世界遺產(chǎn)保護中緩沖區(qū)的作用研究
——以良渚遺址為例

王 曉（杭州國際城市學研究中心 浙江省城市治理研究中心 浙江杭州 311121）

一、世界遺產(chǎn)緩沖區(qū)的定義與作用

在世界遺產(chǎn)保護與管理過程中，遺產(chǎn)邊界的認定一向十分重要，在保護規(guī)劃中一般通過核心區(qū)和緩沖區(qū)劃定遺產(chǎn)范圍和邊界。而遺產(chǎn)核心區(qū)和緩沖區(qū)的劃定主要依據(jù)是對世界遺產(chǎn)“完整性”和“原真性”的認定與解讀。核心區(qū)通常為承載遺產(chǎn)主要價值的區(qū)域。對于遺產(chǎn)保護邊界的劃定除了要包括重要的、有形遺產(chǎn)之外，還要包括將來能夠促進遺產(chǎn)的理解的范圍，并且要考慮到將來人類活動所帶來的影響，這便涉及遺產(chǎn)緩沖區(qū)的劃定。緩沖區(qū)“是為了有效保護申報遺產(chǎn)而劃定設立的遺產(chǎn)周圍的區(qū)域，包括申報遺產(chǎn)直接所在的區(qū)域、重要景觀，以及其他在功能上對遺產(chǎn)及其保護至關重要的區(qū)域或特征”[1]。

《世界遺產(chǎn)公約》1972年通過時并未提出遺產(chǎn)緩沖區(qū)的內(nèi)容，直到1977年制定的《實施〈世界遺產(chǎn)公約〉操作指南》（以下簡稱《操作指南》）提出，遺產(chǎn)周邊的緩沖區(qū)，即影響遺產(chǎn)物質空間的自然或人工環(huán)境，或遺產(chǎn)被感知的路徑。當設置被提名遺產(chǎn)的邊界時，可酌情應用緩沖區(qū)[2]。《操作指南》1988年修訂版提出，“緩沖區(qū)可定義為圍繞遺產(chǎn)，通過嚴格限制使用給予遺產(chǎn)額外保護的地區(qū)”[3]。隨著遺產(chǎn)保護認識的深化，緩沖區(qū)的定義與作用逐漸擴展，緩沖區(qū)的劃定逐漸從之前“可商榷”到必要組成，1999年以后《操作指南》對緩沖區(qū)的認定進行了一系列修訂，包括緩沖區(qū)是遺產(chǎn)保護的關鍵組成，是遺產(chǎn)保護的工具，緩沖區(qū)的設立并不僅僅是未來保證遺產(chǎn)的保護，還包括遺產(chǎn)周邊資源的利用，遺產(chǎn)屬地應確保其真正起到作用，等等?！恫僮髦改稀?004年修訂版指出緩沖區(qū)作為世界遺產(chǎn)的文化和自然背景的重要作用：“緩沖區(qū)可被界定為對遺址產(chǎn)生重要影響的環(huán)境區(qū)，包括物質狀態(tài)和感知層面”，緩沖區(qū)是“遺產(chǎn)的社會完整性的基礎，包括社會互動、精神回應，自然資源的使用，人口的流動”。同時要求提名遺產(chǎn)必須劃定遺產(chǎn)緩沖區(qū)，以保護其免于被侵占的直接影響，及其周邊資源使用所產(chǎn)生的影響，且遺產(chǎn)緩沖區(qū)必須能夠確保被有效使用?！恫僮髦改稀?005年修訂版指出緩沖區(qū)作為背景的具體要素，“申遺文本‘應包括被提名的遺產(chǎn)的直接背景，重要的視點和其他地區(qū)或屬性’”[4]。提出遺產(chǎn)申報時應設立“遺產(chǎn)緩沖區(qū)”，要求“在地圖上標識出緩沖區(qū)大小、特點、授權用途的詳細信息，以及一張精確標示邊界和緩沖區(qū)的地圖”[5]?！恫僮髦改稀?007年修訂版強調緩沖區(qū)邊界和狀況必須上升至法律層面?！恫僮髦改稀?008年修訂版強調緩沖區(qū)消除和調節(jié)遺產(chǎn)潛在威脅的作用需要注重。2009年聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心就遺產(chǎn)緩沖區(qū)問題召開研討會，發(fā)布的《世界遺產(chǎn)和緩沖區(qū)》文件指出：“緩沖區(qū)是世界遺產(chǎn)一個重要的保護工具，與遺產(chǎn)地管理直接相關，并且呼吁精明使用緩沖區(qū)。其中世界遺產(chǎn)的‘環(huán)境背景’是其保護戰(zhàn)略的核心”[6]?？梢姡瑢τ谶z產(chǎn)緩沖區(qū)作用的認識隨著遺產(chǎn)保護、管理理念的變化而逐漸深入，其中最重要的是對于遺產(chǎn)環(huán)境，包括歷史的、自然的環(huán)境在遺產(chǎn)保護中的作用認知的逐步重視，這種環(huán)境并非僅是歷史和生態(tài)的維度，還包括了遺產(chǎn)與周邊區(qū)域的演進的關系和文化的互動?！恫僮髦改稀?019年修訂版中提出“各方面的可持續(xù)發(fā)展的準則都需要融合進遺產(chǎn)保護執(zhí)行體系，包括自然與文化遺產(chǎn)、自然與文化融合的遺產(chǎn)，包括它們的緩沖區(qū)和更廣大范圍的設置”[7]。更加突出強調遺產(chǎn)管理中關鍵要使用“整合的、綜合性的管理與規(guī)劃方法”，這將成為世界遺產(chǎn)在時間進化過程中的引導，保證其突出價值的各個方面的維持。這種方法超越了遺產(chǎn)的固有屬性，包括遺產(chǎn)的緩沖區(qū)和其他廣泛的（為了遺產(chǎn)保護目的）設置[8]。

