新冠肺炎疫情背景下企業(yè)發(fā)展支持政策設(shè)計

羅來軍

摘? 要：新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟造成了多方面的沖擊和影響，如何科學(xué)有效地對經(jīng)濟進行救助，成為當前最為重要的經(jīng)濟議題。企業(yè)是一國經(jīng)濟機體的細胞。精準救助受疫情沖擊的經(jīng)濟，必須以企業(yè)為切入點和抓手。在新冠肺炎疫情期間，服務(wù)行業(yè)受到的影響最為直接，中小微企業(yè)受到的沖擊最為嚴重，外向型企業(yè)受到的影響不容小覷。支持企業(yè)發(fā)展要協(xié)同采取直接政策和間接政策。直接支持企業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計包括：完善財政、信貸、社保等救助政策，推進部門、主體間的全面協(xié)作，創(chuàng)新企業(yè)直接補貼政策，保障產(chǎn)業(yè)鏈條完整順暢，幫助外向型企業(yè)拓展業(yè)務(wù)空間，引導(dǎo)企業(yè)樹立自保自救主體意識。間接支持企業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計包括：擴大市場導(dǎo)向和補短板導(dǎo)向的投資，增強消費能力和拉動經(jīng)濟健康發(fā)展，支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)療康養(yǎng)、生態(tài)環(huán)保等新業(yè)態(tài)，及時全面暢通交通體系和物流渠道。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;中小微企業(yè);產(chǎn)業(yè)鏈條;市場導(dǎo)向;補短板導(dǎo)向

中圖分類號：F276.3文獻標識碼：A文章編號：2096-3378（2020）02-0048-08

新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟造成了多方面的沖擊和影響，如何科學(xué)有效地對經(jīng)濟進行救助，成為當前最為重要的經(jīng)濟議題。習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時強調(diào)，要堅持今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，黨中央決策部署的經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作都要抓好^[1]。企業(yè)是一國經(jīng)濟機體的細胞，企業(yè)健康而活躍，宏觀經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量就高，經(jīng)濟活力就強。救助經(jīng)濟要做到精準施策，以企業(yè)為切入點和主要抓手，科學(xué)有效地幫助企業(yè)渡過疫情危機。新冠肺炎疫情對企業(yè)發(fā)展的影響及企業(yè)如何應(yīng)對，成為學(xué)者們關(guān)注的熱點。有的文獻基于行為經(jīng)濟學(xué)，分析了新冠肺炎疫情防控期間企業(yè)復(fù)工決策。相關(guān)研究認為，政府的助推政策和企業(yè)復(fù)工參照點的動態(tài)變化等因素，能很好地提升企業(yè)在深度不確定環(huán)境下承受和應(yīng)對風(fēng)險的能力，保障企業(yè)復(fù)工決策的順利實施^[2]。有的文獻探討了新冠肺炎疫情未結(jié)束時企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的具體方案：復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組;制訂符合本企業(yè)實際情況的疫情防控制度和突發(fā)事件處置預(yù)案;做好疫情排查及分級分類管理工作;企業(yè)“職業(yè)健康檢查”應(yīng)適當推延;建立疫情聯(lián)防聯(lián)控機制;做好新冠肺炎疫情防控知識培訓(xùn)和心理疏導(dǎo);避免企業(yè)員工內(nèi)外聚集;工作場所科學(xué)合理消毒^[3]。有的文獻提出新冠肺炎疫情期間工業(yè)企業(yè)工作環(huán)境管理建議^[4]。但是，既有文獻對新冠肺炎疫情背景下企業(yè)發(fā)展支持政策缺乏系統(tǒng)研討。筆者認為，要在已經(jīng)出臺政策和措施的基礎(chǔ)上，進一步采取支持企業(yè)發(fā)展的直接政策和間接政策，有效幫助企業(yè)渡過難關(guān)，確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

一、新冠肺炎疫情對企業(yè)的影響

新冠肺炎傳染性強，導(dǎo)致一定時期內(nèi)全國物流、人員流動效率受到顯著影響。春節(jié)后，即使部分單位開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但因人員、物流、產(chǎn)業(yè)鏈等客觀限制而無法充分開工和運轉(zhuǎn)。目前，全國疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢不斷鞏固和拓展，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效。但是，2020年2、3月間的停工停產(chǎn)停班對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成了外溢性影響。

