高校資金管理中存在的問題及其對(duì)策探討

王朝華

摘 要：高校在資金管理中普遍存在著預(yù)算編制制度不完善、執(zhí)行過程把控不嚴(yán)、決算環(huán)節(jié)不規(guī)范、績(jī)效評(píng)價(jià)不科學(xué)、內(nèi)部資金控制體制不健全、收入與支出管理不規(guī)范等諸多問題，在一定程度上影響著高校工作的開展。通過對(duì)存在問題的深入分析，提出了規(guī)范預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管控、完善決算編制體系和績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制、建立內(nèi)部資金管理體制、加強(qiáng)資金收入與支出的規(guī)范化管理等措施，以有效解決上述問題，從而保證高校資金的高效利用，促進(jìn)高校的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校;資金管理;預(yù)算;決算

中圖分類號(hào)：G647? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）08-0137-02

引言

高校的資金管理直接影響著高校的管理水平，也影響著高校各項(xiàng)工作的正常開展。要做到資金的合理管理，必須要對(duì)資金的撥入、使用、效果、分析、評(píng)價(jià)等進(jìn)行全方位的控制管理，確保資金的安全及使用效果。目前，公辦高校通常實(shí)行全面預(yù)算管理制度，預(yù)算收入、支出全額納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行”收支兩條線”的管理制度。在收支兩條線的基礎(chǔ)上，高校要對(duì)其收入和支出進(jìn)行嚴(yán)格的把控，以實(shí)現(xiàn)收入與支出的相對(duì)平衡。在目前的財(cái)政大環(huán)境下，高校必須拓寬籌資渠道，以保證支出的正常需要，據(jù)此才可以保持高校工作的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著高校招生規(guī)模擴(kuò)大，其資金流動(dòng)也隨著業(yè)務(wù)發(fā)展更加頻繁，資金的流入和流出金額不斷增加，因此高校資金安全管理也成為高校管理的首要任務(wù)，更成為高校內(nèi)部控制的重點(diǎn)，以至于加強(qiáng)高校資金安全管理已成為高校管理工作的重中之重。本文對(duì)高校資金管理中存在的問題進(jìn)行了較深入的剖析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、高校資金管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制制度不完善，執(zhí)行過程把控不嚴(yán)

從高校內(nèi)部資金現(xiàn)狀看，各項(xiàng)管理機(jī)制已逐步建立，預(yù)算的編制也逐步規(guī)范化，但在具體編制資金預(yù)算環(huán)節(jié)仍存在較多問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

其一，預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。資金管理的基本依據(jù)是預(yù)算，預(yù)算的合理性及準(zhǔn)確性是資金管理準(zhǔn)確性的前提。大部分高校對(duì)預(yù)算編制工作基本能按照財(cái)政部門的要求編制，但也有部分高校沒有建立完善的預(yù)算編制責(zé)任體系，沒有形成工作目標(biāo)和任務(wù)強(qiáng)化預(yù)算體系，預(yù)算編制人員不考慮本單位的實(shí)際情況，不能合理準(zhǔn)確編制預(yù)算，單純?yōu)榱司幹祁A(yù)算而編制預(yù)算，甚至拿往年的預(yù)算稍作改動(dòng)，結(jié)果造成預(yù)算編制不真實(shí)、不完整、甚至不合理，從而缺乏指導(dǎo)性，不能反映高校年度收入支出的平衡管理[1]。

其二，預(yù)算執(zhí)行過程缺乏有效的管控機(jī)制。部分高校沒有建立預(yù)算責(zé)任制，缺乏監(jiān)督和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的必要措施，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)隨意調(diào)整部門預(yù)算，甚至為了加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度而盲目無節(jié)制突擊花錢，最終導(dǎo)致資金浪費(fèi)。

（二）決算環(huán)節(jié)不規(guī)范，績(jī)效評(píng)價(jià)不科學(xué)

目前，高校在財(cái)政資金使用過程中缺乏有效的決算程序，僅僅是在項(xiàng)目結(jié)束后或年末由財(cái)務(wù)人員對(duì)資金使用情況進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總，從而導(dǎo)致決算不完善。再者，由于在年初編制預(yù)算時(shí)有關(guān)量表格式不一致，也導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在匯總決算任務(wù)量大，且工作比較煩瑣;在專項(xiàng)資金核算時(shí)未設(shè)定資金支出明細(xì)，各項(xiàng)資金記錄混亂，有些在決算時(shí)粗略進(jìn)行;在財(cái)政資金管理中，資金預(yù)算編制與決算編制出現(xiàn)明顯脫節(jié)，嚴(yán)重影響了高校相關(guān)工作的正常開展。另外，有些高校資金管理控制的意識(shí)較差，缺乏完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制及獎(jiǎng)懲機(jī)制，吃大鍋飯現(xiàn)象嚴(yán)重，也致使資金使用浪費(fèi)，超支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[2]。