在遺產(chǎn)緩沖區(qū)的作用變得越來越突出的同時，緩沖區(qū)的操作框架以及如何運作等問題一直處于爭議中。由于其處在“遺產(chǎn)核心區(qū)”的外圍，有時某些部分又被視作遺產(chǎn)的價值附屬，又因其連接著核心區(qū)與遺產(chǎn)區(qū)邊界的復雜要素，固有的“過渡的、變化的、協(xié)調的”特征，使得一些問題未有明確清晰的定論，同時這也說明緩沖區(qū)承擔著的任務是遺產(chǎn)保護“變化”中的問題，它也給了遺產(chǎn)保護管理地一定的空間去思索如何創(chuàng)造性地實施緩沖區(qū)的管理。

1.如何看待緩沖區(qū)是遺產(chǎn)保護的工具？

在《操作指南》中遺產(chǎn)緩沖區(qū)被看作是遺產(chǎn)保護的一種工具和方法，緩沖區(qū)的設立是為了提高遺址保護水平和應對新威脅和新挑戰(zhàn)。它主要包括遺產(chǎn)環(huán)境（surroundings）和遺產(chǎn)背景（context），還包括遺產(chǎn)周邊緊密的社會經(jīng)濟和人文景觀。應該注意到雖然緩沖區(qū)本身并不是遺產(chǎn)核心價值的體現(xiàn)，但是它作為遺產(chǎn)核心區(qū)的一個外殼，其空間、視覺、邊界等在申遺文本中被要求得越來越清晰，在保護要求中它的作用也越來越明確。進一步說，單一的作為“環(huán)境”和“背景”保護的工具并不足以囊括緩沖區(qū)在遺產(chǎn)保護的作用。而緩沖區(qū)連接兩個邊界——遺產(chǎn)核心區(qū)邊界、遺產(chǎn)保護區(qū)外圍邊界，它需要對整個環(huán)境層次體系進行協(xié)調，“緩沖區(qū)并不能孤立存在，它是遺址可持續(xù)保護體系的一部分，它被認定為是內(nèi)部的外部－但是又是外部的內(nèi)部?？沙掷m(xù)便是對不同的利益群體的平衡”。[9]應該看到，遺產(chǎn)緩沖區(qū)工具作用的發(fā)揮是重疊性的，關涉到遺產(chǎn)保護新方法的介入、遺產(chǎn)管理部門的協(xié)調運作、遺產(chǎn)區(qū)各利益攸關者等多方面問題。

2.緩沖區(qū)所保護的背景為何？

遺產(chǎn)的環(huán)境、背景，通常指影響生存和發(fā)展的外部對象、條件和環(huán)境，又指圍繞著人、事物、場所的風景或條件。而背景（context）字面上看即上下文，但并不限于此，法國符號學家羅蘭·巴特（Roland Barthe）如此解釋：“文本（Texte)被視為生成過程，也就是一種實踐，文本的意思是織物（Tissu)，我們以織物來強調生成觀念”[10]。另外，環(huán)境（surroundings）的字面意思可能限制對緩沖區(qū)的認識，它不僅僅是限定區(qū)域而是揭示空間的動態(tài)。實際上，一些研究者已經(jīng)指出，應該將“區(qū)”的觀念向對于發(fā)展過程的控制的“域”的層面轉變，要認識到發(fā)展過程的合理性的調適。另外一些研究援引“場所和風水”，試圖促進不同文化遺產(chǎn)背景的認知，無論是自然和人造物（場）都具有一定的空間和語境或背景。這種空間背景又是人所塑造的環(huán)境體系——或曰場所，挪威建筑學家諾伯舒茲（Christian Norberg-Shulz）提出“環(huán)境最最具體的說法是場所，場所是人類定居的具體表達，場所的體驗是一種令人滿足的一般特性”[11]。他將場所結構拆分為“空間”和“特性”。“空間”暗示構成一個場所的元素，是三向度的組織；“特性”一般指的是“氣氛”，是任何場所中最豐富的特質。從以上可以看出，遺產(chǎn)緩沖區(qū)所指涉的包括這一特定范圍內(nèi)的所有外部對象，特別是對世界遺產(chǎn)的形成起作用的各種條件，如包括人、物質要素、風景等等。而這些要素都是互相交織作用的，它們的關系會不停地變化，這是一個在特定遺產(chǎn)范圍內(nèi)不斷生成的過程。由此，遺產(chǎn)緩沖區(qū)的作用還包括對各遺產(chǎn)要素的融合，“無論是自然遺產(chǎn)還是文化遺產(chǎn)都應該強調文化－自然的融合，保證這一觀念簡明、一致地傳遞給締約國和遺產(chǎn)管理機構?！盵12]

