海洋陸源污染的產(chǎn)生原因與防治模式

摘要：海洋陸源污染是陸域經(jīng)濟社會活動行為及其對海洋生態(tài)環(huán)境造成的負面影響進而出現(xiàn)的污染性問題。累積性的陸源排污不僅會對海洋環(huán)境容量造成不良影響，同時也會對海洋自凈能力造成減弱影響，不利于沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。目前，關(guān)于海洋陸源污染問題的防治工作刻不容緩，本文就從多個方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃與科學部署，通過深入掌握海洋陸源污染的具體成因，提出了針對性防治模式，以期為相關(guān)人員提供一定的借鑒價值。

關(guān)鍵詞：海洋陸源污染;產(chǎn)生原因;防治模式

中圖分類號：X55 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）02-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.029

Abstract：Marine land-based pollution is a kind of pollution problem caused by land-based economic and social activities and its negative impact on marine ecological environment.Cumulative land-based pollution discharge will not only have a negative impact on the marine environmental capacity， but also weaken the marine self purification capacity，which is not conducive to the economic development of coastal areas.At present， the prevention and control of marine land-based pollution is urgent.In this paper， the overall planning and scientific deployment are carried out from many aspects.Through in-depth understanding of the specific causes of marine land-based pollution，the targeted prevention and control mode is proposed in order to provide some reference value for relevant personnel.

Key words：Marine terrestrial pollution;Causes;Prevention and control mode

1 海洋陸源污染的成因分析

陸源污染物來源途徑較廣且污染種類較多。追溯根本，基本上可以歸咎于以下幾點原因當中：

一方面，城市化進程的發(fā)展促使部分企業(yè)為追求經(jīng)濟效益的最大化，從而忽視在治污建設(shè)方面的力度，甚至采取違法排污等行為，以確保企業(yè)經(jīng)濟效益不受損。同時，城市規(guī)模的擴大化發(fā)展促使城市人口趨于密集化方向發(fā)展，在生活污水與廢水的排放量方面明顯增加。再加上部分城鎮(zhèn)污廢水處理系統(tǒng)缺乏完善，因此導致污染物經(jīng)過多種途徑的排放最終匯入大海當中[1]。

另一方面，部分區(qū)域在農(nóng)業(yè)種植過程中濫用化肥，導致大量氮肥或者磷肥等污染物流入土壤當中，經(jīng)過農(nóng)田回水或者水土流失等方式，以地表徑流途徑匯入到海洋當中。再加上部分沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)缺乏合理化，污染型產(chǎn)業(yè)分布密集，促使日常生產(chǎn)過程中存在大量污廢水流入到河流的現(xiàn)象，且這些河流最終會匯集到海洋當中。

除此之外，即便是達標排放的污染物，一旦經(jīng)過長期的距離遷移或者轉(zhuǎn)化，也會以水、氣循環(huán)等方式匯入到大海當中，累積量過多時勢必會對海洋生態(tài)環(huán)境造成不良影響。

根據(jù)上述成因不難得知，造成海洋陸源污染的問題點較多，短時間內(nèi)難以逐一攻克與消除。再加上污染者存在不確定性特征，因此污染防治工作多具備周期長、陣線長的特點。需要管理人員從多個方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署，以確保污染防治工作得以順利實施。

2 我國海洋陸源污染問題的防治現(xiàn)狀及不足

2.1 政策靈活性強、強制力偏弱

結(jié)合以往的治理經(jīng)驗來看，國內(nèi)陸源污染防治工作主要以被動政策調(diào)控為主。具體表現(xiàn)為：

主動性嚴重不足，主要以外力驅(qū)動為主。長期以往，導致海洋陸源污染防治工作處于防治對策末端化狀態(tài)當中，穩(wěn)定性缺失。多數(shù)陸源污染防治工作主要以階段性政策為導向力，雖可以滿足陸源污染的復雜性，但是在防治目標踐行方面缺乏力度，法律作用限制性問題明顯。

除此之外，關(guān)于海水水質(zhì)保護與海洋生態(tài)環(huán)境保護的問題，多是按照中央或者地方政府出臺的政策規(guī)劃進行實施。但是關(guān)于城市生活污水處理或者達標排放問題的處理，往往需要多方聯(lián)合驅(qū)動作用，如經(jīng)濟、社會以及環(huán)境等多方驅(qū)動共同實現(xiàn)[2]。

2.2 被動末端監(jiān)管問題明顯，重點以點源污染防治為主

長期的陸源污染防治工作當中，管理人員通常會重點以點源污染防治工作為主。其中，在陸源污染防治制度的選擇方面，主要集中以海域總量控制、環(huán)境標準、限期治理等內(nèi)容為主。從客觀角度上來看，上述制度內(nèi)容可以充分體現(xiàn)出立法者對陸源污染物排放與治理工作的肯定性，但是從整體角度上來看，上述制度內(nèi)容也可以歸類為末端監(jiān)管方法當中。

以陸源污染防治工作為例，海岸帶工程建設(shè)項目需要嚴格按照環(huán)境影響評價制度及相關(guān)內(nèi)容進行合理貫徹與落實。但是針對具體項目制度情況而言，工程建設(shè)過程并未完全發(fā)揮出其治理優(yōu)勢。我國不斷加強對于重點海域的陸源污染防治工作力度，如給予了渤海海域的陸源污染防治工作的高度重視，但是從整體治理情況上來看，政策內(nèi)容實施過程仍舊以被動管控為主，難以在海洋生態(tài)保護工作中達到預期的效果。

