關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收幾點(diǎn)問(wèn)題探討

羅雷 王玉琴 魏靈俠

摘要：在開展建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目存在產(chǎn)能設(shè)計(jì)、環(huán)保設(shè)施風(fēng)量不合理及建設(shè)內(nèi)容存在重大變動(dòng)等問(wèn)題。針對(duì)存在問(wèn)題提出一些折中解決方案，以期能夠給驗(yàn)收工作繼續(xù)開展提供解決思路，同時(shí)期望從業(yè)者能夠識(shí)別焦點(diǎn)問(wèn)題，能夠全過(guò)程規(guī)范環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)、審批及竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。

關(guān)鍵詞：竣工驗(yàn)收;問(wèn)題;解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）02-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.130

Abstract：During the self-acceptance of the construction project， it was found that there were problems such as unreasonable capacity design， unreasonable air volume of the environmental protection facilities and major changes in the construction content.The article proposes a compromise solution to the existing problems，in order to provide a solution to the acceptance work，and expects the practitioner to identify the focus，and to standardize the EIA design， approval and completion of environmental protection acceptance.

Key Words：Completion acceptance;Problem;Solution

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的后續(xù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理實(shí)際操作性更強(qiáng)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)〔2017〕4號(hào)）均明確建設(shè)單位作為項(xiàng)目的主體建設(shè)者[1-2]，是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體。建設(shè)單位可自行開展項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、調(diào)查，編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告;不具備相關(guān)能力，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。在自主驗(yàn)收施行中，常出現(xiàn)非企業(yè)不合規(guī)建設(shè)致使排污總量不達(dá)標(biāo)，從而導(dǎo)致驗(yàn)收停滯問(wèn)題。這就需求多方協(xié)作，從源頭去規(guī)范設(shè)計(jì)和考量。既需要完善相關(guān)環(huán)保規(guī)章制度及技術(shù)方法以提供法規(guī)及技術(shù)的指導(dǎo)，也要從管理的角度對(duì)第三方技術(shù)服務(wù)行為和企業(yè)自主管理進(jìn)行規(guī)范。文章通過(guò)總結(jié)在項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)性的提出些解決建議，旨在為從業(yè)人員提供參考，以期做到事前關(guān)注環(huán)境管理關(guān)鍵問(wèn)題，從而規(guī)避出現(xiàn)基礎(chǔ)技術(shù)問(wèn)題而影響后期環(huán)保驗(yàn)收工作。

1 竣工環(huán)保驗(yàn)收工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 設(shè)計(jì)產(chǎn)能不合理

污染物產(chǎn)生量隨產(chǎn)能增加而增加，生產(chǎn)過(guò)程中項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷的高低對(duì)項(xiàng)目排放濃度及排放速率影響較大。《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)環(huán)評(píng)管理的通知》（蘇環(huán)辦〔2015〕256號(hào)）對(duì)工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素列出涉及重大變動(dòng)情況清單。其中對(duì)涉及生產(chǎn)能力增加30%及以上，界定為重大變動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)按照現(xiàn)有審批權(quán)限重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。依據(jù)文件規(guī)定，項(xiàng)目產(chǎn)能的高低將直接影響建設(shè)項(xiàng)目能否驗(yàn)收。雖然原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》對(duì)驗(yàn)收工況并未作出具體要求，僅要求應(yīng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行，同時(shí)目前暫無(wú)文件對(duì)涉及排放總量核算時(shí)是否需要折算驗(yàn)收工況進(jìn)行規(guī)定，這就給目前自主驗(yàn)收工作帶來(lái)困擾。鑒于產(chǎn)能與產(chǎn)污間的正相關(guān)，以及排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)考核管理規(guī)定下，建議目前現(xiàn)階段自主驗(yàn)收工作，除水泥等行業(yè)對(duì)驗(yàn)收工況有明確規(guī)定按規(guī)定執(zhí)行外，其它行業(yè)建議仍應(yīng)確保驗(yàn)收工作在75%以上。運(yùn)行工況的高低問(wèn)題來(lái)源于設(shè)計(jì)產(chǎn)能，在開展竣工環(huán)保驗(yàn)收工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位的環(huán)評(píng)報(bào)告中提供的產(chǎn)能數(shù)據(jù)背離實(shí)際，依據(jù)環(huán)評(píng)建設(shè)的產(chǎn)線無(wú)法達(dá)到環(huán)評(píng)中的產(chǎn)能從而致使在開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間無(wú)法保證合理的驗(yàn)收工況。