3.緩沖區(qū)的協(xié)調性作用如何發(fā)揮？

“遺產(chǎn)緩沖區(qū)的目的是為了保護遺址現(xiàn)場避免負面影響，這個地區(qū)雖然自身并未具有突出普遍價值，但是會對遺產(chǎn)核心區(qū)產(chǎn)生影響。遺產(chǎn)地區(qū)環(huán)境應該得到正確的組織，應該合力確定緩沖區(qū)邊界和保護標準。”[13]目前許多討論提出了緩沖區(qū)的作用發(fā)揮的緊密相關方面：第一個方面是緩沖區(qū)的作用仍然存在許多的空白，緩沖區(qū)的價值在遺產(chǎn)地未能被很好地理解，對許多遺產(chǎn)保護管理地來說，利用緩沖區(qū)來協(xié)調和紓解保護壓力的作用尚未發(fā)揮，“遺產(chǎn)保護中最大的壓力都來自其邊緣和外圍地帶的法律機制薄弱區(qū)和空白區(qū)?！盵14]第二個方面是緩沖區(qū)的作用是“協(xié)調的、綜合的”，并且天然的與遺產(chǎn)管理職責相關，遺產(chǎn)緩沖區(qū)與遺址管理直接相關，其設立必須是能夠調節(jié)潛在影響，而在一些地方緩沖區(qū)和核心區(qū)的管理機構和管理標準不同，因此核心區(qū)和緩沖區(qū)的管理分屬不同的機構，減少了兩者之間的應有聯(lián)系，降低了其價值。第三個方面是緩沖區(qū)的工作方法上，研究者提出了緩沖區(qū)管理應該注意的要素: ①緩沖區(qū)應該有更為明確的邊界劃定標準；②緩沖區(qū)的設立不應僅僅控制物質變化，而應該補充對功能的、結構的、視覺性的相關性評估，應該側重于環(huán)境中“l(fā)iving qualities”的負面結果的評估；③促進世界遺產(chǎn)物質方面與廣闊的自然空間、文化景觀和遺產(chǎn)附屬物之間的互相聯(lián)系；④重視社會性、文化和經(jīng)濟變化對遺產(chǎn)價值的影響，要保證獲得地方的支持，包括知識和參與層面（傳統(tǒng)知識和實踐知識），保護能力、社區(qū)和旅游管理[15]；⑤藝術性與美學方面，一些研究者指出緩沖區(qū)的設立應該與遺址區(qū)的保護設計具有明確制度聯(lián)系；⑥設施和可持續(xù)利用，在不同的遺產(chǎn)要素間提供設施以形成整合統(tǒng)一，提供環(huán)境友好型的設施以利于大地和水的利用。

針對以上問題，研究者指出一系列較為成熟的操作方法與緩沖區(qū)管理相結合，包括“OUV聲明” “視覺分析”“綜合性規(guī)劃”（An integrated approach）、“歷史城市景觀保護方法” “世界遺產(chǎn)影響評估”?？梢钥吹?，這些保護方法涉及景觀、建筑、規(guī)劃等多個專業(yè)領域。緩沖區(qū)遺產(chǎn)保護管理的方法框架包括如下幾個方面：

1.緩沖區(qū)管理：遺產(chǎn)保護區(qū)應作為一個整體，由統(tǒng)一的部門進行協(xié)調管理，緩沖區(qū)和核心區(qū)的管理應該分中有合，合中有分，但是需要一個較高級別的管理部門來統(tǒng)一管理。遺產(chǎn)所屬地的政府應設立有效的機構以保證遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)、遺產(chǎn)區(qū)外圍的協(xié)調工作有效進行。緩沖區(qū)管理需要通過法律法規(guī)來彌補協(xié)調遺產(chǎn)應對突發(fā)性、威脅性等方面問題的能力。

2.綜合規(guī)劃：緩沖區(qū)的保護管理與綜合利用涉及多方面，如文化傳承、基礎設施建設、原住民與社區(qū)、地方經(jīng)濟與適度開發(fā)、風景與旅游。緩沖區(qū)既然被視作是一種協(xié)調遺產(chǎn)保護與城市發(fā)展的工具，應保護遺產(chǎn)的價值，同時要精明考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。過程性的、融合性的綜合性規(guī)劃被認為是聯(lián)系遺產(chǎn)價值和當?shù)亟?jīng)濟、文化和社會環(huán)境的重要工具[16]，緩沖區(qū)的管理保護規(guī)劃應在遺產(chǎn)保護與地方發(fā)展規(guī)劃相“合一”的前提下一張藍圖綜合協(xié)調多方利益。

3.視覺分析：緩沖區(qū)與遺產(chǎn)區(qū)邊界之間的視覺分析目前變得尤為重要，主要是基于大規(guī)模的建設在世界范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)生，許多位于城市區(qū)域的遺產(chǎn)的視覺觀感都被嚴重破壞。視覺分析不但對于遺產(chǎn)本身非常關鍵，高標準的遺產(chǎn)視覺分析可以為遺產(chǎn)區(qū)周邊城市提前設立標準，幫助建設具有美妙視覺觀感的城市。

4.景觀策略：景觀提供了遺產(chǎn)生長的原生環(huán)境，同時還保存了遺產(chǎn)的種種歷史信息，“景觀經(jīng)常被比喻為隱跡文本，因為它蘊含了場所的種種歷史遺跡[17]”。景觀策略不僅僅適用于自然遺產(chǎn)，文化遺產(chǎn)的自然環(huán)境同樣應該予以重視。景觀策略的作用不但在于對遺產(chǎn)原境的保護，同時在現(xiàn)代城市發(fā)展中具有生態(tài)修復和增強地方魅力的作用。