（一）服務(wù)行業(yè)受到的影響最為直接

在新冠肺炎疫情中，旅游、餐飲、實體店銷售、交通運輸、文藝展演、教育培訓(xùn)、居民服務(wù)等行業(yè)企業(yè)受到的直接影響最大。受到間接影響的行業(yè)企業(yè)非常廣泛，勞動密集型的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等均受到較大影響。停工時間越長、復(fù)工越不充分，企業(yè)所受影響就越大。春節(jié)假期本是旅游企業(yè)的黃金時段，但由于新冠肺炎疫情的影響，旅游業(yè)務(wù)在這段時間基本停擺，旅游景區(qū)和企業(yè)失去相應(yīng)收入。往年，春節(jié)黃金周的收入占旅游企業(yè)全年收入的10%左右。2020年春節(jié)黃金周期間的餐飲、觀影等消費支出也受到較大影響。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測數(shù)據(jù)，2019年春節(jié)檔票房達58.59億元，除夕至正月初六全國零售和餐飲企業(yè)銷售額達10 050億元，全國旅游收入為5 139億元^[5]。國家統(tǒng)計局2020年3月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年1—2月，社會消費品零售總額52 130億元，同比名義下降20.5%（扣除價格因素實際下降23.7%）。其中，除汽車以外的消費品零售額48 476億元，下降18.9%;按消費類型分，1—2月份，餐飲收入4 194億元，同比下降43.1%;商品零售47 936億元，下降17.6%（表1）^[6]。更廣泛地講，由于人員流動受到極大影響，大面積的、長時間的停工或開工不足，所有用工企業(yè)都會受到影響，勞動密集型企業(yè)尤甚。

（二）中小微企業(yè)受到的沖擊最為嚴重

在新冠肺炎疫情中，中小微企業(yè)個體規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱，受到的沖擊最為嚴重。疫情所引發(fā)的營業(yè)暫停和收入中斷，給中小微企業(yè)造成較為嚴重的虧損，甚至誘致部分企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉風(fēng)險。大量中小微企業(yè)業(yè)務(wù)與人們的日常生活需求相關(guān)，疫情造成的人員流動限制使人們的日常生活方式發(fā)生了變化。這種變化造成大量中小微企業(yè)較大程度的虧損。中小微企業(yè)具有重大的經(jīng)濟價值，占到國內(nèi)經(jīng)濟主體的90%以上，并且吸納了大量就業(yè)。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，我國有中小企業(yè)36.9萬戶，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的97.6%。其中，中型企業(yè)5.0萬戶，占中小企業(yè)戶數(shù)的13.5%;小型企業(yè)31.9萬戶，占86.5%^[7]。中小微企業(yè)遍及各經(jīng)濟領(lǐng)域，是眾多產(chǎn)業(yè)鏈條順暢的必要環(huán)節(jié)。國家統(tǒng)計局2020年3月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年1—2月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際下降13.5%。從環(huán)比看，2月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上月下降26.63%。分三大門類看，1—2月份，采礦業(yè)增加值同比下降6.5%，制造業(yè)下降15.7%，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)下降7.1%。分經(jīng)濟類型看，1—2月份，國有控股企業(yè)增加值同比下降7.9%;股份制企業(yè)下降14.2%，外商及港澳臺商投資企業(yè)下降21.4%;私營企業(yè)下降20.2%（表2）^[8]。中小微企業(yè)運轉(zhuǎn)不正常，一方面會給我國的穩(wěn)就業(yè)帶來較大壓力，另一方面會削弱我國經(jīng)濟活力。