（三）內(nèi)部資金控制體制不健全

高校是以教學(xué)、科研作為工作重心，通常把教學(xué)、科研放到重要的位置，而在一定程度上忽視了資金內(nèi)部控制的重要性，缺乏完善的資金內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致很多重要項(xiàng)目的資金安全問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以控制。也有的高校對(duì)于資金內(nèi)部控制制度的重要程度認(rèn)識(shí)不夠、理解不到位，往往忽視內(nèi)部控制制度的事前防范、事中控制，只是單純停留在內(nèi)部控制事后監(jiān)督層面，沒有從源頭上解決問題，導(dǎo)致高校資金出現(xiàn)問題時(shí)只能事后解決，致使有些損失無法彌補(bǔ)。另外，很多高校在資金管理制度的執(zhí)行過程中監(jiān)督不嚴(yán)格，甚至沒有制定專門的資金使用監(jiān)督制度，相關(guān)人員思想懈怠，資金支出比較隨意，從而使得資金使用效率低下，甚至出現(xiàn)資金相互擠占的現(xiàn)象，造成資金嚴(yán)重流失。也有一些高校雖然建立了相關(guān)的資金管理監(jiān)督體制，但由于重視不夠，致使這些制度流于形式，不能發(fā)揮其合理作用。

（四）收入與支出管理不規(guī)范

一些高校的資金管理人員由于業(yè)務(wù)不熟或?qū)ο嚓P(guān)政策理解不透等原因，對(duì)資金的收入與支出不能做出科學(xué)、合理的安排，甚至還會(huì)有一些不符合相關(guān)規(guī)定的、不合理的收入來源，導(dǎo)致單位在使用資金時(shí)有較大的隨意性，收入與支出不平衡、不配比。還有一些資金進(jìn)出和業(yè)務(wù)活動(dòng)方面管理不夠規(guī)范，政府采購(gòu)工作和基礎(chǔ)建設(shè)工作沒有按照政府的相關(guān)規(guī)定開展，專項(xiàng)資金在使用時(shí)沒有按照相關(guān)專項(xiàng)要求去做，造成專項(xiàng)資金使用混亂，挪用資金的情況時(shí)有發(fā)生，造成資金流失，甚至有舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。

二、高校資金管理問題的對(duì)策

（一）規(guī)范預(yù)算編制工作，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管控

首先，要規(guī)范高校預(yù)算編制工作。在編制預(yù)算時(shí)，工作人員必須要掌握資金來源及數(shù)量，結(jié)合本單位的實(shí)際情況和上年度的資金收支及年終的決算，對(duì)下年度的資金使用情況深入研究和優(yōu)化、細(xì)化，通過充分搜集信息，集思廣益、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地編制單位預(yù)算，從源頭上進(jìn)行把控，使資金來源合理化、科學(xué)化、規(guī)范化、透明化，從而保證高校預(yù)算編制更加符合實(shí)際，做到預(yù)算的編制穩(wěn)妥可靠、量入為出、收支平衡，嚴(yán)控編制赤字預(yù)算。

其次，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，單位要按計(jì)劃組織實(shí)施，根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)撥付資金，不得隨意調(diào)整單位預(yù)算。財(cái)務(wù)部門與執(zhí)行部門及時(shí)溝通，資金使用信息共享，以確保資金順利使用。

再次，要建立資金管理責(zé)任制，并確保實(shí)時(shí)跟蹤、落實(shí)到位。設(shè)置專門人員，在資金管理方面把權(quán)力分配下去，在資金使用方面的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，出現(xiàn)問題要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，獎(jiǎng)賞分明、追蹤問效，不斷提高資金的使用效率。另外，要建立預(yù)算監(jiān)督管理體制，合理安排單位內(nèi)部其它職能部門的部分人員參與進(jìn)來，共同監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況，形成自上而下的預(yù)算監(jiān)督體系，確保資金的安全、規(guī)范地使用[3]。