5.遺產(chǎn)地發(fā)展：遺產(chǎn)地一直面臨著發(fā)展壓力、旅游流量、潛在政治或其他類型的干預。緩沖區(qū)管理會針對設施建設、土地使用等方面進行限制，但是鼓勵對遺址和社區(qū)有益的發(fā)展。從政府、決策者到社區(qū)和致力于發(fā)展的群體，緩沖區(qū)可以成為一個確立允許行為和禁止建設行為的簡明工具。

6.案例研究：緩沖區(qū)的環(huán)境包括其歷史語境和自然環(huán)境在時間中的脈絡，緩沖區(qū)的管理應該以遺產(chǎn)地本身作為研究對象，因為每個遺產(chǎn)地的歷史背景和自然環(huán)境都具有自身特殊性，所以如何劃定緩沖區(qū)，在這個區(qū)域內(nèi)的各項活動如何進行都不可能統(tǒng)一標準，只有通過個案研究，才能充分了解當?shù)氐谋尘昂驼Z境特征，從而因地制宜的提出建議。

二、良渚遺址緩沖區(qū)管理中的問題分析

不同地區(qū)的自然和文化遺產(chǎn)經(jīng)過不同的歷史時期而形成，具有不同的形態(tài)特征，它們的邊界有的相對規(guī)則且明晰，有的并不十分明確，因此在制定保護文本時，遺產(chǎn)緩沖區(qū)和核心區(qū)的邊界劃定因遺產(chǎn)本身的形態(tài)而變化。緩沖區(qū)的邊界和范圍多樣性并非是緩沖區(qū)管理的唯一問題，據(jù)相關調查顯示，遺產(chǎn)緩沖區(qū)管理中的相關問題主要包括：緩沖區(qū)內(nèi)新建高層建筑的視覺影響，緩沖區(qū)范圍內(nèi)的立法問題，緩沖區(qū)的界限不明或邊界修改問題，緩沖區(qū)內(nèi)面臨城市發(fā)展壓力，緩沖區(qū)內(nèi)不合適的活動，如不可持續(xù)的旅游，緩沖區(qū)尺度不足影響核心區(qū)遺產(chǎn)的完整性，緩沖區(qū)內(nèi)建筑肌理破壞[18]等等。由此可知，緩沖區(qū)的保護和管理所面臨的難題更多集中在發(fā)展中“變化的變動的”因素，這也更加凸顯了緩沖區(qū)因其固有的“靈活的”“寬松的”“協(xié)調的”特性，其價值也在于必須要行使調和各類變化因素的能力。

相較而言，良渚遺址緩沖區(qū)所面臨的問題更具有自身的特性。2019年7月6日，良渚古城遺址成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，明確聲明良渚古城遺址是具有早期國家形態(tài)的復雜社會和區(qū)域性中心城市。良渚遺址的保護區(qū)范圍東至荀山東南部，南達大雄山、大觀山丘陵，西至瓶窯毛元嶺，北抵天目山余脈大遮山丘陵南麓。其遺產(chǎn)區(qū)以良渚古城遺址為核心，包括城址、外圍水利系統(tǒng)、分等級墓地（含祭壇）和以良渚禮制玉器等為代表的系列人工遺存。遺產(chǎn)核心保護區(qū)和緩沖區(qū)所組成的范圍分別是：瑤山遺址區(qū)、谷口高壩區(qū)、平原低壩區(qū)－山前長堤區(qū)、城址區(qū)。遺址區(qū)面積1433.66公頃，緩沖區(qū)面積9980.29公頃。良渚遺址不同于其他類型大遺址的地方在于，這四個遺產(chǎn)片區(qū)的保護范圍并非連貫地處于同一個地區(qū)，它們之間的距離在6～12公里左右，片區(qū)之間的地域空間都屬于緩沖區(qū)。

圖1 良渚遺址保護區(qū)與緩沖區(qū)示意圖[19]

以城址區(qū)和瑤山遺址區(qū)之間相距6公里計，各個遺產(chǎn)片區(qū)之間的距離相差尺度較大，且核心區(qū)邊界與緩沖區(qū)邊界之間的尺度差距不一。谷口高壩區(qū)、平原低壩區(qū)的西邊界依托緊鄰的高速公路劃定，東邊界則依自然山體邊界劃定，兩邊的尺度相差數(shù)十公里?，幧竭z址區(qū)和城址區(qū)的邊界劃定落差較小，城址區(qū)坐落在平原地帶，其緩沖區(qū)范圍內(nèi)特別是核心區(qū)的東面有相當面積的村落、街鎮(zhèn)等建成區(qū)，由于緩沖區(qū)與城區(qū)距離過近，將會面臨更多因城市建設所帶來的威脅。由于良渚遺址緩沖區(qū)面積巨大，因此以往所例行的遺產(chǎn)核心區(qū)、緩沖區(qū)限制建設、大面積留白的做法顯然不能適用。