1.2 產(chǎn)排污系數(shù)理想化

建設(shè)單位提供的環(huán)評(píng)報(bào)告中對(duì)于產(chǎn)排污系數(shù)的預(yù)測(cè)參考價(jià)值不大，盡管報(bào)告中對(duì)于一些數(shù)據(jù)的引用說(shuō)明了出處，但往往與實(shí)際情況偏差較大。預(yù)測(cè)單位污染物產(chǎn)生量不合理情形，部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）中預(yù)測(cè)有機(jī)廢氣、顆粒物的產(chǎn)生濃度遠(yuǎn)低于排放濃度限值，已無(wú)安裝配備環(huán)保設(shè)施的必要性，但實(shí)際監(jiān)測(cè)結(jié)果卻較高。

1.3 設(shè)計(jì)環(huán)保設(shè)施處理效率隨意化

企業(yè)的排污行為不僅要保證排放濃度達(dá)標(biāo)還要確保污染物排放總量達(dá)標(biāo)，對(duì)污染治理設(shè)施的處理效率也列入企業(yè)環(huán)保管理要求。在環(huán)評(píng)階段，對(duì)于VOCs的治理，選擇 UV光解、低溫等離子成為現(xiàn)行環(huán)評(píng)中污染治理技術(shù)的多數(shù)?？v使各設(shè)備廠家均宣傳相關(guān)設(shè)備具有較好的處理能力，但并無(wú)明確技術(shù)參數(shù)證明，在實(shí)際運(yùn)行中，系統(tǒng)內(nèi)廢氣的停留時(shí)間、走向、設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷（UV光解燈管多數(shù)量、功率的高低、活性炭更換周期、更換量等）都對(duì)最終的去除率存在較大影響。在開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)測(cè)中，我們也發(fā)現(xiàn)UV光解、低溫等離子等廢氣處理設(shè)施處理效率往往低于50%，效果很不理想，無(wú)法達(dá)到環(huán)評(píng)90%以上的處理效率要求。原環(huán)境保護(hù)部在印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》中也將低溫等離子、光催化、光氧化等被列為低效技術(shù)治污。

1.4 預(yù)測(cè)排放濃度、總量不合理

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段，環(huán)評(píng)中對(duì)于排放濃度、總量預(yù)測(cè)不合理。環(huán)評(píng)階段預(yù)測(cè)污染物排放情況往往是在設(shè)定較高處理效率或理想生產(chǎn)狀態(tài)下結(jié)果，實(shí)際情況為檢測(cè)排放濃度往往高于預(yù)測(cè)值;或出于為通過(guò)審批等目的，預(yù)測(cè)排污濃度往往較低，甚至出現(xiàn)超低排放的預(yù)測(cè)，以致驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中經(jīng)常出現(xiàn)未檢出才能滿足總量要求的怪相。例如：在預(yù)測(cè)企業(yè)顆粒物、非甲烷總烴濃度時(shí)，排放濃度低于1mg/m3。對(duì)于總量的限制要求，審批部門往往依據(jù)環(huán)評(píng)中的預(yù)測(cè)值作為考核企業(yè)是否達(dá)標(biāo)的上限，致使自主驗(yàn)收過(guò)程中濃度達(dá)標(biāo)、總量不達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)驗(yàn)收工作停滯。

1.5 風(fēng)機(jī)風(fēng)量設(shè)計(jì)不合理

環(huán)評(píng)中關(guān)于環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)風(fēng)量偏小，2000m3/h風(fēng)量常出現(xiàn)于環(huán)評(píng)中，但在實(shí)際驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過(guò)程中，為保證良好的收集效果、克服實(shí)際風(fēng)阻等因素，企業(yè)實(shí)際配套安裝的環(huán)保設(shè)備風(fēng)機(jī)風(fēng)量基本以萬(wàn)m3/h計(jì)。在計(jì)算排放總量時(shí)，總量等于排放濃度與風(fēng)量乘積，導(dǎo)致總量指標(biāo)超標(biāo)數(shù)倍甚至更大。

