從人社信息化，到信息化人社

楊萌

宜昌市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和人社部“互聯(lián)網(wǎng)+人社2020”行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)要求，以“智慧人社”信息系統(tǒng)建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，瞄準(zhǔn)難題、革除陳弊、創(chuàng)新先行，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+人社”改革，打響一場(chǎng)提升人社服務(wù)能力的攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了從人社信息化到信息化人社的轉(zhuǎn)變。

一、“智慧人社”系統(tǒng)建設(shè)背景

宜昌市人社信息化2007年在湖北省率先按照社保核心二版標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并順利上線運(yùn)行，但隨著業(yè)務(wù)量增加，傳統(tǒng)手工作坊式的經(jīng)辦服務(wù)模式，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)新需求。原有金保工程系統(tǒng)存在的數(shù)據(jù)不能共享、業(yè)務(wù)不能協(xié)同、系統(tǒng)功能不全、服務(wù)手段落后等問(wèn)題，與人民群眾對(duì)便捷服務(wù)的要求不相適應(yīng)，迫切需要通過(guò)建設(shè)高效便捷安全新的信息系統(tǒng)來(lái)解決。

2017年宜昌市正式啟動(dòng)“智慧人社”系統(tǒng)建設(shè)，以人社部核心平臺(tái)三版為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、以建立市級(jí)數(shù)據(jù)集中人社一體云平臺(tái)為目標(biāo)，系統(tǒng)覆蓋人社核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，整合多個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。項(xiàng)目被湖北省人社廳確定為全省人社信息化省級(jí)集中唯一試點(diǎn)，列入智慧宜昌建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。項(xiàng)目經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)，于2018年7月順利上線。

二、“智慧人社”系統(tǒng)建設(shè)成效

一個(gè)大庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中共享。智慧人社通過(guò)打通“小閉環(huán)”，構(gòu)建“大共享”平臺(tái)。一是實(shí)現(xiàn)“同城同人同庫(kù)”。對(duì)全市10個(gè)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行整合，完成全市400萬(wàn)參保人員信息遷移，合并重復(fù)人員信息12萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)市級(jí)集中。二是信息共享共用?；诮涌诳偩€和數(shù)據(jù)同步機(jī)制，橫向?qū)崿F(xiàn)與我市大數(shù)據(jù)平臺(tái)跨部門信息交換，實(shí)現(xiàn)與公安、工商等20個(gè)部門之間的信息共享；縱向同步省垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)保、社?？ǖ刃畔⒔粨Q同步。三是業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。參保登記時(shí)，直接獲取身份證、戶口、銀行賬號(hào)等信息，與公安、市民卡信息進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)提醒疑點(diǎn)信息；業(yè)務(wù)辦理中自動(dòng)調(diào)取《出生醫(yī)學(xué)證明》、《醫(yī)學(xué)死亡證明》、《結(jié)婚證》等電子證明信息，取消紙質(zhì)證明材料，解決群眾辦事堵點(diǎn)問(wèn)題。

一張大網(wǎng)，服務(wù)群眾更便捷。以智慧人社網(wǎng)上辦事大廳為基礎(chǔ)，構(gòu)建線上線下相融合的公共服務(wù)平臺(tái)。一是實(shí)現(xiàn)線上辦事服務(wù)。推進(jìn)人社服務(wù)事項(xiàng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接，169項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在智慧人社網(wǎng)廳、省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一網(wǎng)通辦。二是打通業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完成人社專網(wǎng)、衛(wèi)計(jì)專網(wǎng)、電子政務(wù)三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，連接全市近2200家定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、1600多家村衛(wèi)室，實(shí)現(xiàn)就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。三是搭建一站式結(jié)算平臺(tái)、人社代發(fā)平臺(tái)、養(yǎng)老資格認(rèn)證平臺(tái)、電子社?？ㄆ脚_(tái)。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社保待遇的線上發(fā)放，全市養(yǎng)老退休人員手機(jī)刷臉認(rèn)證，看病就醫(yī)無(wú)卡移動(dòng)支付等功能。