（一）遺址保護規(guī)劃對緩沖區(qū)的留白

在最新修訂的《良渚古城遺址保護管理規(guī)劃（2017—2035）》中，遺產(chǎn)的保護管理規(guī)劃全面對接世界遺產(chǎn)保護核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍，將保護區(qū)劃分為申遺文本中的四大片區(qū)，對核心區(qū)和緩沖區(qū)的相關規(guī)定主要是“建設控制區(qū)和環(huán)境保護區(qū)”兩大相關方面：①建設控制地帶依據(jù)《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制辦法》（2004）分為五類，按照《文物保護法》要求執(zhí)行管理。良渚遺址建設控制地帶的占地面積為 3573.27 公頃[20]。一類限建區(qū)“僅允許進行綠化或道路等市政工程，不得建設永久性建筑物”，其他范圍的限制建設規(guī)定為建設高度控制。從建設控制地帶的規(guī)定來看，除了一類限制建設區(qū)之外，其他屬于遺產(chǎn)緩沖區(qū)的范圍都屬于“可以商榷”的空間，這一范圍面積約4000余公頃。②環(huán)境控制區(qū)主要參照《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》（2005）的環(huán)境風貌區(qū)規(guī)定，將環(huán)境控制區(qū)劃為特殊控制區(qū)、農(nóng)村環(huán)控區(qū)、城鎮(zhèn)環(huán)控區(qū)3類，占地面積約為3376.60公頃。保護規(guī)劃中建設控制的規(guī)定主要限于建筑限高、建筑的色彩、農(nóng)居點建筑風格等，環(huán)境控制方面僅僅說明不得實施污染環(huán)境的行為。這些規(guī)定適用于一般的情況，如緩沖區(qū)的面積較小，且位于城市建成區(qū)地帶。但是如果緩沖區(qū)面積擴大至100平方公里的范圍，若保持留白和僅僅建設控制會帶來遺址區(qū)“荒蕪”的危險，亦無法有效管理各類建設行為。無論是《操作指南》，還是具體到《良渚古城遺址保護管理規(guī)劃》對于緩沖區(qū)的相關意見都不明確，緩沖區(qū)范圍內(nèi)保護的可持續(xù)性如何進行，可以說是“靈活的”“寬松的”也是“留白的”“缺乏精確的實施意見”。

圖2 良渚遺址建設控制區(qū)和環(huán)境控制區(qū)示意圖[21]

（二）良渚遺址區(qū)如何與城市協(xié)調發(fā)展

大型考古遺址本身往往即具有超大的面積，其中坐落在城市建成區(qū)的遺址緩沖區(qū)往往疊壓城市建筑，遺址無論如何都會因鑲嵌在城市之中而被納入城市的發(fā)展。而坐落在城市郊區(qū)甚至是遠離城市地區(qū)的大遺址，雖不用十分擔心城市建設的威脅，但是這些遺址周邊缺乏足夠的服務設施和文化氛圍而會發(fā)展滯后甚至脫節(jié)。良渚遺址坐落在城市與鄉(xiāng)村的結合部，遺產(chǎn)一部分邊界楔入天目山余脈，另一部分邊界又與發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰，而遺產(chǎn)區(qū)的東邊界和北邊界正在因杭州市區(qū)北擴而與城區(qū)融為一體。目前遺址整體范圍之內(nèi)的交通可達性、公共安全性、生活便利性等基礎設施和文化服務均處于一般的鄉(xiāng)村水平。文化活化本身在于接觸、體驗、逗留、創(chuàng)造。這一廣大的范圍內(nèi)的地區(qū)需要在保持遺產(chǎn)完整性和原真性，維持地方文化重要性的前提下，實現(xiàn)與杭州城市的總體規(guī)劃融合和未來發(fā)展一體化。

三、良渚遺址緩沖區(qū)保護管理的可行性方法——緩沖區(qū)綜合規(guī)劃

在對遺產(chǎn)緩沖區(qū)的作用和重要性的認知不斷提升的情況下，地方性的管理規(guī)劃只是初步引入遺產(chǎn)緩沖區(qū)和保護區(qū)的概念，且由于職責權利的不同，如何才能實現(xiàn)有效的保護與管理尚無良策。以良渚遺址為例，將近100平方公里處于主城區(qū)邊緣的土地需要積極融入城市，但是遺產(chǎn)保護規(guī)劃中對于遺產(chǎn)緩沖區(qū)的規(guī)定僅有限制建設標準，及針對部分地區(qū)的環(huán)境控制。在大面積的土地上實施消極保護不但不能夠改善遺產(chǎn)區(qū)文化服務功能，同時也無法實現(xiàn)世界遺產(chǎn)引領城市文化發(fā)展的作用。因此需要引入更好的理念、路徑與方法，思索如何讓這片土地的文化遺產(chǎn)成為文化資源。

遺產(chǎn)緩沖區(qū)的作用和實施方法需要進化的眼光——呈現(xiàn)進化的過程，即從動態(tài)的角度去理解遺產(chǎn)所處的環(huán)境與條件，其最大特征在于靈活與寬松，其起作用的方式體現(xiàn)在“協(xié)調”與“融合”。當遺產(chǎn)緩沖區(qū)范圍超大且涉及城市發(fā)展的多重問題之時，針對遺產(chǎn)緩沖區(qū)及其周邊范圍協(xié)調發(fā)展的“綜合性規(guī)劃”被提出，現(xiàn)在可以明確遺產(chǎn)緩沖區(qū)不僅僅是一個具有明確區(qū)劃的范圍，實際上它是一個調節(jié)工具，這種工具的作用的有效發(fā)揮可以通過“良渚遺址緩沖區(qū)綜合性規(guī)劃”，實現(xiàn)緩沖區(qū)的總體規(guī)劃與資源整理，城市建設有序化與文化發(fā)展的組織化。

