機(jī)的惡化速度。2010年，愛爾蘭的公共債務(wù)率達(dá)到94.9%，葡萄牙達(dá)到93.3%，比利時(shí)達(dá)到96.2%，意大利達(dá)到118.4%，希臘更是達(dá)到144.9%。而與此同時(shí)，德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家債務(wù)問題也逐漸凸顯，德國(guó)債務(wù)率達(dá)到83.2%，法國(guó)為82.3%，西班牙為61%;2012年歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-0.5%，2013年為0.2%，2014年為1.4%，預(yù)計(jì)2015年歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.8%，2015年希臘失業(yè)率高達(dá)50.1%，西班牙為49.6%，意大利為40.9%。

3.債務(wù)危機(jī)深化階段。自2012年以來德國(guó)每年的GDP增長(zhǎng)率在1.8%～2.2%之間，算是比較平穩(wěn)。但在2018年GDP增長(zhǎng)率從稍微下滑至1.5%。有資料顯示，2019年，德國(guó)出口暴跌，外需疲軟工業(yè)生產(chǎn)下降，可能會(huì)加重歐洲經(jīng)濟(jì)放緩的趨勢(shì)。歐洲央行將2019年和2020年經(jīng)濟(jì)增速分別從6月份預(yù)計(jì)的1.2%和1.4%，下調(diào)至1.1%和1.2 %。同時(shí)，將2019年、2020年和2021年通貨膨脹率，分別從1.3%，1.4%和1.6%，下調(diào)至1.2%，1%和1.5%[4]。自2012年以來，英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，到2014年其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到2.8%，遠(yuǎn)高于歐盟的1.4%;法國(guó)相對(duì)于英國(guó)和德國(guó)收恐怖襲擊，以及黃馬甲的影響呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟的態(tài)勢(shì)。2014年，西班牙擺脫了衰退，實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。

二、歐債危機(jī)以來歐洲政治的發(fā)展態(tài)勢(shì)

自2009年歐洲爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來，歐洲執(zhí)政黨面臨的問題不僅僅是如何振興經(jīng)濟(jì)，2015年歐洲難民危機(jī)爆發(fā)，數(shù)百萬難民涌入歐洲，穆斯林居多，這引起本國(guó)人民的不滿情緒;2016年英國(guó)舉行了脫歐的公投，結(jié)果是開啟了英國(guó)至今為止還沒有脫歐的跌宕起伏的脫歐歷程。而2016年英國(guó)脫歐，以及特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，被很多人認(rèn)為是民粹主義崛起的明顯標(biāo)志。

1.難民危機(jī)。由于北非地區(qū)突尼斯、利比亞、埃及等國(guó)的持續(xù)性動(dòng)蕩，以及西亞地區(qū)敘利亞、伊朗、伊拉克的連年戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致國(guó)家社會(huì)環(huán)境動(dòng)蕩，難以照顧本國(guó)國(guó)民。使得大量的難民開始前往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和福利較好的歐洲避難。2012年難民首次申請(qǐng)庇護(hù)的數(shù)量達(dá)278 280人，2013年上升至367 825人，到2015年申請(qǐng)庇護(hù)的人數(shù)為1 257 030人，而2016年、2017年人數(shù)都有所下降[5]。難民人數(shù)的日益累計(jì)增加使得位于歐洲南部的意大利、西班牙、希臘等國(guó)家難以承受。而這些年，圍繞著難民配額分配、責(zé)任分?jǐn)偟葐栴}，歐盟成員國(guó)難以形成統(tǒng)一的認(rèn)知和行動(dòng)，反映出歐盟在難民問題上的力不從心。難民危機(jī)的發(fā)生也使得民粹主義趁機(jī)崛起，正在影響歐洲的政治與歐盟的一體化進(jìn)程。

2.民粹主義政黨崛起。民粹主義政黨的崛起是與歐債危機(jī)、難民危機(jī)以及英國(guó)脫歐都有著或多或少的聯(lián)系，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的衰退導(dǎo)致失業(yè)率居高不下，再加上不斷涌入的難民，給歐洲國(guó)家的民眾帶來了深深的不安。反對(duì)歐洲一體化和排斥難民法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟、主張硬脫歐的英國(guó)獨(dú)立黨、反對(duì)接受難民的德國(guó)新選擇黨、意大利五星運(yùn)動(dòng)、瑞典人民黨等右翼民粹主義政黨強(qiáng)勢(shì)崛起。他們宣揚(yáng)排外主義、新種族主義、疑歐主義等思想，動(dòng)員選民把選票投給自己，從邊緣性小黨發(fā)展成為在西歐具有重要的影響的政治勢(shì)力，進(jìn)入各國(guó)各級(jí)議會(huì)和政府部門，甚至進(jìn)軍歐盟。在2019年5月舉行的歐洲議會(huì)中，意大利北方聯(lián)盟獲得28個(gè)席位（多增加了23席），成為意大利在歐洲議會(huì)的第一大黨，且由北方聯(lián)盟、國(guó)民聯(lián)盟和新選擇黨等政黨組成的“認(rèn)同與民主”黨團(tuán)獲得了73個(gè)席位，成為新一屆歐洲議會(huì)的第五大黨團(tuán)。民粹主義政黨的支持率雖然有所上升，雖然不足以威脅到歐洲議程，但這股趨勢(shì)可能繼續(xù)滋長(zhǎng)的形勢(shì)令人擔(dān)憂。