1.6 涉及重大變更問(wèn)題

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第八條列出九種不得提出驗(yàn)收合格意見的情形;同時(shí)生態(tài)環(huán)境部已出臺(tái)電鍍、紡織、鋼鐵等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單，江蘇省發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)環(huán)評(píng)管理的通知》（蘇環(huán)辦〔2015〕256號(hào)）也對(duì)一般項(xiàng)目的重大變動(dòng)列出清單。在開展驗(yàn)收項(xiàng)目調(diào)查階段，會(huì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位由于缺乏專業(yè)環(huán)保人才，缺乏對(duì)專業(yè)要求的理解，甚至存在意識(shí)淡薄，仍停留于環(huán)評(píng)批復(fù)取得后，后期手續(xù)只是走流程觀念。在取得環(huán)評(píng)批復(fù)后，開展項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)階段，往往存在僅考慮實(shí)際建設(shè)需求，而忽略前期環(huán)評(píng)中相關(guān)設(shè)計(jì)要求，隨意增添關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、擴(kuò)大產(chǎn)能、增加工藝流程等現(xiàn)象，致使新增污染因子和污染排放量增加，不利環(huán)境影響明顯增加，建設(shè)項(xiàng)目涉及重大變更，從而導(dǎo)致驗(yàn)收無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。

2 解決建議

為順利完成驗(yàn)收，需要全過(guò)程規(guī)范建設(shè)行為，建議建設(shè)單位有條件情況下盡量委托有資質(zhì)的正規(guī)環(huán)保工程單位對(duì)項(xiàng)目環(huán)保工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)方案的合理性、有效性及可行性。采用正規(guī)廠家生產(chǎn)的環(huán)保設(shè)備，保證設(shè)備的質(zhì)量，為污染物的收集和去除效率提供基礎(chǔ)保障。在現(xiàn)階段開展自建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收工作，除去涉及重大變更問(wèn)題需要重新履行環(huán)評(píng)手續(xù)外，驗(yàn)收的停滯原因主要在排放總量問(wèn)題上。關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收總量超標(biāo)問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部在部長(zhǎng)信箱中已給出答復(fù)，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)和改進(jìn)措施成為建設(shè)單位可走的兩條路。在條件允許情況下，建議企業(yè)完善環(huán)評(píng)材料，提出可行的污染治理措施，申請(qǐng)合理的總量需求;如果不行，需要改善措施，本文以氣態(tài)污染物為例給出一些建議參考，希望能給企業(yè)提供解決現(xiàn)行問(wèn)題思路。依照排放總量=排放濃度×標(biāo)干流量×排放時(shí)間，為滿足總量達(dá)標(biāo)問(wèn)題，可從降低排放濃度、降低標(biāo)干流量、降低排放時(shí)間三方面考慮。

2.1 降低廢氣污染物排放濃度

降低排放濃度的方式可源頭控制和末端治理兩方面著手。以VOCs治理為例，實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中可以采取如下方法降低排放濃度：

（1）從根本上降低法：使用少產(chǎn)生或不產(chǎn)生廢氣污染物的原料。例如：用水性漆代替油性漆減低VOCS的產(chǎn)生量，清潔能源的替代等。

（2）優(yōu)化環(huán)保措施，采用更先進(jìn)的處理設(shè)備或采用多級(jí)污染治理措施，提高污染治理設(shè)施的處理效率，以降低污染物的排放濃度。

（3）加強(qiáng)治理設(shè)施運(yùn)行運(yùn)維，提前開啟環(huán)保設(shè)施，確保環(huán)保設(shè)施的良好運(yùn)行，避免僅在檢測(cè)時(shí)才運(yùn)行污染治理設(shè)施，以保證高效的處理效率。例如：及時(shí)更換活性炭、除塵布袋、噴淋塔的廢水，及時(shí)添加相關(guān)藥劑，增加VOCs光催化氧化設(shè)備的功率等。