“綜合性規(guī)劃”顧名思義在于一項針對遺產(chǎn)緩沖區(qū)的動態(tài)的規(guī)劃，其特質在于規(guī)劃中對遺產(chǎn)保護、可持續(xù)發(fā)展與管理、利益相關方的綜合考慮。綜合性規(guī)劃中緩沖區(qū)既被視作是遺產(chǎn)核心保護區(qū)的外部，同時又被看作是遺產(chǎn)周邊范圍的內(nèi)部，如果規(guī)劃得當，它的中間狀態(tài)的存在能夠實現(xiàn)遺產(chǎn)區(qū)與其所在城市或鄉(xiāng)村區(qū)域的平滑和協(xié)調發(fā)展，反之，如果緩存區(qū)地帶僅僅留白就會造成遺產(chǎn)區(qū)與周邊城市的隔離，從而無意間阻滯它們之間發(fā)展和肌理的融合。當緩沖區(qū)不能發(fā)揮作用的時候，它很容易被地方發(fā)展規(guī)劃取代，這又會帶來某些問題，諸如遺產(chǎn)保護區(qū)的完整性無法被很好地理解，從而被動陷入城市化發(fā)展的包圍。根據(jù)遺產(chǎn)真實性和完整性的基本要求，對于緩沖區(qū)作用的最新分析和認識，綜合性規(guī)劃至少包括以下幾個方面。

（一）遺產(chǎn)特征與文化重要性的保持

1.OUV分析。即遺產(chǎn)完整性與原真性相關性分析。保護核心區(qū)和緩沖區(qū)邊界確定主要是從建筑結構等物質層面來進行區(qū)分，而遺產(chǎn)所處的環(huán)境并不能囿于人為劃定的界限，它是長期的人與自然、與社會之間的互相作用的過程，其環(huán)境背景和語境背景自有其原始肌理。良渚遺址的發(fā)展從自然環(huán)境上來說，是有一個從海洋、向孤丘、向平原的蔓延過程。良渚遺址本身的擴展又是從聚落發(fā)展而來，除了處在核心區(qū)的良渚古城遺址之外，在古城內(nèi)外聚集著大小村落，共同形成一種聚落關系，其中許多與遺產(chǎn)核心區(qū)有緊密聯(lián)系的聚落都處在遺產(chǎn)緩沖區(qū)，目前在遺產(chǎn)緩存區(qū)還存在著100多處相關遺址點，甚至有些處于緩沖區(qū)外圍邊界，從自然肌理和聚落集聚來理解其周邊環(huán)境將更好地保持其遺址的完整性。綜合性保護規(guī)劃OUV分析主要為以良渚遺址聚落為基礎的完整性分析，既要記錄并標識出緩沖區(qū)遺址點對于遺產(chǎn)完整性的關系和價值。另外還要記錄和標識出遺址的自然環(huán)境變遷過程，這種環(huán)境背景的梳理不但可以識別良渚遺址演變的自然特征，同時對于居住在這一地區(qū)的人來說，自然環(huán)境的演變也是其歷史的一部分。

2.視覺分析。視覺分析之所以被強調，是因為城市遺產(chǎn)所面臨的威脅主要是遺址周邊建成的高層建筑的視覺擾亂。從良渚遺址中心制高點望出，周邊都屬于綿延低丘、孤丘地形，良渚古城 “兩山一水” 的選址，不但產(chǎn)生一種浩蕩雄偉的視覺感受，且當時選址還包括對于山中玉石資源的利用這一考慮。這一地區(qū)未來將面臨杭州主城北擴，新建筑短期內(nèi)將會大量出現(xiàn)。因此綜合性規(guī)劃要對整個緩沖區(qū)進行相應的視覺分析和提出精細化的控制標準，以保證遺址區(qū)的“兩山一水”環(huán)境得到保持。同時視覺分析要輻射至遺址核心區(qū)、緩沖區(qū)周邊外圍的城市建設區(qū)域，將緩沖區(qū)與城市邊界的視覺規(guī)劃一并納入，這不但可以有效發(fā)揮緩沖區(qū)保持自然環(huán)境背景肌理的作用，也對余杭區(qū)的城市建設品質起到引導作用。

3.景觀規(guī)劃。在綜合性規(guī)劃中引入完整的景觀規(guī)劃策略，其目的不但是實現(xiàn)遺址區(qū)景觀的完整性，而在于遺產(chǎn)核心區(qū)與緩沖區(qū)、緩沖區(qū)與周邊城市區(qū)域的協(xié)調和融合，同時將這種景觀的脈絡延續(xù)到整個地區(qū)范圍。

《良渚古城遺址保護管理規(guī)劃》雖然注重對污染環(huán)境行為的抑制，但是并沒有提出建設性的、積極性的、系統(tǒng)化的實施策略。世界遺產(chǎn)組織所提出的緩沖區(qū)綜合規(guī)劃中除了早期的視覺分析之外，目前已逐漸將單一的視覺分析擴大至景觀策略，并建議遺產(chǎn)管理地引入相應的方法作為補充。景觀規(guī)劃的目的在于保持地方的景觀特征。段義孚提出，“歐洲景觀是歷史性的，因為它使人看到時間是個進展變化的過程。與此相反，中國景觀是‘非歷史的’。人的作品似乎和自然一樣亙古不變，它們沒有清晰可見的‘故事’沒有明顯的遺跡使人回想起過去不同的階段。”[22]良渚遺址非常突出地顯示了這一特征，地上部分所能見到的并非巨大體量的物質性遺跡，其廣大的范圍內(nèi)真正占據(jù)視覺空間的其實是自然景觀，因此景觀規(guī)劃對于遺址的讀取是基礎性的，在這里自然景觀就是遺址所生長的場域，無論是對于外部參觀者和對遺址內(nèi)涵不明所以的當?shù)厝?，景觀的真實性將會是詮釋遺產(chǎn)文化和傳遞遺產(chǎn)信息的基本載體。安東森（Antonson.H）介紹了一種以景觀規(guī)劃方法讀取遺址信息的方法，可以將其稱為：讀取景觀背景的“回溯法”[23]，其旨在回溯中包容歷史進程中的變化與疊加信息，在時間軸中回溯與疊加，地方景觀的特征便被描畫下來，自然便形成了地方景觀的特征，這種方法的使用可以避免景觀規(guī)劃中的拿來主義。