3.英國(guó)脫歐。2016年6月23日，英國(guó)舉行了是否脫離歐盟的全民公投，結(jié)果出乎意料，有51.9%的公民贊成脫歐。1960年，英國(guó)首次申請(qǐng)加入歐共體的時(shí)候就遭到了戴高樂總統(tǒng)的否決，戴高樂反對(duì)的理由是，加入歐共體的英國(guó)將是一匹美國(guó)安插進(jìn)來的“特洛伊木馬”，不利于歐共體的獨(dú)立發(fā)展[6]。此后，英國(guó)還是斷斷續(xù)續(xù)的三次申請(qǐng)加入歐盟，法國(guó)是持拒絕的態(tài)度，直到1973年才正式加入歐共體成為成員國(guó)。而且在1975年也舉行了脫歐公投，以失敗告終，此后一直有脫歐、疑歐的思想存在。英國(guó)的國(guó)家主權(quán)獨(dú)立的意識(shí)也很強(qiáng)烈，是唯一一個(gè)歐盟成員國(guó)中沒有加入歐元區(qū)始終使用英鎊的國(guó)家。而且希臘、意大利等國(guó)家的債務(wù)危機(jī)的發(fā)生，英國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到影響。而英國(guó)作為歐盟的金融中心和第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)常每年要向歐盟內(nèi)部發(fā)展水平較低的國(guó)家提供巨額財(cái)政援助，英國(guó)差不多每年要提供凈財(cái)政援助86億英鎊[7]。現(xiàn)實(shí)中，種種經(jīng)濟(jì)、政治、歷史文化原因使得英國(guó)對(duì)歐盟的離心力越來越強(qiáng)，導(dǎo)致了英國(guó)脫歐這個(gè)結(jié)果。

三、對(duì)歐洲的影響

1.對(duì)歐洲社會(huì)的影響。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的發(fā)生、難民潮以及民粹主義等事件使得歐洲社會(huì)變得亂象叢生。在歐債危機(jī)中，各國(guó)財(cái)政赤字巨大、債臺(tái)高筑，因此必須采取緊縮的貨幣政策，而這樣做勢(shì)必會(huì)削減人民福利引發(fā)民眾的不滿;數(shù)百萬難民持續(xù)涌入歐洲分?jǐn)偭藲W洲國(guó)家的社會(huì)福利資源，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。民粹主義政黨在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢以及社會(huì)矛盾增多的環(huán)境下，主張反體制、反移民、反歐洲一體化容易引發(fā)民眾的“仇官”“仇外”的心態(tài)，容易引起精英和民眾、本國(guó)人民和外來移民、難民的對(duì)立，導(dǎo)致更多的社會(huì)沖突。

2.對(duì)歐盟的影響。歐債危機(jī)、難民危機(jī)、英國(guó)脫歐、民粹主義政黨的崛起，影響了歐盟內(nèi)部的整體團(tuán)結(jié)，使得歐盟內(nèi)部深層次的矛盾和問題日漸凸顯，歐盟在面臨這些問題和矛盾的時(shí)候顯得力不從心。經(jīng)濟(jì)危機(jī)在協(xié)調(diào)各國(guó)的貨幣政策、財(cái)政政策、援助希臘等債務(wù)國(guó)的時(shí)候矛盾叢生。難民危機(jī)的發(fā)生又一次證明歐盟處理危機(jī)時(shí)的力不從心，在分配難民名額、制定接受難民政策的時(shí)候南北歐難以協(xié)調(diào)一致。民粹主義政黨提出的“要民族國(guó)家，不要?dú)W洲聯(lián)邦”的口號(hào)，進(jìn)一步激發(fā)了民眾的民族主義情緒，延緩了歐洲一體化進(jìn)程;英國(guó)脫歐也削弱了歐盟內(nèi)部的政治凝聚力和國(guó)際社會(huì)上的影響力，引發(fā)了人們對(duì)歐洲一體化前景的擔(dān)憂。

四、結(jié)語(yǔ)

盡管歐洲面臨如此多的紛繁復(fù)雜的問題，并不能說明歐洲未來前景一片黯淡。首先，在經(jīng)濟(jì)方面，歐洲有成熟的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)政策，市場(chǎng)開發(fā)程度高，科技創(chuàng)新程度也不低，在世界貿(mào)易中仍占有重要的位置，仍是世界貿(mào)易規(guī)則的制定者。其次，民粹主義政黨雖然在崛起影響歐洲的社會(huì)穩(wěn)定和政治局勢(shì)，但是目前還不能對(duì)歐洲的大走向構(gòu)成威脅。最后，英國(guó)脫歐給歐洲防務(wù)一體化帶來了契機(jī)，在英國(guó)脫歐兩個(gè)月后，歐洲峰會(huì)上重啟防務(wù)一體化成為這次峰會(huì)的主題，再加上烏克蘭危機(jī)之后，歐盟更加注重歐洲的獨(dú)立防務(wù)。