一窗辦理，推進(jìn)綜合經(jīng)辦快速路。將流程優(yōu)化作為信息化建設(shè)的核心措施，積極推進(jìn)前臺(tái)統(tǒng)一受理，后臺(tái)審核經(jīng)辦的“綜合柜員制”。一是經(jīng)辦窗口瘦身。探索人社綜合柜員制服務(wù)模式，市本級(jí)經(jīng)辦窗口從83個(gè)精簡(jiǎn)為31個(gè)。二是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程自動(dòng)推送。以任務(wù)調(diào)度、業(yè)務(wù)檔案、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)等一體化系統(tǒng)為支撐，通過(guò)數(shù)字證書、電子簽章等技術(shù)手段，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)體制下，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程自動(dòng)推送。三是主動(dòng)服務(wù)。為參保群眾開(kāi)通單位網(wǎng)廳、個(gè)人網(wǎng)廳、手機(jī)APP、自助服務(wù)一體機(jī)等多渠道服務(wù)；開(kāi)展19項(xiàng)社保權(quán)益告知短信服務(wù)，主動(dòng)向參保群眾推送社保業(yè)務(wù)辦理結(jié)果，月均常規(guī)短信推送量達(dá)2萬(wàn)條。

一張大卡，打造人社服務(wù)“通行證”。進(jìn)一步提升社保卡管理和應(yīng)用水平，提升社?？ǚ?wù)能力。一是加快社?？òl(fā)行。全市持卡人數(shù)已達(dá)到374萬(wàn)人，覆蓋全市常駐人口的95%以上。二是提升窗口服務(wù)能力。通過(guò)建立快速發(fā)卡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社?？ń鹑诠δ荛_(kāi)戶和社?？ㄖ瓶ā耙徽臼健狈?wù)，提供社?？ㄟh(yuǎn)程郵寄服務(wù)。三是推進(jìn)社?？☉?yīng)用。將社保卡成功升級(jí)為市民卡，集成社保卡、居民衛(wèi)生健康卡、就診卡、公交卡、金融支付等20項(xiàng)功能應(yīng)用。

三、“智慧人社”系統(tǒng)建設(shè)的啟示

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃是關(guān)鍵。制定科學(xué)可行的目標(biāo)，是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，而解決為什么、怎么做的問(wèn)題，是確定項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)鍵。項(xiàng)目目標(biāo)確定后，項(xiàng)目的各項(xiàng)工作均要圍繞這個(gè)中心展開(kāi)。并且在可行性分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)等各個(gè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)，還要不斷的進(jìn)行糾偏。要做好項(xiàng)目規(guī)劃一是要聚焦問(wèn)題革除陳弊。智慧人社重點(diǎn)是要解決制約人社事業(yè)發(fā)展、群眾反映突出的沉疴頑疾，適應(yīng)新形勢(shì)下服務(wù)群眾的新需求和國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的新要求。我們結(jié)合金保工程系統(tǒng)多年運(yùn)行情況，分析重點(diǎn)需要解決的問(wèn)題：技術(shù)架構(gòu)陳舊、不斷打“補(bǔ)丁”導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)增加，運(yùn)行質(zhì)量不斷降低；全市十個(gè)獨(dú)立數(shù)據(jù)中心導(dǎo)致的數(shù)據(jù)重復(fù)，無(wú)法達(dá)到“同人同城同庫(kù)”的要求；業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中主要以紙質(zhì)憑據(jù)為主，帶來(lái)的紙質(zhì)檔案存放、管理、查詢和利用困難問(wèn)題；5x8小時(shí)政府作息時(shí)間和大廳服務(wù)模式，導(dǎo)致的群眾辦事不便問(wèn)題；舊系統(tǒng)不支持“綜合柜員窗口”模式，服務(wù)對(duì)象面臨著“排隊(duì)多、排隊(duì)長(zhǎng)”的沉重負(fù)擔(dān)、服務(wù)窗口綜合利用率低等問(wèn)題。二是深入調(diào)研對(duì)標(biāo)先進(jìn)。按照高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)目標(biāo)，瞄準(zhǔn)水平，在2016年至2017年，南下廣州、深圳，北上內(nèi)蒙、沈陽(yáng)，東去威海、成都，通過(guò)外出學(xué)習(xí)，開(kāi)拓了視野、明確了方向。有兩件事對(duì)我們觸動(dòng)很大，一是威海市在系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，同步調(diào)整了機(jī)構(gòu)職能，成立了社保服務(wù)中心，將五險(xiǎn)的征收、待遇發(fā)放整合在一個(gè)機(jī)構(gòu)辦理，這與系統(tǒng)設(shè)計(jì)的綜合柜員制、前臺(tái)經(jīng)辦后臺(tái)審核等模式高度契合，提高了業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率、減少了業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)難度。二是成都市建立了覆蓋線上、線下、手機(jī)APP、自助終端的5A級(jí)服務(wù)，還在全市設(shè)置了3000多個(gè)自助終端，為任何對(duì)象在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)提供任何方式的任何服務(wù)。