讓·卡巴內(nèi)爾（Jean Cabanel）在《大地景觀》中提到了大尺度的地方景觀所展示的驚人之美，獨特的大地景觀的形成于當?shù)氐淖匀幌到y(tǒng)基礎上的獨特生活方式，經(jīng)常是使用的便利性和長期建造的結果，如博日卡田園景觀、卡斯高原的荒原景觀、沼澤組成的水利系統(tǒng)景觀、堆石網(wǎng)絡景觀等。大遺址本身就具有天然的巨大尺度，而大多數(shù)都是人工的建筑乃至大建筑群，但是良渚遺址卻由于材質的原因，而使得它很難具有相應的視覺沖擊，但是它獨特的格局和尺度，及其所處的地方的自然景觀卻可以有助于形成紀念碑式的、沖擊性的、具有創(chuàng)造性的大尺度景觀。識別地方景觀歷史和尺度的具體方法可以總結為: ①認識景觀結構：這種景觀結構主要為地塊結構與空間結構。使用考古學方法可以較為精確的標識出歷史上的地塊結構，使得這種結構成為良渚遺址景觀規(guī)劃的基底。②突出標志性景觀：如良渚遺址的周邊群山景觀輪廓、水鄉(xiāng)澤國的濕地流線、良渚遺址祭壇周邊的日照和山脈走向等。③虛空間管理：大遺址遺留在地上的大多數(shù)為外部虛空間，它們與零星的地上建筑形成完整的景觀輪廓，因此不允許建設的空間其實也是景觀的一部分。④ 聯(lián)系、整合并建立秩序：景觀規(guī)劃的最終是將遺址核心區(qū)、緩沖區(qū)、緩沖區(qū)所毗鄰的城市區(qū)域進行整理，建立它們中間的聯(lián)系與呼應，最終形成自己的節(jié)奏與秩序。考察良渚遺址和西方大遺址景觀的來源，會非常明顯的覺察出二者在要素、風格上的不同。實際上大遺址的景觀規(guī)劃大多數(shù)都并未注重讀取當?shù)氐闹参?、動物、風格要素，更沒有注重傳承，在遺址景觀規(guī)劃中粗放地實行公園式、廣場式的規(guī)劃，往往造成了大遺址的景觀單調乏味，反而將地方景觀特征抹去。在歷史景觀的追溯和景觀結構識別可以獲得的地方景觀特征，這種方法應該納入綜合性規(guī)劃中，識別并延續(xù)良渚遺址自身的景觀特征，即大遺址本身的景觀之源、東方式的景觀特征需要被讀取并保持在地方的景觀之中，成為延續(xù)大遺址信息源的原真性基底。

（二）遺產(chǎn)的文化引領與城市發(fā)展

1.引領文化服務設施建設?！读间竟懦沁z址保護管理規(guī)劃》中并未明確在良渚遺址緩沖區(qū)范圍內(nèi)土地如何使用，只是建議可以生態(tài)農(nóng)莊等形式進行土地利用。目前緩沖區(qū)范圍大多數(shù)為保護農(nóng)田、自然村落。保證文化引領城市發(fā)展的前提便是，對遺址區(qū)范圍內(nèi)實行全面的基礎設施提升，從而改變良渚遺址區(qū)的文化服務能級。為了防止遺產(chǎn)保護的孤島化傾向，不能把遺址區(qū)、緩沖區(qū)的基礎設施改造與遺址區(qū)外圍的城市基礎設施建設相割裂。在這一前提下，綜合性規(guī)劃的優(yōu)越性便得以彰顯，它可以介入處理遺產(chǎn)區(qū)的土地生態(tài)保護和精明使用問題，將遺產(chǎn)區(qū)的規(guī)劃與周邊城市建設規(guī)劃合并考慮。將遺產(chǎn)的自然文化肌理融入城市道路和設施建設過程，實現(xiàn)城市安全性、可達性，城市服務功能的完善，且使得整個地區(qū)的土地價值和整體氛圍得到質的提升。

2.在動態(tài)中實現(xiàn)遺產(chǎn)活化。在“綜合性”規(guī)劃中，關心地方利益的本質在于對地方文化特質的延續(xù)，文化的激活與城市發(fā)展的同步同調，實現(xiàn)遺產(chǎn)的“上手的”狀態(tài)——呈現(xiàn)遺產(chǎn)的活態(tài)化，所謂上手的狀態(tài)便是在使用中，而不僅僅是靜態(tài)的呈現(xiàn)?！笆澜缬鷣碛鷱氐椎刂哺谌祟悓W之中”[24]，即每個人都可以據(jù)此織就自己的遺產(chǎn)意義之網(wǎng)，它們的話語之合便是文化。良渚遺址緩沖區(qū)遺址的活化其“物”的基礎便在于緩沖區(qū)范圍內(nèi)的遺址遺跡，包括零散的已經(jīng)考古發(fā)掘的130多處遺址，及未來仍有可能發(fā)現(xiàn)的零散的遺址，這些遺址大多數(shù)分布于黃海高程3.0米及以上地勢。這些零散的遺址碎片仍然與遺產(chǎn)的完整性具有緊密關聯(lián)，包含著當時的文化信息。在動態(tài)發(fā)展中創(chuàng)造文化空間以集合、聯(lián)絡、展示緩沖區(qū)碎片化的遺址遺跡，維持其活化利用將是綜合性規(guī)劃中的重要議題。如保加利亞將車站建立在6世紀的遺址之上，使“古城門遺跡”融入地鐵站，站臺陳列在此出土的文物，古跡與地鐵站形成“混搭”美感。緩沖區(qū)規(guī)劃中引導城市建設圍繞遺址碎片的保護、陳列、展示和利用而蔓延，創(chuàng)造居民在日常生活可以上手和切近遺址碎片的空間和環(huán)境，使得這些遺址文化信息可以隨時隨地被讀取，自然而然地融入日常生活。

