企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用探討

摘要：隨著我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越重視，社會(huì)公眾也越來(lái)越關(guān)注企業(yè)造成的環(huán)境污染問(wèn)題，企業(yè)與政府有關(guān)部門的環(huán)境執(zhí)法矛盾逐漸凸顯出來(lái)。與政府有關(guān)部門的工作人員數(shù)量相比，存在廢水、廢氣、固廢排放現(xiàn)象的企業(yè)數(shù)量是龐大的，僅靠政府的環(huán)境執(zhí)法明顯力量不足，不能有效提高環(huán)境污染治理和資源保護(hù)的效果。企業(yè)自行監(jiān)測(cè)是企業(yè)自覺(jué)遵守環(huán)境相關(guān)法律的重要行為，自行監(jiān)測(cè)所得的信息也是政府環(huán)境執(zhí)法的重要基礎(chǔ)，本文從企業(yè)自行監(jiān)測(cè)入手，分析企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作存在的主要問(wèn)題，探討企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用方式和問(wèn)題的主要對(duì)策，希望可以推動(dòng)企業(yè)在環(huán)境執(zhí)法中的參與度。

關(guān)鍵詞：企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息;環(huán)境執(zhí)法;應(yīng)用

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）02-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.080

Abstract：As China attaches more and more importance to environmental protection and the public is paying more and more attention to environmental pollution caused by enterprises， environmental law enforcement contradictions between enterprises and relevant government departments have gradually become apparent.Compared with the number of staff in relevant government departments，the number of enterprises with the discharge of wastewater， waste gas， and solid waste is huge. The governments environmental law enforcement alone is obviously insufficient and cannot effectively improve the effects of environmental pollution treatment and resource protection.Enterprise self-monitoring is an important act for companies to consciously abide by environmental laws.The information obtained from self-monitoring is also an important basis for government environmental law enforcement.The main countermeasures of application methods and problems in environmental law enforcement are hoped to promote the participation of enterprises in environmental law enforcement.

Key words：Enterprise self-monitoring information;Environmental law enforcement;Application

1 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)

企業(yè)自行監(jiān)測(cè)是指企業(yè)對(duì)自身污染物排放情況進(jìn)行的自主監(jiān)測(cè)、監(jiān)控行為。企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息是企業(yè)從自主監(jiān)測(cè)、監(jiān)控行為中獲取到的排污信息。常見(jiàn)的企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作包含手動(dòng)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)兩種形式，實(shí)際監(jiān)測(cè)工作可以由企業(yè)自己完成，也可以委托給社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)去完成。企業(yè)自行監(jiān)測(cè)所獲得的信息可通過(guò)網(wǎng)站等渠道向公眾開(kāi)放，也可以通過(guò)專門的渠道報(bào)告給政府環(huán)保機(jī)構(gòu)，供給公眾監(jiān)督和環(huán)境執(zhí)法。

2 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作存在的主要問(wèn)題

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作專業(yè)性高

環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)專業(yè)性高、完成難度大、儀器成本投入高的系統(tǒng)性工作，每一家企業(yè)需要監(jiān)測(cè)的環(huán)境項(xiàng)目數(shù)量差異很大，有的企業(yè)主要監(jiān)測(cè)廢水污染物，有的則是廢氣中含有的污染物，有的是固體廢棄物，還有更多的企業(yè)需要同時(shí)監(jiān)測(cè)兩類甚至三類污染物，監(jiān)測(cè)指標(biāo)多達(dá)20多項(xiàng)，企業(yè)在缺乏專業(yè)人才、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的情況下很難自行完成。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)成為企業(yè)求助的主要對(duì)象，然而，我國(guó)很多省市地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化工作還未得到有效推進(jìn)，有資質(zhì)、有能力完成企業(yè)監(jiān)測(cè)任務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量少，得出的監(jiān)測(cè)結(jié)果質(zhì)量也難以保證，提交給政府環(huán)境部門的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可信度有限，反而可能對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作造成負(fù)面影響。

2.2 企業(yè)的法律意識(shí)和環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)識(shí)不足