（三）外向型企業(yè)受到的影響不容小覷

疫情對外向型企業(yè)造成的影響不容小覷。2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織把新冠肺炎疫情認定為“國際公共衛(wèi)生緊急事件”。當?shù)貢r間2020年3月9日，世界衛(wèi)生組織在日內(nèi)瓦召開新冠肺炎疫情例行發(fā)布會。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞表示，當前新冠肺炎成為大流行病的威脅已變得非?，F(xiàn)實。一些國家相繼對中國實施入境管理、船舶?？肯拗疲糠謬疑险{(diào)關(guān)稅、暫停部分商品進口、暫緩貨物清關(guān)等，個別國家還對中國的經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生負面看法。這些情況對我國外向型企業(yè)產(chǎn)生了不利影響。國際人員流動受到一定限制，國際出口受到一定抑制。一是國內(nèi)復(fù)工程度影響了國內(nèi)出口企業(yè)的生產(chǎn)和供給。即使國際市場需求未受影響，國內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工不充分也會一定程度上制約出口產(chǎn)品的供給。二是國外對我國的直接投資可能因國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)產(chǎn)情況放緩進入中國步伐。國外有的企業(yè)可能會對我國的經(jīng)濟形勢和運營環(huán)境出現(xiàn)負面認知，短期內(nèi)削減對我國的投資計劃。三是新冠肺炎疫情在一些國家的蔓延短期內(nèi)對我國出口貿(mào)易造成沖擊。我國外貿(mào)企業(yè)除了面臨國內(nèi)企業(yè)的諸多共性問題外，還疊加接單難、履約難、國際物流不暢、貿(mào)易壁壘增多等諸多外部因素^[9]。國家統(tǒng)計局2020年3月16日發(fā)布的報告顯示，2020年1—2月份，貨物進出口總額41 238億元，同比下降9.6%。其中，出口20 406億元，下降15.9%;進口20 832億元，下降2.4%。進出口相抵，貿(mào)易逆差426億元。1—2月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值13 545億元，同比下降19.1%^[10]。

二、直接支持企業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計

中央及各地方政府陸續(xù)出臺了幫助企業(yè)渡過難關(guān)的政策和措施，已經(jīng)出臺的政策有稅收減免、納稅申報延期、低息貼息貸款、融資擔保、展期還款或續(xù)貸、禁止盲目抽貸斷貸壓貸、債券發(fā)行支持、職工參保延期辦理、工會經(jīng)費和企業(yè)會費返還、租金和水電氣費減免或緩繳、行政審批和許可等事項加快或準予延期、階段性減免企業(yè)社保、緩繳企業(yè)公積金，等等。筆者認為，進一步的直接支持政策仍需論證和出臺，以下內(nèi)容值得重視。

（一）完善財政、信貸、社保等救助政策

在既有救助政策基礎(chǔ)之上，可根據(jù)疫情形勢進一步調(diào)整、規(guī)范和完善相關(guān)政策。對于資金鏈斷裂的企業(yè)可加大信貸支持力度，除了既有措施外，還可考慮提供過渡性等多種方式的政策性貸款。繼續(xù)加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的減稅降費措施，對企業(yè)的生產(chǎn)投資、研發(fā)投資等加大稅費減除力度，提高企業(yè)的供給能力和創(chuàng)新能力。在展期還款或續(xù)貸的既有政策基礎(chǔ)之上，進一步拓展信貸還款期限后延的照顧對象和范圍。比如，對于已到期與即將到期的住房按揭、信用卡等職工信貸，因疫情不能復(fù)工和上班而面臨支付困難，可準許延期還款，且不作為逾期貸款和欠款進行處理;對于因疫情而遭受公司債兌付、股票質(zhì)押等困難，可以給予適當延期。同時，對遭受疫情沖擊嚴重的企業(yè)給予一定程度的水電氣費減免或緩繳，考慮對受災(zāi)嚴重的企業(yè)員工給予相應(yīng)優(yōu)惠，穩(wěn)定經(jīng)濟困難的職工隊伍。