3 海洋陸源污染問題的防治模式及措施研究

結(jié)合上述內(nèi)容不難得知，海洋陸源污染防治工作并不是一朝一夕就可以完成的工作內(nèi)容，往往需要多方聯(lián)合驅(qū)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學部署，才能夠達到預期的工作效果。以下是筆者結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗，針對海洋陸源污染問題提出具體的防治措施，以期為相關(guān)人員提供一定的借鑒價值。

3.1 嚴格控制污染源問題，落實監(jiān)管責任

海洋陸源污染問題若想達到預期的防治效果，建議管理人員可以優(yōu)先從控制陸源污染物排放方面入手，按照既定的要求與內(nèi)容，逐步切斷污染物累積路徑，防止過多污染物匯入到海洋主體當中。同時，嚴格落實監(jiān)管責任內(nèi)容，重點落實區(qū)域相關(guān)排放區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管重責，避免在實施過程中出現(xiàn)主體責任不明確的問題。

舉例而言，對于企業(yè)、各項公用設(shè)施的排污問題，建議管理人員應該始終堅持以海洋生態(tài)質(zhì)量為執(zhí)行目標，重點針對海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、綜合大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)源內(nèi)容作為參數(shù)數(shù)據(jù)。反復權(quán)衡之后，針對污染物指標問題確立相關(guān)政策內(nèi)容。盡可能地從本質(zhì)上解決污染問題，斬斷污染排放途徑。

3.2 強化公眾參與意識，合理實施污染防治行為

海洋環(huán)境陸源污染防治涉及多種利益主體，這些利益主體包括污染制造者和污染受害者，他們是防治陸源污染的主要力量，防治效果如何很大程度上取決于他們的配合度。多數(shù)陸源污染防治工作主要以階段性政策為導向力，雖可以滿足陸源污染的復雜性，但是在防治目標踐行方面缺乏力度，法律作用限制性問題明顯。針對于此，政府必須展現(xiàn)出開放和接納的態(tài)度，積極鼓勵這些利益主體參與進來，防治主管部門應該設(shè)立專門機構(gòu)或人員來收集、整理社會公眾的利益訴求，為有效實現(xiàn)污染防治目標提供智力和方法支持。在政策制定和執(zhí)行方面，應多參考公眾建議，了解群眾心聲，制定符合實際情況，能夠合理實施的政策制度;在政策出臺之后，建立企業(yè)執(zhí)行情況反饋平臺，對執(zhí)行情況良好的企業(yè)給予表彰或稅收減免等優(yōu)惠政策，正面引導企業(yè)主導承擔起陸源污染防治責任。

3.3 實現(xiàn)聯(lián)合驅(qū)動管理目標，確保綜合防治陸源污染效果

嚴格意義上來講，海洋陸源污染屬于綜合性污染問題的領(lǐng)域范疇。治理過程中存在中央和地方陸源污染防治主管部門之間權(quán)力邊界模糊、地方部門獨立性弱等問題。因此在處理過程中需要政府部門聯(lián)合多方勢力，對各方職責進行明確的職權(quán)分工。使政府部門、企業(yè)、普通公眾、媒體等承擔不同的責任，相互配合、相互監(jiān)督、共同治理，以確保污染防治工作可以達到預期效果。此外，我們應繼續(xù)深化環(huán)境監(jiān)測改革，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立海陸一體化的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，形成對污染物“源頭—路徑—匯聚”的全程監(jiān)控，統(tǒng)一海陸環(huán)境標準，建立環(huán)境信息反饋平臺，以科學技術(shù)輔助管理體制的完善。

4 結(jié)論

總而言之，陸源污染防治工作需要通過多方的驅(qū)動努力才能夠達到預期的成效。針對于此，建議國家政策、政府部門以及公眾之間必須確立保護海洋生態(tài)環(huán)境的理念意識，明確當前海洋生態(tài)環(huán)境存在的現(xiàn)狀問題，并且嚴格按照國家部署的可持續(xù)戰(zhàn)略原則及要求，充分貫徹與落實相關(guān)內(nèi)容，確保海洋陸源污染防治工作得以順利開展。需要注意的是，針對現(xiàn)有海洋環(huán)境存在的問題，政府部門應該實現(xiàn)多學科、跨部門的融合發(fā)展，積極應對當前存在的挑戰(zhàn)問題。對待違法亂紀的污染行為必須嚴厲制裁，盡可能地為海洋生態(tài)環(huán)境提供安全保障。相信在不遠的未來，我國海洋陸源污染防治工作勢必會取得預期的成效！

參考文獻

[1]戈華清，藍楠.我國海洋陸源污染的產(chǎn)生原因與防治模式[J].中國軟科學，2014（02）：22-31.

[2]戈華清.論海洋陸源污染防治制度的非遵從性[J].太平洋學報，2016，24（03）：10-20.

收稿日期：2019-12-23

作者簡介：曹保玉（1989-），男，漢族，本科學歷，研究方向為海洋資源與環(huán)境監(jiān)測。