于2015年1月1日?qǐng)?zhí)行的新環(huán)保法中對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)進(jìn)行了義務(wù)方面的合法性說(shuō)明，但在缺乏相應(yīng)鼓勵(lì)政策和處罰政策配合的情況下，想要所有的排污企業(yè)都自主進(jìn)行監(jiān)測(cè)工作，是不現(xiàn)實(shí)的。這是我國(guó)企業(yè)在環(huán)保方面的法律意識(shí)不足問(wèn)題的反應(yīng)，是環(huán)境執(zhí)法工作中十分現(xiàn)實(shí)且需要正視的問(wèn)題之一。愿意且主動(dòng)進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)的企業(yè)還存在著對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、設(shè)備、理念、標(biāo)準(zhǔn)的更新不敏感，落后的環(huán)境監(jiān)測(cè)意識(shí)和欠缺的專業(yè)能力，反而會(huì)影響企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息的質(zhì)量。在法律意識(shí)缺乏和對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)識(shí)不足的情況下，企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)對(duì)于環(huán)境執(zhí)法而言助力有限，還有很大的成長(zhǎng)空間。

2.3 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息真實(shí)性有待提高

企業(yè)自行監(jiān)測(cè)從本質(zhì)上來(lái)講是企業(yè)的自發(fā)行為，無(wú)論是企業(yè)自行完成排污監(jiān)測(cè)還是委托給社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，都無(wú)法完全保證自行監(jiān)測(cè)信息的真實(shí)性。首先，企業(yè)是環(huán)境執(zhí)法的對(duì)象，為了逃避監(jiān)管和執(zhí)法，企業(yè)自行提供的排污監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性本身就大打折扣。其次，企業(yè)與社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)利益上存在一定的趨同效果，由社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性也有一定的水分。再加上，大多數(shù)省市地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化建設(shè)尚處于起步階段，相應(yīng)的監(jiān)察體系尚未建設(shè)完全，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息的真實(shí)性還有很大的提升空間。

2.4 環(huán)境執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息多采用被動(dòng)應(yīng)用的態(tài)度

環(huán)境執(zhí)法部門面對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息，多采用被動(dòng)應(yīng)用的態(tài)度，即社會(huì)公眾、環(huán)保組織將企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)信息作為依據(jù)向環(huán)境執(zhí)法部門投訴，環(huán)境執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)開(kāi)展調(diào)查和執(zhí)法工作，給社會(huì)公眾和環(huán)保組織相應(yīng)的答復(fù)。環(huán)境執(zhí)法部門這樣的應(yīng)用態(tài)度，就使得企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息的利用率較低，并不能在推動(dòng)企業(yè)環(huán)保化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面起到更多的積極作用。

3 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用方式

企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用方式有兩種，直接應(yīng)用和間接應(yīng)用。直接應(yīng)用是指企業(yè)公布的自行監(jiān)測(cè)信息直接作為處罰的證據(jù)被利用起來(lái)，經(jīng)環(huán)境執(zhí)法部門認(rèn)定有效后對(duì)照環(huán)境行政處罰標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由環(huán)境執(zhí)法部門下達(dá)處罰決定，由企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的處罰結(jié)果。還有一種直接應(yīng)用方式就是企業(yè)沒(méi)有如實(shí)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)信息，環(huán)境執(zhí)法部門依據(jù)此事實(shí)責(zé)令其公開(kāi)，并根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》中的要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰并公開(kāi)警告。間接應(yīng)用是指企業(yè)公布的自行監(jiān)測(cè)信息作為環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)管依據(jù)，環(huán)境執(zhí)法部門從自行監(jiān)測(cè)信息中發(fā)現(xiàn)預(yù)兆或問(wèn)題后，針對(duì)企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查，或增加監(jiān)督頻率。由此可見(jiàn)，無(wú)論企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息如何應(yīng)用在環(huán)境執(zhí)法中，企業(yè)都要承擔(dān)相應(yīng)的行政壓力，這也是很多非重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)不愿意進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)、不愿意公布自行監(jiān)測(cè)信息、主動(dòng)鉆環(huán)境監(jiān)測(cè)工作漏洞的主要原因之一。

4 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息應(yīng)用工作中存在問(wèn)題的對(duì)策措施