（二）推進部門、主體間的全面協(xié)作

推進、加強不同部門和主體之間的全面協(xié)作，有利于及早恢復(fù)經(jīng)濟活動水平，甚至開拓經(jīng)濟新高峰。政府要進一步規(guī)范招聘網(wǎng)站和支持網(wǎng)上招聘活動，人社部門可以組織網(wǎng)上招聘活動，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的便捷、靈活、觸及面廣、信息傳播充分等優(yōu)勢，幫助各類企業(yè)解決用工難和招工成本高的問題。充分利用網(wǎng)絡(luò)招聘優(yōu)勢的關(guān)鍵是，確保網(wǎng)絡(luò)招聘信息的真實性和可靠性，這需要政府部門加強治理，推進部門間協(xié)作。政府采購可盡量轉(zhuǎn)向受疫情沖擊較大的行業(yè)和企業(yè)，推進定向采購。有條件的國有企業(yè)等國有部門的房屋、場所、器物等租借給企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營事務(wù)，可以根據(jù)企業(yè)遭受疫情影響的程度減免租金。相關(guān)政府部門、商會、行業(yè)協(xié)會可利用網(wǎng)絡(luò)、開辟渠道幫助中小微企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售、服務(wù)、運營模式。

（三）創(chuàng)新企業(yè)直接補貼政策

對于受災(zāi)嚴重、面臨破產(chǎn)倒閉但又有市場前景的企業(yè)給予直接補貼，這是十分必要的。為了保障補貼的有效性和科學(xué)性，規(guī)避不合理的補貼行為及其引發(fā)的各種扭曲現(xiàn)象，需要進行政策創(chuàng)新。其一，要識別企業(yè)是否真受損以及受損的嚴重程度，防止沒有受損的企業(yè)虛假申報、騙取補貼。其二，要創(chuàng)新補貼方式，設(shè)置過渡性補貼。企業(yè)渡過難關(guān)后，要在一定時期內(nèi)分批分期歸還補貼。這種政策創(chuàng)新有利于抑制“騙補”行為。

（四）保障產(chǎn)業(yè)鏈條完整順暢

新冠肺炎疫情帶來最直接的影響是一段時間內(nèi)人員不能正常流動、不能正常上班，幾乎所有領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈條都遭受影響。從表面上看，有些企業(yè)不會受影響或所受影響不大。但是，當同產(chǎn)業(yè)鏈的另外一些企業(yè)受影響嚴重，產(chǎn)業(yè)鏈條上的其他企業(yè)也會受到限制。2020年2月的一項企業(yè)調(diào)查顯示，如果上游企業(yè)沒有復(fù)工，超過一半的企業(yè)將無法及時獲取零部件和原材料，也無法開工^[11]。為此，要對產(chǎn)業(yè)鏈條所遭受的沖擊和損壞進行修補。比如，有實力的國有企業(yè)和大型企業(yè)對其上游、下游受疫情沖擊的企業(yè)給予業(yè)務(wù)優(yōu)惠和支持，延緩應(yīng)收賬款、適當提供議價幫助等;商會、行業(yè)協(xié)會對同行業(yè)、同陣營有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)發(fā)起和組織互助互救;對于重要且受疫情沖擊嚴重的產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門的稅收、信貸、社保、發(fā)債、租金、水電氣費等優(yōu)惠政策可考慮面向整個產(chǎn)業(yè)鏈條，即對整個產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有受損企業(yè)都進行評估和救助。

（五）幫助外向型企業(yè)拓展業(yè)務(wù)空間

新冠肺炎疫情給外向型企業(yè)造成了較大的沖擊和影響。在國內(nèi)，外向型企業(yè)因復(fù)工中斷和延遲，面向國際市場的生產(chǎn)和供給受到妨礙，影響了國際訂單的按時交貨。在國際社會，外國企業(yè)減少甚至部分中止與中國企業(yè)的合作，外向型企業(yè)的資金投資、國際經(jīng)貿(mào)、商業(yè)訂單、技術(shù)合作、勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)面臨較多限制，國際業(yè)務(wù)遭受損失。政府對資金困難較大的外向型企業(yè)除了提供財政、信貸、租金、社保等方面的優(yōu)惠政策外，還可提供出口退稅政策或加大出口補貼力度。要鼓勵和支持外向型企業(yè)通過線上磋商平臺預(yù)訂和拓展國際業(yè)務(wù)，享有更加充分的國際業(yè)務(wù)擔保和保險。商務(wù)、文化、旅游、交通、科技等政府部門可提供或升級國際業(yè)務(wù)信息服務(wù)平臺，指導(dǎo)和幫助相關(guān)企業(yè)開拓國際業(yè)務(wù);簡化對外經(jīng)貿(mào)管理程序，加強無紙化管理，為降低疫情導(dǎo)致的涉外風(fēng)險提供法律服務(wù)和幫助。要在國家層面推動國與國之間的經(jīng)濟合作，幫助外向型企業(yè)拓展國際業(yè)務(wù)空間。

