南平市科技特派員制度現(xiàn)狀調(diào)查研究

葉文青

（南平市科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中心，福建南平 354200）

科技特派員制度發(fā)源于南平，是習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)親自總結(jié)提升、大力倡導(dǎo)推進(jìn)的工作機(jī)制創(chuàng)新，是新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措，也是我國(guó)在破解“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題的成功探索。經(jīng)過20 多年實(shí)踐和探索，在提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐水平，完善新型農(nóng)村社會(huì)化科技服務(wù)體系、推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧等方面已經(jīng)發(fā)揮出重要作用，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

南平市地處福建省北部武夷山腳下，總面積2.63 萬km2，總?cè)丝?19.83 萬人，是福建省的農(nóng)業(yè)大市，老工業(yè)基地，同時(shí)也是全省面積最大、開發(fā)最早的區(qū)域。得天獨(dú)厚的地域和物產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)使得發(fā)展農(nóng)業(yè)成為南平的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向之一。2018 年，南平市生產(chǎn)總值1792.51 億元，較上年增長(zhǎng)6.6%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值514.02 億元，較上年增長(zhǎng)0.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入15868 元，較上年增長(zhǎng)9.0%；農(nóng)作物播種面積444.21 萬畝，較上年增長(zhǎng)1.6%；糧食作物播種面積288.35 萬畝，較上年增長(zhǎng)1.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一般性規(guī)律是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)化后期，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)處于主導(dǎo)地位，而在工業(yè)初期和中期處于主導(dǎo)地位的應(yīng)是第二產(chǎn)業(yè)。為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，南平市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整，南平的第一產(chǎn)業(yè)總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步下降趨勢(shì)（如表1 所示），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體保持“三二一”機(jī)構(gòu)平穩(wěn)發(fā)展。

表1 南平市地方經(jīng)濟(jì)及第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況表

表2 南平市選派科技特派員人數(shù)情況表

表3 南平市各產(chǎn)業(yè)科技特派員人數(shù)情況表

1.南平市科技特派員的選派情況

從1999 年初開始，南平市政府第一批選派科技特派員225 人，進(jìn)駐215 個(gè)行政村為農(nóng)民開展科技服務(wù)。從2004 年起，為了增強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作開展的連貫性，科技特派員選派由一個(gè)年度派一次轉(zhuǎn)變?yōu)榕梢淮纬掷m(xù)三個(gè)年度，在2019 年后選派年度又變更為一年一派?？萍继嘏蓡T制度從1999 年開始實(shí)施至今已20 余年，全市先后選派了11 批10554 人次（如表2 所示），進(jìn)駐1600余個(gè)村(場(chǎng)、基地)和包含南平市重點(diǎn)七大產(chǎn)業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)開展科技服務(wù)，村、企業(yè)覆蓋面達(dá)90%以上。

2.南平市科技特派員的分布情況

2.1 產(chǎn)業(yè)分布情況

南平市科技特派員主要服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（占比65.57%），先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)（占比11.96%），數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)（占比5.81%），文化創(chuàng)意、生物、旅游、健康養(yǎng)生及非七大產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占比都不足5%，具體數(shù)據(jù)如表3 所示。南平市科技特派員服務(wù)的產(chǎn)業(yè)仍集中在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)也在其余產(chǎn)業(yè)方向的發(fā)展上做出嘗試，力求實(shí)現(xiàn)科技特派員產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

2.2 級(jí)別分布情況

如表4 所示，全市已有的科技特派員中，省級(jí)科技特派員1012 人（占60.02%），市級(jí)科技特派員192 人（占11.39%），縣（市、區(qū)）級(jí)科技特派員343 人（占28.59%）。在近年的人員選派工作中，科技特派員仍然以申報(bào)省級(jí)科技特派員為主，2019 年開始市級(jí)選派的科技特派員轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毧萍继嘏蓡T，脫產(chǎn)全職為下派企業(yè)或村提供科技服務(wù)。

表4 2020年南平市科技特派員級(jí)別情況表

2.3 年齡分布情況

2017 年全市科技特派員的年齡分布集中在50 歲以上（占比46.36%），其次是40 ～50 歲（占比33.74%），占比最低的為30 歲以下的科技特派員；2018 年科技特派員年齡在30 歲以下、30 ～40 歲以及40 ～50 歲的占比明顯提高；而2019 年科技特派員年齡在50 歲以下的占比達(dá)70.39%，從表5 中可以看到，2017—2019 年期間30 歲以下、30 ～40 歲、40 ～50 歲三個(gè)年齡層次的科技特派員的數(shù)量都呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。南平市科技特派員中青年人數(shù)量和占比逐年上升，年輕血液的注入將為科技特派員制度的可持續(xù)發(fā)展提供新的動(dòng)能。

表5 2017—2019年南平市科技特派員各年齡層占比情況

2.4 南平市科技特派員的學(xué)歷和職稱分布情況

2018 年與2019 年科技特派員的學(xué)歷水平集中分布在本科，從表6 可以看到，2018 年本科（占41.2%），2019 年本科（占40.1%）；全市擁有本科以上學(xué)歷占比從77.6%提升至84.4%。2018 年全市科技特派員有1059 人擁有副高以上職稱，占當(dāng)年總?cè)藬?shù)一半以上；取得中級(jí)職稱的占42%；到2019 年，現(xiàn)有科技特派員中取得中級(jí)以上職稱的比例達(dá)到95.7%，具體數(shù)據(jù)如表7 所示。