3.原住民與遺址社區(qū)管理。綜合規(guī)劃的另一個作用還包括協(xié)調處理遺產(chǎn)區(qū)原住民問題，遺產(chǎn)保護規(guī)劃中要求盡可能地搬遷，實際操作中這些搬遷的居民大多數(shù)都安置在遺產(chǎn)緩沖區(qū)范圍內(nèi)。目前良渚遺址核心保護區(qū)內(nèi)還保留相當?shù)脑∶翊迓洌诓挥绊懽匀?、視覺、文化、功能等等情況下，遺址區(qū)的村落可以予以保留，由于遺址區(qū)內(nèi)廣大的范圍未來應不會進行密集的城市化建設，村落生活本身便可被看作是一種地方文化景觀。在緩沖區(qū)規(guī)劃中對于遺址社區(qū)的規(guī)劃主要包括：遺址社區(qū)的建筑、空間、風格、景觀、基礎設施，遺址社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化服務規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃，遺址社區(qū)的農(nóng)田保護和生態(tài)維護規(guī)劃。遺址社區(qū)的高標準規(guī)劃會使得自然村落更為有序化、高效化，既可以使得遺址社區(qū)發(fā)揮文化服務、展示的作用，同時可以使得原住民分享發(fā)展成果。

（三）保證緩沖區(qū)管理實施的措施

1.法律保證。在世界遺產(chǎn)地管理中，遺產(chǎn)緩沖區(qū)所面臨的另外一個較大的問題即“法律困境”。有相當比例的遺產(chǎn)緩沖區(qū)并未出臺明確的管理和執(zhí)行規(guī)定，實際上各方利益的矛盾和糾葛無法緩解，就是因為緩沖區(qū)作為中間地帶這一地區(qū)的法律法規(guī)闕如。遺產(chǎn)管理地所面臨的困境還包括文件和規(guī)范條約的落實，保護區(qū)和緩沖區(qū)的管理規(guī)劃雖然提出了明確要求，但是這些規(guī)定和要求側重在規(guī)劃層面。緩沖區(qū)的各項保護和管理規(guī)劃要得到真正有效的行使，主要還在于其保護管理的規(guī)范能夠上升至法律的層面，使之具有一定的強制約束作用。目前來看，良渚遺址各項保護管理條例較為完備，但這些條例主要限定在文物管理部門的建設申請許可。鑒于良渚遺址緩沖區(qū)所處的城市－鄉(xiāng)村的交接地帶的環(huán)境，應該立足在未來地方與遺產(chǎn)緩沖區(qū)融合發(fā)展的點上，對于遺址緩沖區(qū)的管理做出更為具體、詳細的、積極性的法律規(guī)定。緩沖區(qū)綜合性規(guī)劃形成之后，應該明確其發(fā)生作用的形式，最好能夠結合規(guī)劃的約束內(nèi)容，將其中重要條款地位上升至地方法律約束層面，以保證管理的有效落實。

2.管理協(xié)調與信息知會。遺產(chǎn)地的各級管理部門認可世界遺產(chǎn)保護中的可持續(xù)和完整性理念，在此前提下制定規(guī)范和實施管理。但由于遺產(chǎn)區(qū)的保護與遺產(chǎn)區(qū)所屬地不同的管理權屬，會出現(xiàn)不同管理部門的規(guī)劃重疊的問題，遺產(chǎn)保護規(guī)劃明確遺產(chǎn)地的保護事項，地方政府同時又會出臺地方文化發(fā)展規(guī)劃。地方政府的管理規(guī)劃中并不過多涉及遺產(chǎn)地具體的保護內(nèi)容。這在某種程度上會造成地方文化發(fā)展規(guī)劃與遺產(chǎn)保護規(guī)劃相互脫節(jié)的情況。綜合性保護規(guī)劃的編制中可以對遺產(chǎn)價值、遺產(chǎn)保護區(qū)的區(qū)劃、遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)建設、環(huán)境保護要求等作出解釋，這種解釋應該簡明、易于理解、便于實踐，其操作指南應該送達地方文化規(guī)劃、地方發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃者的手中，使得他們真正地了解遺產(chǎn)保護區(qū)、緩沖區(qū)與城市總體規(guī)劃和發(fā)展的重要相關性。對于具體的建設部門來說，遺產(chǎn)保護區(qū)和緩沖區(qū)的綜合性規(guī)劃的相關內(nèi)容、手冊、操作指南的信息知會，也將會有助于避免無序的建設。在緩沖區(qū)綜合規(guī)劃中應明確良渚遺址的價值與地方文化發(fā)展的緊密聯(lián)系，從而有效實現(xiàn)文化重要性的維持和地方文化資源的激活。