（六）引導(dǎo)企業(yè)樹立自保自救主體意識

面對新冠肺炎疫情，企業(yè)對自保自救、國家和社會救助二者之間的關(guān)系要有正確的認識和把握。企業(yè)要把發(fā)揮自身主觀能動性、提升自身管理經(jīng)營能力放在第一位。國家和社會伸出援助之手是“扶上馬送一程”，企業(yè)最終還得靠自身競爭力去發(fā)展。長期來看，企業(yè)過多依靠外來救助渡過難關(guān)的路徑是不可持續(xù)的，這對企業(yè)的發(fā)展壯大也是非常有害的。面對疫情，企業(yè)要積極籌劃、主動作為，在戰(zhàn)略、管理、技術(shù)、市場、產(chǎn)品、服務(wù)、客戶、渠道、質(zhì)量、效率、創(chuàng)新等方面尋求渡過難關(guān)的可行之策和有效突破。通常情況下，在重大危機背景下渡過難關(guān)的企業(yè)，自身也將發(fā)生一次蛻變，競爭能力將得到加強甚至獲得質(zhì)的飛躍。

三、間接支持企業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計

企業(yè)處于國民經(jīng)濟體系之中，企業(yè)發(fā)展離不開國家宏觀環(huán)境支持。國家宏觀政策所激發(fā)的市場潛能，有助于企業(yè)明晰發(fā)展方向。新冠肺炎疫情期間，政府除了采取直接幫扶政策支持企業(yè)發(fā)展外，還需從投資導(dǎo)向、民眾消費、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、社會運轉(zhuǎn)等方面間接支持企業(yè)發(fā)展。

（一）擴大市場導(dǎo)向和補短板導(dǎo)向的投資

面對疫情沖擊，擴大投資是一項重要的政策選擇。為了規(guī)避重復(fù)投資、低效投資、無序競爭、惡性競爭等弊端，應(yīng)對疫情沖擊的擴大投資要注重兩大導(dǎo)向——市場導(dǎo)向和補短板導(dǎo)向。在市場導(dǎo)向的擴大投資中，促進和刺激民間投資是主要抓手。目前，政府擴大民間投資仍有很多工作可以推進和強化：為民間資本提供更多更公平的產(chǎn)業(yè)準入機會，降低民間投資的制度性成本，加強民間投資主體產(chǎn)權(quán)保護，設(shè)計并推出民間投資風(fēng)險保險與分擔機制。這一系列改革措施聚焦于提高民間投資的預(yù)期收益率。只要民間投資的預(yù)期收益率提高到足夠高的水平，無須政府刺激和敦促，民間投資也會活躍起來。補短板導(dǎo)向面向公共產(chǎn)品領(lǐng)域。在公共產(chǎn)品補短板導(dǎo)向的擴大投資中，地方政府要識別、篩選、瞄準基礎(chǔ)建設(shè)、公共事業(yè)、公共服務(wù)中的短板，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進投資并注意規(guī)避傳統(tǒng)性投資弊端。

