城市大氣環(huán)境治理創(chuàng)新模式及方法

張宣

摘要：在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與工業(yè)進(jìn)程加快的推動下，人們生活條件得到改善。然而，大氣污染問題也隨之加劇，使城市形象受到嚴(yán)重?fù)p害，并阻礙城市發(fā)展與進(jìn)步。相關(guān)部門需要對此種問題加以重視，積極制定防治措施。本文對大氣污染危害與成因進(jìn)行簡單分析，并對其治理創(chuàng)新模式和方法進(jìn)行簡單介紹。

關(guān)鍵詞：大氣環(huán)境;治理創(chuàng)新;方法與模式

中圖分類號：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）01-00-02

Abstract：With the rapid economic development and the acceleration of industrial processes， peoples living conditions have improved.However， the problem of air pollution has also intensified， which has seriously damaged the image of the city and hindered the development and progress of the city.Relevant departments need to pay attention to this problem and actively formulate prevention and control measures.This article briefly analyzes the hazards and causes of air pollution， and briefly introduces their innovative models and methods of governance.

Key words：Atmospheric environment;Governance innovation;Methods and models

我國正在建設(shè)新型城鎮(zhèn)，應(yīng)該對傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式加以轉(zhuǎn)變，將生態(tài)文明理念作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。另外，大氣質(zhì)量工作無法在短期內(nèi)取得成效，人們需要積極尋找其原生動力，結(jié)合我國國情，對治理模式進(jìn)行創(chuàng)新。

1 大氣污染危害與成因分析

1.1 大氣污染危害

（1）霧霾問題。汽車尾氣與空調(diào)排放的細(xì)顆粒物基本上會飄浮于空氣中，進(jìn)而產(chǎn)生霧霾問題，對交通視線造成一定影響，引發(fā)交通事故，并且影響居民身體健康，比如過敏性鼻炎以及支氣管哮喘等[1]。

（2）可吸入顆粒物含量增加。在城市大氣污染中，懸浮顆粒物和可吸入顆粒物是主要污染源。隨著城市人口不斷增多，建設(shè)用地日益減少，因此綠化面積也隨之減少，導(dǎo)致兩種顆粒物不斷增加，對人們身體健康和生活質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。

（3）光化學(xué)煙霧。城市低空聚集著大量污染氣體，難以向高空擴(kuò)散，在太陽光照過程中，極有可能產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，造成化學(xué)煙霧現(xiàn)象。若是被人們吸入體內(nèi)，則會出現(xiàn)呼吸不暢等問題，甚至還會引發(fā)呼吸道疾病或是肺部病變等。

1.2 大氣污染成因

（1）城市布局缺少合理性。部分地區(qū)城市布局缺少合理性，沒有對工業(yè)區(qū)和生活區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，致使城市大氣質(zhì)量被嚴(yán)重破壞。一些城市布局對工業(yè)發(fā)展較為關(guān)注，未對城市環(huán)境的作用加以認(rèn)識，并且以環(huán)境為代價追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）燃料燃燒產(chǎn)生有害氣體。由于天然氣以及其他清潔能源并未得到全面推廣和普及，因此，當(dāng)前城市建設(shè)與發(fā)展中的主要燃料還是燃煤，燃煤在燃燒過程中會產(chǎn)生大量污染物，特別對于高硫煤，產(chǎn)生的廢棄物在影響城市環(huán)境的同時，還會損害城市居民的身體健康。

（3）交通廢氣。在人們生活條件日益提高的過程中，私家車已經(jīng)成為標(biāo)配。雖然其可以為人們出行活動提供便利，然而也影響著城市居民的身體健康。汽車尾氣中含有大量的氮氧化物和一氧化碳，隨著尾氣排放量增多，大氣中這些有害氣體也會隨之增加，可能還存在一些有毒氣體和可吸入顆粒物。

2 創(chuàng)新模式分析

創(chuàng)新大氣質(zhì)量模式，需要對環(huán)境管理方法加以重視。政府環(huán)境管理政策與要求，可以激勵社會治理發(fā)展，并且保證方法的有效性與合理性能夠使庫茲涅茲曲線朝著平緩方向發(fā)展，表明基于經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境相同條件，通過有效的環(huán)境治理方法能夠充分提高質(zhì)量效果[2]。霧霾以及其他污染問題頻發(fā)，嚴(yán)重影響城市居民身體健康，并對社會發(fā)展產(chǎn)生較大影響，使得人民群眾、媒體以及專家學(xué)者等紛紛借助微信公眾號、微博等平臺，推動相關(guān)部門與人員對大氣環(huán)境問題加以關(guān)注，環(huán)保部門相繼頒發(fā)大氣治理技術(shù)型法律法規(guī)政策。

另外，明確規(guī)定全國PM2.5濃度限制和監(jiān)測時間等，為城市大氣治理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。近年，政府與環(huán)保部門不斷對相關(guān)工作進(jìn)行改革，出臺多項(xiàng)法律法規(guī)和防治政策，并且地方政府快速做出響應(yīng)，制定與當(dāng)?shù)卮髿馇闆r相符的治理計(jì)劃和方案，并且當(dāng)前城市大氣治理的關(guān)鍵創(chuàng)新模式是管理/經(jīng)濟(jì)/環(huán)境系統(tǒng)循環(huán)結(jié)構(gòu)。

3 創(chuàng)新方法分析

3.1 構(gòu)建污染源與治理預(yù)警體系

相關(guān)部門應(yīng)該有效借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等構(gòu)建污染源與治理預(yù)警體系，并在發(fā)展中不斷對其進(jìn)行改進(jìn)，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該改進(jìn)、創(chuàng)新常規(guī)技術(shù)，優(yōu)化城市大氣治理現(xiàn)狀。另外，治理部門需要積極應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，借助視頻等實(shí)時監(jiān)測、監(jiān)控氣態(tài)污染物以及可吸入顆粒物等，促使大氣監(jiān)測工作朝著信息化與自動化方面邁進(jìn)，進(jìn)而提高大氣治理質(zhì)量。

