《關于加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)促進制造業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》解讀

2019年10月22日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關于加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)促進制造業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2019〕226號）（下稱《指導意見》）?，F(xiàn)就《指導意見》有關內(nèi)容解讀如下：

問：《指導意見》出臺的背景和意義是什么？

答：共享經(jīng)濟是近年來興起的一種新興經(jīng)濟形態(tài)，正在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展。黨中央、國務院高度重視共享經(jīng)濟發(fā)展，明確提出要在共享經(jīng)濟等領域培育新增長點、形成新動能。共享制造即共享經(jīng)濟在生產(chǎn)制造領域的應用創(chuàng)新，是圍繞生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)，運用共享理念將分散、閑置生產(chǎn)資源集聚起來，彈性匹配、動態(tài)共享給需求方的新模式新業(yè)態(tài)。當前我國在機械加工、電子制造、紡織服裝、科研儀器、工業(yè)設計、檢驗檢測、物流倉儲等領域涌現(xiàn)出一批典型共享制造平臺，形成了產(chǎn)能對接、協(xié)同生產(chǎn)、共享工廠等多種新模式新業(yè)態(tài)，顯示出很大的發(fā)展活力和潛力。但共享制造總體仍處于起步階段，面臨共享意愿不足、發(fā)展生態(tài)不完善、數(shù)字化基礎較薄弱等問題，需進一步加強政策引導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展共享制造，有利于優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)資源的利用效率，減少閑置產(chǎn)能，擴大有效供給；有利于提高產(chǎn)業(yè)組織柔性和靈活性，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，促進產(chǎn)品制造向服務延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快邁向全球價值鏈中高端；有利于降低中小企業(yè)生產(chǎn)與交易成本，促進中小企業(yè)專業(yè)化、標準化和品質化發(fā)展，提升企業(yè)競爭力，對推動新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展、培育壯大新動能、促進制造業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。

為做好《指導意見》編制工作，工業(yè)和信息化部多次組織召開專家和企業(yè)座談會，實地走訪、系統(tǒng)調(diào)研多家相關企業(yè)，廣泛征集各方意見，厘清產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展需求，明確重點任務?！吨笇б庖姟烦雠_后，將為各地推進共享制造發(fā)展提供指導。

問：《指導意見》的總體思路和基本原則是怎樣的？

答：《指導意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，積極培育發(fā)展共享制造平臺，深化創(chuàng)新應用，推進制造、創(chuàng)新、服務等資源共享，加強示范引領和政策支持，完善共享制造發(fā)展環(huán)境，發(fā)展共享制造新模式新業(yè)態(tài)，充分激發(fā)創(chuàng)新活力、挖掘發(fā)展?jié)摿?、釋放轉型動力，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

《指導意見》提出了四條基本原則：一是市場主導、政府引導。堅持以市場為導向，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，政府積極營造良好環(huán)境，支持鼓勵共享制造創(chuàng)新發(fā)展。二是創(chuàng)新驅動、示范引領。通過模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快培育共享制造新業(yè)態(tài)，組織實施共享制造示范活動。三是平臺牽引、集群帶動。充分發(fā)揮共享制造平臺的牽引作用，創(chuàng)新資源配置方式，依托產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，加快共享制造落地和規(guī)模化發(fā)展。四是因業(yè)施策、分類實施。堅持問題導向，精準施策，分階段、分步驟推動共享制造在各區(qū)域、各行業(yè)、各環(huán)節(jié)的深化應用。

問：《指導意見》提出了哪些發(fā)展方向？

答：《指導意見》按照產(chǎn)業(yè)價值鏈三大主要環(huán)節(jié)，結合共享制造現(xiàn)實發(fā)展需求，以制造能力共享為重點，以創(chuàng)新能力、服務能力共享為支撐，提出了三大發(fā)展方向。一是制造能力共享。主要包括生產(chǎn)設備、專用工具、生產(chǎn)線等制造資源的共享。二是創(chuàng)新能力共享。主要包括產(chǎn)品設計與開發(fā)能力等智力資源共享，以及科研儀器設備與實驗能力共享等。三是服務能力共享。主要圍繞物流倉儲、產(chǎn)品檢測、設備維護、驗貨驗廠、供應鏈管理、數(shù)據(jù)存儲與分析等企業(yè)普遍存在的共性服務需求的共享。

問：《指導意見》提出的主要目標是什么？

答：《指導意見》提出了兩個階段發(fā)展目標。到2022年，形成20家創(chuàng)新能力強、行業(yè)影響大的共享制造示范平臺；推動支持50項發(fā)展前景好、帶動作用強的共享制造示范項目；逐步健全信用、標準等配套體系，支持共性技術研發(fā)，不斷夯實數(shù)字化發(fā)展基礎，初步形成共享制造協(xié)同發(fā)展生態(tài)。到2025年，共享制造發(fā)展邁上新臺階，示范引領作用全面顯現(xiàn)，共享制造模式廣泛應用，生態(tài)體系趨于完善，資源數(shù)字化水平顯著提升，成為制造業(yè)高質量發(fā)展的重要驅動力量。

問：《指導意見》提出了哪些重點任務？

答：《指導意見》針對我國共享制造現(xiàn)階段的發(fā)展特點和主要問題，從平臺、集群、生態(tài)和基礎4個方面，提出了12項重點任務。一是培育共享制造平臺，積極推進平臺建設、鼓勵平臺創(chuàng)新應用、推動平臺演進升級。二是依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展共享制造，探索建設共享工廠、支持發(fā)展公共技術中心、積極推動服務能力共享。三是完善共享制造發(fā)展生態(tài)，創(chuàng)新資源共享機制、推動信用體系建設、優(yōu)化完善標準體系。四是夯實共享制造發(fā)展的數(shù)字化基礎，提升企業(yè)數(shù)字化水平、推動新型基礎設施建設、強化網(wǎng)絡安全保障。

問：《指導意見》實施的保障措施是什么？

答：為推動《指導意見》有效實施，促進共享制造新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，重點提出了四方面的保障措施：一是加強組織推進，聚集各方力量，通過多種方式，助力共享制造創(chuàng)新發(fā)展。二是推動示范引領，在服務型制造示范活動中，遴選一批共享制造示范平臺和項目，加強典型經(jīng)驗交流和推廣。三是強化政策支持，積極利用現(xiàn)有資金渠道，支持共性技術研究與開發(fā)，引導和推動金融機構為共享制造提供金融服務等。四是加強人才培養(yǎng)，開展共享制造領域急需緊缺人才培養(yǎng)培訓，加強互聯(lián)網(wǎng)領域與制造業(yè)領域的復合型人才隊伍培養(yǎng)等。