高統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程是核心。人社部門業(yè)務(wù)涉及部門多，業(yè)務(wù)覆蓋面廣，現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程主要由人工驅(qū)動(dòng)，工作人員主觀操作性強(qiáng)，服務(wù)流程、業(yè)務(wù)辦理狀態(tài)由服務(wù)部門掌握，人民群眾只能被動(dòng)等待，存在“常規(guī)業(yè)務(wù)約定俗成、生僻業(yè)務(wù)自由裁量”現(xiàn)象，這是導(dǎo)致辦事效率低、辦事質(zhì)量差和“亂作為”的一個(gè)原因，甚至為“權(quán)力尋租”提供了土壤。統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程我們從二個(gè)方面入手，一是再造統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程。組織全系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干對(duì)人社業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面的梳理和優(yōu)化，打破傳統(tǒng)經(jīng)辦模式下科室的職能界限，按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求對(duì)全部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合和二次設(shè)計(jì)，厘清各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的上下游順序，刪掉中間不必要的環(huán)節(jié)和申報(bào)材料，對(duì)內(nèi)形成規(guī)范化的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，對(duì)外形成標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)辦事指南。經(jīng)過(guò)充分討論，我們共梳理出42條綜合柜員制的業(yè)務(wù)流程，減少辦事環(huán)節(jié)248個(gè)，減少資料提交324份。二是規(guī)范執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)。政策統(tǒng)一是業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一的前提條件。在智慧人社以前，各地均不同程度的存在“土政策”。我們?cè)谧鹬貧v史特殊背景的前提下，以國(guó)家、省市頒布的政策文件為基準(zhǔn)，以統(tǒng)一全市業(yè)務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為原則，就各地執(zhí)行的政策進(jìn)行詳細(xì)梳理。對(duì)與標(biāo)準(zhǔn)不一致的、有矛盾的、造成各地參保對(duì)象待遇不均等的政策，明確時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行清理，保證在新系統(tǒng)上線以后，全市各地區(qū)的業(yè)務(wù)管理、基金管理、制度制定、實(shí)施辦法等全方面的政策統(tǒng)一。