4.1 加大對(duì)企業(yè)的宣傳

政府環(huán)保部門在日常工作中要注意對(duì)新環(huán)保法等系列制度、規(guī)定的宣傳，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到國(guó)家對(duì)于環(huán)境執(zhí)法、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)等工作的態(tài)度，使企業(yè)跟上行業(yè)發(fā)展的腳步，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到自行監(jiān)測(cè)并公布信息已經(jīng)成為企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，督促企業(yè)將自行監(jiān)測(cè)工作納入內(nèi)部控制管理制度體系中去。針對(duì)新環(huán)保法等制度、規(guī)定的宣傳工作還能夠使企業(yè)負(fù)責(zé)人明確了解國(guó)家針對(duì)這方面的處罰和激勵(lì)態(tài)度，用處罰制度約束企業(yè)的排污行為，用激勵(lì)制度鼓勵(lì)企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)及信息公布，雙管齊下，提高企業(yè)環(huán)保工作意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，鞭策企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

4.2 積極拓展對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的覆蓋面

相較于傳統(tǒng)的環(huán)境執(zhí)法工作，企業(yè)自行監(jiān)控和信息公布工作還處于發(fā)展階段，環(huán)境執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)的信息監(jiān)控還未發(fā)展成熟，并不能對(duì)全省、全市范圍內(nèi)的排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行全面監(jiān)控，對(duì)企業(yè)的威懾力也比較有限。針對(duì)這一點(diǎn)，政府環(huán)境執(zhí)法部門可以將信息監(jiān)控工作與排污清單相關(guān)聯(lián)，將關(guān)注的對(duì)象從國(guó)家級(jí)重點(diǎn)企業(yè)逐漸拓展至省市級(jí)排污企業(yè)，逐漸將自行監(jiān)測(cè)信息的監(jiān)控工作做大、做細(xì)，后續(xù)可以與企業(yè)法人的征信等信息相掛鉤，對(duì)企業(yè)形成有力的威懾，督促企業(yè)做好自行監(jiān)測(cè)工作，公布真實(shí)性更高的自行監(jiān)測(cè)信息。

4.3 做好企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息有效性的核實(shí)和審核工作

企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息用于環(huán)境執(zhí)法不可草率，企業(yè)本身并不愿意被執(zhí)法，不愿意被執(zhí)行行政處罰，更不希望被環(huán)境執(zhí)法部門列入重點(diǎn)監(jiān)督名單。再加上企業(yè)本身?yè)碛械沫h(huán)境監(jiān)測(cè)水平和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，并不能完全保證企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息的真實(shí)性，這其中很可能存在監(jiān)測(cè)操作錯(cuò)誤導(dǎo)致的信息超標(biāo)問(wèn)題。如果企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息直接或間接應(yīng)用于環(huán)境執(zhí)法，必須要保證執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性，做好核實(shí)和審核工作就是必要的。企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息的核實(shí)和審核工作看似增加了環(huán)境執(zhí)法部門的工作量，但若真的是操作錯(cuò)誤導(dǎo)致的信息錯(cuò)誤，幾次糾正就能夠避免后續(xù)的同類工作，若是企業(yè)與社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)造假，也可以直接抓住證據(jù)依法嚴(yán)懲，有效提高環(huán)境執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。

5 結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)自行監(jiān)測(cè)并進(jìn)行信息公布，是新環(huán)保法的要求，也是社會(huì)公眾對(duì)于企業(yè)環(huán)境影響信息的正當(dāng)需求，更是政府環(huán)境執(zhí)法工作面積拓展的必然要求。企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息目前尚未在環(huán)境執(zhí)法工作中發(fā)揮出真正的作用，企業(yè)也沒(méi)有看到公布自行監(jiān)測(cè)信息的優(yōu)勢(shì)，更多地是在被動(dòng)監(jiān)測(cè)和公布，不利于環(huán)境執(zhí)法部門與企業(yè)之間的摩擦緩解。政府環(huán)境執(zhí)法部門要做好宣傳、監(jiān)控、核實(shí)、審核工作，變被動(dòng)為主動(dòng)，借助自行監(jiān)測(cè)信息將環(huán)境執(zhí)法工作做到位。

參考文獻(xiàn)

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[2]吳旻妍，王亞超.企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)管的路徑探析[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2017，9（01）：67-70.

收稿日期：2019-11-15

作者簡(jiǎn)介：孫朔（1985-），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)。