（4）合理控制生產(chǎn)工況，避免在檢測(cè)時(shí)超負(fù)荷生產(chǎn)，選擇合適的生產(chǎn)負(fù)荷;提前做好生產(chǎn)線調(diào)試，保證生產(chǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行。

（5） 規(guī)范操作，避免因員工不正常操作而引起污染物排放濃度的升高，保證生產(chǎn)線及環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。例如粉狀原料加料時(shí)的加料速度、操作力度等都與污染物的產(chǎn)生量有關(guān)。

（6）讓企業(yè)貫徹清潔生產(chǎn)的理念，建立清潔生產(chǎn)制度，通過(guò)加強(qiáng)管理，提高原料的利用率，從而降低單位產(chǎn)品的物耗，降低污染物的產(chǎn)生量。例如噴漆工藝提高漆的利用率，降低單位產(chǎn)品原材料使用量，從而達(dá)到降低污染物的產(chǎn)生量。

2.2 降低標(biāo)干流量

環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)有嚴(yán)格要求，在企業(yè)環(huán)保設(shè)施實(shí)際安裝過(guò)程中不難發(fā)現(xiàn)，由于施工水平、管理要求及現(xiàn)場(chǎng)條件等因素，現(xiàn)場(chǎng)管道及風(fēng)機(jī)安裝往往安裝非常不合理，對(duì)實(shí)際風(fēng)向、風(fēng)阻等動(dòng)力學(xué)因素考慮缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致管道內(nèi)存在明顯局部渦流影響，無(wú)法布設(shè)符合規(guī)范的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，流量監(jiān)測(cè)值不具代表性。為規(guī)范監(jiān)測(cè)結(jié)果，建議從以下幾方面考慮：

（1）合理選配風(fēng)機(jī)，保證收集效率的前提下，盡量選擇低風(fēng)量風(fēng)機(jī)。

（2）通過(guò)改造管路，使得管路距離縮短或阻力減少，使得在相同工況下低的標(biāo)干流量也能達(dá)到收集廢氣的作用。

（3）在不滿足“上三下六”的管路布設(shè)點(diǎn)位[3]條件時(shí)，規(guī)范采用增加采樣斷面及采樣頻次以保證采集數(shù)據(jù)的真實(shí)、合理性。

2.3 減少排放時(shí)間

環(huán)評(píng)中對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行，通常選用每年工作300天，每天工作8小時(shí)。在核算企業(yè)實(shí)際排污行為時(shí)，選用的計(jì)算時(shí)間應(yīng)該是指企業(yè)涉及產(chǎn)物點(diǎn)、排污處理設(shè)施運(yùn)行或末端實(shí)際排污行為時(shí)間，而不是企業(yè)的日常工作時(shí)間，所以核算企業(yè)排污總量時(shí)，應(yīng)真實(shí)調(diào)查企業(yè)的生產(chǎn)及污染治理運(yùn)行時(shí)間。

3 結(jié)語(yǔ)

致使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收停滯的原因眾多，集中表現(xiàn)為濃度、總量及重大變更等問(wèn)題。為使自主驗(yàn)收更具可操作性，建議從以下幾方面進(jìn)行完善：

（1）完善相關(guān)的法律法規(guī)及技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范、方法，制定更具指導(dǎo)性的驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范、方法、規(guī)章等。

（2）全過(guò)程重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行等環(huán)節(jié)，委托正規(guī)的環(huán)評(píng)單位開展項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，與環(huán)評(píng)單位保持深入溝通，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，仔細(xì)核實(shí)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保提供數(shù)據(jù)的合理性。

（3）探尋合理的總量控制指標(biāo)，應(yīng)以合理的環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)值為參考，劃定可行的總量控制指標(biāo)。

（4）加強(qiáng)環(huán)保主管部門、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)單位之前溝通，避免環(huán)評(píng)中出現(xiàn)不合理數(shù)據(jù)、不可行措施及要求等[4-5]。

（5）建議細(xì)化一般項(xiàng)目重大變動(dòng)清單，使其更具指導(dǎo)作用，便于參照?qǐng)?zhí)行。

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收稿日期：2019-12-18

作者簡(jiǎn)介：羅雷（1986-），男，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境檢測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收及環(huán)境保護(hù)管理。