高質(zhì)量數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)。在智慧人社上線以前，我市人社信息化建設(shè)經(jīng)過(guò)10多年的建設(shè)，各區(qū)縣均設(shè)立了數(shù)據(jù)中心，這造成數(shù)據(jù)無(wú)法共享，政策變動(dòng)帶來(lái)程序更新成本加大，甚至于縣市無(wú)法做到同步更新。縣市重復(fù)參保帶來(lái)的問(wèn)題無(wú)法得到有效解決，數(shù)據(jù)維護(hù)工作量成倍數(shù)量級(jí)增加。同時(shí)，社保、就業(yè)、人事人才、勞動(dòng)監(jiān)察等各項(xiàng)人社業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)形成孤島，單位、個(gè)人職工基本信息在不同系統(tǒng)中多次登記，無(wú)法實(shí)現(xiàn)一數(shù)一源、業(yè)務(wù)協(xié)同，不符合人社大數(shù)據(jù)中心“同人同城同庫(kù)”理念。為了建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)清理是基礎(chǔ)。我市成立了局分管信息局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的數(shù)據(jù)清理專班，組織召開(kāi)了全市數(shù)據(jù)清理工作動(dòng)員會(huì)，將清理任務(wù)分解壓實(shí)到人、將計(jì)劃安排到天。對(duì)全市10個(gè)數(shù)據(jù)分中心的城鎮(zhèn)職工社保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)充分分析，科學(xué)制定了數(shù)據(jù)清理工作方案，設(shè)置了175項(xiàng)檢查點(diǎn)。通過(guò)三輪的數(shù)據(jù)清理，對(duì)8.18萬(wàn)筆錯(cuò)誤數(shù)據(jù)進(jìn)行了修正，其中包括身份證錯(cuò)誤5萬(wàn)余條，社會(huì)信用代碼錯(cuò)誤3千余條。在清理過(guò)程中，我們還與公安、工商等部門進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)，提高了清理工作的準(zhǔn)確性和效率。二是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵。歷時(shí)7個(gè)多月，經(jīng)過(guò)四輪次數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，整合縣市區(qū)10個(gè)數(shù)據(jù)中心、11套業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，完成了全市400萬(wàn)參保人員基礎(chǔ)信息遷移，建成了全市集中的人社云數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了“同人同城同庫(kù)”的目標(biāo)。通過(guò)數(shù)據(jù)集中，還處理了12萬(wàn)人次的重復(fù)參保數(shù)據(jù)，解決了歷史存在跨統(tǒng)籌區(qū)重復(fù)參保的問(wèn)題，堵住了個(gè)人權(quán)益查詢不準(zhǔn)、多統(tǒng)籌區(qū)重復(fù)享待等漏洞。

高水平項(xiàng)目管理是保障。智慧人社建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的信息系統(tǒng)工程。項(xiàng)目背景復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)，項(xiàng)目范圍廣、子項(xiàng)目多，項(xiàng)目干系人眾多、需求難統(tǒng)一。要解決這些問(wèn)題，需要項(xiàng)目建設(shè)者付出極大的努力，把每一項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，確保項(xiàng)目切實(shí)可行，符合人社部門和參保群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。我市成立了由市局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管信息化領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組織，各業(yè)務(wù)局主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目推進(jìn)組。根據(jù)項(xiàng)目各個(gè)子階段，又分別成立了需求調(diào)研、流程梳理、用戶測(cè)試、人員培訓(xùn)、上線切換的專題小組。同時(shí)建立了高效的調(diào)度機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中先后組織需求調(diào)研200余次，召開(kāi)專題辦公會(huì)6次、項(xiàng)目調(diào)度會(huì)41次，開(kāi)展全市人社重點(diǎn)工作督查，檢查全市兩定機(jī)構(gòu)改造完成情況，印發(fā)項(xiàng)目建設(shè)通報(bào)39期。以微信、QQ等即時(shí)通迅工具，定期與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位之間的信息交流，做到消息快速傳達(dá)、工作布置高效、信息即時(shí)回復(fù)。全市業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門和信息化管理部門開(kāi)啟“白加黑”“5加2”模式，制定128項(xiàng)系統(tǒng)切換計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任人和完成時(shí)限，壓實(shí)責(zé)任，倒排工期，掛圖上墻，逐項(xiàng)落實(shí)，確保項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本等達(dá)到預(yù)期。

通過(guò)智慧人社項(xiàng)目的建設(shè)，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，下一步我們還將繼續(xù)完善一期各項(xiàng)功能，做好以監(jiān)控監(jiān)管、輔助決策、大數(shù)據(jù)分析、主動(dòng)服務(wù)為主要建設(shè)內(nèi)容的二期規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，推動(dòng)人社服務(wù)再上新臺(tái)階。

作者單位：宜昌市人力資源和社會(huì)保障信息中心