3.對(duì)策與建議

為不斷深化科技特派員制度在南平的創(chuàng)新發(fā)展，從深化人員選派機(jī)制、健全組織保障體系、加強(qiáng)組織管理建設(shè)、建立多元服務(wù)體系4 個(gè)方面提出完善南平市科技特派員制度的對(duì)策與建議。

3.1 深化人員選派機(jī)制

始終堅(jiān)持雙向選擇，按需分配的原則，加強(qiáng)供需雙方需求匹配，在選任上不僅關(guān)注選派數(shù)量，更注重選派質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)科技特派員與服務(wù)對(duì)象的供需平衡。針對(duì)服務(wù)對(duì)象為偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶的，盡可能選派會(huì)當(dāng)?shù)胤窖缘目萍继嘏蓡T，保障和農(nóng)戶的有效溝通[1]。因此要選派有利于雙方實(shí)現(xiàn)溝通交流的科技特派員才能夠不會(huì)影響新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣效率。明確科技特派員的角色定位，加強(qiáng)科技特派員的教育和培訓(xùn)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)極為重要[2]。通過“智庫(kù)”的形式，建設(shè)科技特派員研究院、科技特派員專業(yè)協(xié)會(huì)、科技特派員培訓(xùn)基地等[3]。借助高等院校或科研院所高端人才資源，重點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律法規(guī)等方面的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，多種形式提高科技特派員致富能力和綜合素質(zhì)。積極搭建行業(yè)間溝通交流平臺(tái)，不斷更新最新的技術(shù)和知識(shí)，擴(kuò)寬科技特派員的工作思路，提高科技特派員的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力[4]。

表6 2018—2019年南平市科技特派員學(xué)歷情況表

表7 2018—2019年南平市科技特派員職稱情況表

3.2 健全組織保障體系

推動(dòng)科技特派員圍繞項(xiàng)目開展服務(wù)，做到人人手中有項(xiàng)目，人人圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)。通過項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)各方資源要素向農(nóng)村集聚，形成重心下移、城鄉(xiāng)互動(dòng)、資源統(tǒng)籌的工作格局。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，強(qiáng)化項(xiàng)目的支撐力度，南平市縣兩級(jí)的發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等部門在組織實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，在不改變管理權(quán)限、申請(qǐng)渠道和使用原則的前提下，應(yīng)對(duì)具有不同規(guī)模的法人科技特派員給予不同程度的項(xiàng)目?jī)A斜。其次是豐富資金來源渠道。積極探索建立科技特派員科技創(chuàng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制，設(shè)立擔(dān)?；穑槍?duì)已出臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)放寬貸款條件，做好與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)工作，幫助科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的企業(yè)獲得資金支持，保障和支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化[5]。

3.3 加強(qiáng)組織管理建設(shè)

建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高各級(jí)各部門對(duì)新時(shí)期做好南平市科技特派員工作重大意義的認(rèn)識(shí)，提高思想站位，將南平市科技特派員制度的推行工作上升到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化南平市科技特派員工作的組織力和執(zhí)行力，南平市（縣、區(qū)）兩級(jí)應(yīng)全部成立科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)科技特派員工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。通過建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合南平相關(guān)部門的政策、項(xiàng)目、資金等多方資源，形成橫向聯(lián)動(dòng)，縱向協(xié)同的工作機(jī)制。同時(shí)，南平市科技特派員工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位應(yīng)各負(fù)其責(zé)各司其職，根據(jù)自身部門特點(diǎn)和工作職能，出臺(tái)切實(shí)可行的政策措施，并圍繞南平市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目組成相關(guān)部門專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為科技特派員提供精準(zhǔn)的高質(zhì)量服務(wù)，全面保障科技特派員在各相關(guān)部門間得以有效開展對(duì)接工作。

3.4 建立多元服務(wù)體系

加強(qiáng)新型科技特派員服務(wù)載體建設(shè)。通過現(xiàn)代信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)深度融合，創(chuàng)造新發(fā)展業(yè)態(tài)，各級(jí)管理部門可以實(shí)現(xiàn)全省信息數(shù)據(jù)共享、各類零散資源整合、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高行政效率實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策；而科技特派員則可以獲得跨區(qū)域資源支撐，提供針對(duì)性產(chǎn)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)放大和杠桿效應(yīng)。[6]科技特派員信息服務(wù)中心應(yīng)結(jié)合科技特派員原有人力和技術(shù)資源，整合線上云平臺(tái)和線下窗口的資源優(yōu)勢(shì)，打通線上服務(wù)和線下指導(dǎo)的技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)科技特派員服務(wù)渠道由單一化向多元化的轉(zhuǎn)變。同時(shí)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，為科技特派員管理和服務(wù)工作提供“一站式”云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技特派員管理數(shù)字化、服務(wù)在線化、生產(chǎn)智能化，從而提升科技特派員工作整體信息化水平，提高科技特派員幫扶個(gè)人或企業(yè)的即時(shí)性和高效性。