（二）增強消費能力和拉動經(jīng)濟健康發(fā)展

宏觀經(jīng)濟理論和經(jīng)濟實踐表明，一國或一地區(qū)的消費對經(jīng)濟增長的貢獻越大，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量就越高，經(jīng)濟活力就越強。應(yīng)對疫情危機的一個有效策略是增加危機所波及群體的消費能力，進而擴大對遭難企業(yè)產(chǎn)品的消費需求。遭難企業(yè)于是能夠擴大銷售和渡過難關(guān)。我國可以采取多種舉措增強民眾的消費能力。其一，加大消費領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的減稅降費力度，通過收入分配改革增強民眾的消費能力;降低個人收入的稅收繳納，減少個人的費用支出，增加個人的可支配收入。其二，降低一些生活必需支出的成本，增強其他領(lǐng)域的消費購買力，提升經(jīng)濟體系的整體活力。比如，降低購房成本、通訊成本、醫(yī)療成本等。其三，提高公共服務(wù)的便利程度和水平，降低群眾因公共服務(wù)不足而付出的資源消耗。其四，設(shè)計和推進增加中產(chǎn)階層消費預(yù)期的舉措。中產(chǎn)階層的消費增長潛力大，對我國消費增長和消費層級提升貢獻大。增加中產(chǎn)階層消費，可以提升社會整體的消費能力和層級。其五，疫情對低收入階層的收入沖擊較為嚴重，低收入階層的收入抗風(fēng)險能力微弱，可以對低收入階層提供消費補貼。這項措施既可促進消費，又可促進社會穩(wěn)定，體現(xiàn)政府對人民的福利關(guān)懷。其六，重新梳理產(chǎn)品消費刺激政策的邏輯思路，從以往對汽車、家電、鋼鐵水泥等產(chǎn)品的減稅降費，轉(zhuǎn)向?qū)γ裆I(lǐng)域產(chǎn)品、日常生活產(chǎn)品和服務(wù)、信息化智能化產(chǎn)品和服務(wù)，以及醫(yī)療康養(yǎng)、節(jié)能環(huán)保、教育文化、體育娛樂等領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)的減稅降費，更大面積地擴大消費。要從傳統(tǒng)大規(guī)模產(chǎn)品的需求刺激轉(zhuǎn)向更加多樣化、康養(yǎng)化、民生化、信息化、低碳化、創(chuàng)新化的產(chǎn)品需求刺激，帶動經(jīng)濟活力、消費層級、創(chuàng)新能力更上臺階[1]。

（三）支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)療康養(yǎng)、生態(tài)環(huán)保等新業(yè)態(tài)

2003年非典疫情結(jié)束后，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)涌現(xiàn)，釋放出巨大商機。同樣，新冠肺炎疫情將催生和促進數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)療康養(yǎng)、生態(tài)環(huán)保等新業(yè)態(tài)。在這次疫情防控中，數(shù)據(jù)報送、通知傳達、事項溝通、物資配送、人員管理、網(wǎng)絡(luò)辦公、遠程會議、線上教育、遠程醫(yī)療、政策發(fā)布、線上消費等大量借助數(shù)字化手段，數(shù)字經(jīng)濟凸顯獨特的優(yōu)勢。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展空間非常廣闊，商貿(mào)、教育、銀行、保險、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的數(shù)字化運用將越來越多。積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及數(shù)字化治理，對我國政府和企業(yè)都是新的重大歷史機遇。此外，與健康相關(guān)的醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以及與傳染性疾病相關(guān)聯(lián)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也都引起人們的高度重視。它們是社會需要加快發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。個人醫(yī)療服務(wù)和健康療養(yǎng)、公共衛(wèi)生服務(wù)在很多地方需要加強和提升，這為醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供了巨大發(fā)展空間。有的研究建議：在“十四五”時期，中央到地方投入2 000億～3 000億元補強中國公共衛(wèi)生系統(tǒng)的短板^[12]。傳染性病毒基因變異、傳染性疾病流行與生態(tài)環(huán)境遭受破壞和污染密切相關(guān)，從根本上防止和遏制疫情發(fā)生還需要人類加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。為此，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是需要加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)療康養(yǎng)、生態(tài)環(huán)保等新業(yè)態(tài)發(fā)展中，政府要積極鼓勵和引導(dǎo)，企業(yè)要積極參與和推進。

（四）及時全面暢通交通體系和物流渠道

新冠肺炎疫情期間，我國交通部門高度重視保持交通暢通。在疫情防控態(tài)勢向好的情況下，要分級分類精準暢通交通體系和物流體系。在交通方面，要精準、有序、扎實推進交通運輸復(fù)產(chǎn)復(fù)工，實現(xiàn)人財物有序流動，滿足民生需要。在物流方面，要支持和引導(dǎo)物流企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大對物流業(yè)運行的動態(tài)監(jiān)測，促進物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。在郵政快遞方面，要全力保障防疫物資運輸寄遞和生活必需品配送，分地區(qū)分企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快暢通經(jīng)濟循環(huán)。

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