3.2 綜合利用大氣監(jiān)測技術(shù)

高濃度空氣污染物是引發(fā)大氣污染的關(guān)鍵原因，因此，需要有效監(jiān)測此類污染物。根據(jù)監(jiān)測方法進(jìn)行劃分，可以將大氣監(jiān)測分為生物、化學(xué)以及物理等監(jiān)測形式?；瘜W(xué)監(jiān)測主要借助實(shí)驗(yàn)進(jìn)行，對污染物進(jìn)行定量與定性，需要大量的物力與人力資源提供支撐，然而其結(jié)果有著較高的真實(shí)性和可靠性。生物監(jiān)測一般借助植物和動物在接觸大氣污染物過程中表現(xiàn)出的狀態(tài)對大氣質(zhì)量加以判斷。物理監(jiān)測一般借助儀器設(shè)備監(jiān)測污染物，該方法監(jiān)測效率高、操作簡單，能夠充分應(yīng)用于大氣監(jiān)測工作中[3]。

（1）氣態(tài)物質(zhì)監(jiān)測。城市大氣污染的重要組成之一就是氣態(tài)污染物，因此，該技術(shù)是現(xiàn)階段大氣監(jiān)測的關(guān)鍵技術(shù)。根據(jù)污染物質(zhì)不同，監(jiān)測方法也會存在一定差異。比如，應(yīng)該借助儀器設(shè)備與化學(xué)實(shí)驗(yàn)監(jiān)測氮氧化物，借助分光度法監(jiān)測二氧化硫物質(zhì)。

（2）顆粒物質(zhì)監(jiān)測?，F(xiàn)階段，國內(nèi)發(fā)展較好的地區(qū)開始研究固體顆粒物的自動監(jiān)測方法，然而還存在一些不足。相關(guān)部門需要合理地制定策略，促進(jìn)該技術(shù)發(fā)展，同時對離散型固體污染物濃度監(jiān)測以及其他方法進(jìn)行充分利用，以有效監(jiān)測顆粒物。

3.3 創(chuàng)新大氣績效評價機(jī)制

對于政府部門應(yīng)該對大氣績效評價體系進(jìn)行充分落實(shí)，進(jìn)行模式創(chuàng)新。大氣環(huán)境績效主要指根據(jù)相關(guān)環(huán)境指標(biāo)、方針以及目標(biāo)等，對其環(huán)境因素可測量大氣管理機(jī)制成效加以控制。政府大氣環(huán)境績效主要為使公共的環(huán)境權(quán)益得到充分維護(hù)，對基于污染環(huán)境投入與產(chǎn)出因果關(guān)系進(jìn)行深入分析?？冃гu價體系原本屬于企業(yè)獨(dú)有制度體系，在發(fā)展過程中被各個領(lǐng)域所借鑒。該體系涵蓋大氣績效評價標(biāo)準(zhǔn)、客體、主體以及目的等，其屬于一項(xiàng)制度創(chuàng)新，有著良好的完整性。

大氣績效評價能夠幫助政府提高大氣管理水平。大氣問題具有不可逆性、復(fù)雜性以及綜合性等特點(diǎn)，作為新型大氣管理方法，績效評價機(jī)制屬于政府進(jìn)行相關(guān)工作的基礎(chǔ)，在績效評價中績效指標(biāo)是其重要內(nèi)容，其能夠?qū)⒎彪s的標(biāo)準(zhǔn)充分地轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，并且數(shù)據(jù)具備關(guān)鍵性評價效能。

3.4 績效評價實(shí)踐創(chuàng)新

在20世紀(jì)80年代，我國制定了一些環(huán)境績效制度，并制定城市綜合大氣環(huán)境整治目標(biāo)。隨著社會不斷發(fā)展，政府大氣環(huán)境績效理論與實(shí)踐得到進(jìn)一步發(fā)展與豐富，并構(gòu)建國家層面和地方層面的績效評價機(jī)制。使得公眾參與度增加，具有較強(qiáng)的外向性。

在國際環(huán)境問題交流持續(xù)增加以及評價項(xiàng)目不斷增加的情況下，使得我國在此方面的經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，然而還存在一些問題。（1）法律法規(guī)不夠健全，績效評價機(jī)制不夠完善與統(tǒng)一。當(dāng)前，相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)非常多，未構(gòu)建一個統(tǒng)一的機(jī)制，并且部分標(biāo)準(zhǔn)存在沖突。（2）未充分借助評價結(jié)果對績效評價機(jī)制進(jìn)行充分完善，兩者缺少結(jié)合。一些評價結(jié)果沒有實(shí)現(xiàn)透明、公開目標(biāo)，相關(guān)申訴機(jī)制與溝通機(jī)制等沒有健全，未對評價激勵機(jī)制進(jìn)行有效落實(shí)。

4 結(jié)語

綜上所述，大氣污染的主要危害有霧霾問題以及光化學(xué)煙霧等，其主要因?yàn)槌鞘胁季秩鄙俸侠硇?、交通廢氣以及燃料燃燒等。相關(guān)部門與人員需要加大大氣治理力度，通過構(gòu)建污染源與治理預(yù)警體系、綜合利用大氣監(jiān)測技術(shù)、創(chuàng)新大氣績效評價機(jī)制等策略有效創(chuàng)新治理方法。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-11-13

作者簡介：張宣（1985-），男，蒙古族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境統(tǒng)計(jì)。