（二）完善決算編制體系和績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制

為了提高資金的使用效率，高校必須對(duì)資金嚴(yán)格管理。單位在編制決算時(shí)，一定要與預(yù)算編制相結(jié)合，分析資金的使用方向是否正確、金額是否超支，對(duì)其預(yù)算是否做過調(diào)整，調(diào)整是否經(jīng)過合理的審批程序，尤其對(duì)專項(xiàng)資金的使用要監(jiān)控到位。在專項(xiàng)資金管理的前提下，建立資金管理項(xiàng)目庫(kù)，將所有經(jīng)過審批、嚴(yán)格篩選的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)，并依照項(xiàng)目資金使用的輕重緩急來進(jìn)行劃分。其次，要編制項(xiàng)目決算明細(xì)表，在明細(xì)表中如實(shí)填寫項(xiàng)目資金的使用情況，在此基礎(chǔ)上對(duì)決算進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)不合理、違規(guī)的資金使用堅(jiān)決不予納入當(dāng)年的決算中，并在下年預(yù)算編制時(shí)重新考慮是否再納入下年的項(xiàng)目庫(kù)中。只有這樣，才能有效保證資金的正確使用，避免資金的浪費(fèi)使用。再次，要建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)納入單位預(yù)算績(jī)效考核的部門，要按績(jī)效考核對(duì)象、目標(biāo)和任務(wù)等建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，依照資金項(xiàng)目特點(diǎn)建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行全過程管理和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題立即處理，獎(jiǎng)罰分明。只有這樣，才能提高各責(zé)任部門的積極性，進(jìn)而保障高校資金的使用效率。

（三）建立內(nèi)部資金管理體制

高校資金管理體制包括內(nèi)部控制體制、預(yù)算管理體制、資金籌措管理體制、資金的監(jiān)督體制、銀行貸款及存款管理體制、資金利用審批體制等，它們?yōu)楦咝?qiáng)化資金管理提供了重要保障[4]。高校的資金管理體制應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定資金的用款計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)將資金預(yù)算、銀行結(jié)算、資金籌措管理規(guī)定以及工作過程確定下來，并由相關(guān)體制來規(guī)范資金管理。高校在建立內(nèi)部控體制、預(yù)算管理體制、資金的籌措管理體制、資金的監(jiān)督體制等內(nèi)部資金管理體制的同時(shí)，還要切實(shí)把制度落實(shí)到實(shí)際工作中去，嚴(yán)格控制資金用途，通過優(yōu)化來節(jié)約資金，加強(qiáng)高校內(nèi)部資金管理控制，調(diào)動(dòng)學(xué)校各責(zé)任部門，把資金管理節(jié)約措施落實(shí)到各個(gè)工作崗位，包括事前、事中控制及事后監(jiān)督。例如，應(yīng)在高校內(nèi)部實(shí)施不相容崗位相分離的制度，這樣可以有效預(yù)防資金管理工作中的舞弊現(xiàn)象。同時(shí)，還應(yīng)建立內(nèi)部實(shí)施資金管理的財(cái)務(wù)審視核算制度和領(lǐng)導(dǎo)層人員崗位責(zé)任制的體制，使資金利用審核標(biāo)準(zhǔn)過程更加規(guī)范;此外，實(shí)施資金定時(shí)清理查實(shí)制度，及時(shí)找出并解決資金管理過程中出現(xiàn)的各種問題，切實(shí)保障資金的安全。

（四）加強(qiáng)資金收入與支出的規(guī)范化管理

高校財(cái)務(wù)資金管理工作應(yīng)該在單位領(lǐng)導(dǎo)層的帶領(lǐng)下，通過相關(guān)財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)對(duì)于單位資金管理工作開展綜合核算以及集中管理。首先，要加強(qiáng)高校單位資金的收入與支出預(yù)算的編制。單位在年終編制預(yù)算時(shí)，在規(guī)范資金收入來源合理合規(guī)化的同時(shí)，要據(jù)實(shí)核算資金收入來源，準(zhǔn)確地把資金收入預(yù)算確定下來，然后根據(jù)單位年度工作安排，結(jié)合上一年度資金支出情況，來思考當(dāng)前年度資金可以被利用的總金額，并進(jìn)行分析與研究，做進(jìn)一步的調(diào)整與完善，把本年度的資金支出預(yù)算確定下來。這個(gè)資金收支預(yù)算應(yīng)該符合單位的實(shí)際情況以及相關(guān)法律規(guī)定。通過編制合理化的資金收支預(yù)算，可以將資金收支預(yù)算項(xiàng)目精細(xì)化，找出重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目，并制定相關(guān)方案來合理利用單位資金。在單位資金分配上應(yīng)該依照偏向單位主要機(jī)構(gòu)原則。其次，高校應(yīng)當(dāng)遵照資金收支兩條線的管理原則，來強(qiáng)化資金收支管理，結(jié)合單位工作管理任務(wù)及財(cái)務(wù)能力，合理安排資金的支出。同時(shí)，健全單位資金支出管理體制，做好資金收支決算工作，切實(shí)規(guī)范單位資金管理工作，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。

結(jié)語

高校資金管理過程中存在諸多問題，已經(jīng)影響高校工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過規(guī)范預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管控、完善決算編制體系和績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制、建立內(nèi)部資金管理體制、加強(qiáng)資金收入與支出的規(guī)范化管理等措施可以有效解決這些問題，保證高校資金的高校利用，促進(jìn)高校的健康發(fā)展。

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