對黃壁莊水庫庫岸存在問題及治理對策的思考

肖偉華

摘要：本文通過調查分析黃壁莊水庫庫岸存在問題，結合水庫現(xiàn)狀提出水庫庫岸治理的一些措施對策：①修訂流域性法律法規(guī);②庫區(qū)確權化界;③充分利用“河湖長制”對庫岸進行徹底清潔;④庫岸生態(tài)修復實現(xiàn)庫線披綠;⑤庫岸布設環(huán)庫步道。力求為黃壁莊水庫及河北省大中型水庫庫岸治理及庫岸生態(tài)修復提供一些借鑒和思考。

Abstract： This paper proposed several methods to address the problems which were found after investigating on the current situation in the reservoir bank of Huangbizhuang Reservoir. These approaches included revising the relevant regulations and legislations， making sure the management duties， cleaning completely the reservoir bank through making full use of "River and Lake Management System"， achieving the goal of ecological remediation and greening reservoir bank， setting up circle pedestrian streets. All the research results are expected to provide example and experience for other large or medium size reservoir governing.

關鍵詞：水庫;庫岸;治理;生態(tài)修復;庫線披綠

Key words： reservoir;reservoir bank;governing;ecological remediation;greening reservoir bank

中圖分類號：TV512 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）06-0087-02

0 ?引言

習近平總書記在關于生態(tài)文明重要論述中要求把改善環(huán)境“作為最大民生實事緊緊抓在手上”;在十八大、十九大報告中指出“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”、“大力推進生態(tài)文明建設”等論斷。水利工作必須始終站在民生的角度想問題、干事情，不斷滿足人民群眾日益增長的水利需要。目前南方地區(qū)河湖庫岸治理已基本實現(xiàn)了“水清、岸綠、景美”目標，北方地區(qū)因觀念、資金等問題，仍滯后于南方地區(qū)。

本文通過對黃壁莊水庫庫岸現(xiàn)狀存在問題，結合工作實踐，以及調研南方河湖治理的經(jīng)驗，談談自己對水庫庫岸治理的幾點思路，以最大限度發(fā)揮水庫綜合效益。

1 ?水庫庫岸現(xiàn)狀及存在問題

1.1 權屬不清，職責不清 ?黃壁莊水庫建于1958年，幾經(jīng)變革，由于歷史等原因未辦理土地使用證。因水庫水面較大，涉及三縣、區(qū)40多村，關系復雜，國有與集體土地界限缺少法律依據(jù)，多年來庫岸周邊、庫區(qū)水面搞旅游開發(fā)、私種養(yǎng)殖、私挖亂建、破壞工程設施等時常發(fā)生，安保巡查、安防巡查、水污染排查等治安任務及工程管理難度特別大，直接影響水政執(zhí)法及工程安全。在2017年庫容曲線修訂項目中，界樁設計埋設2075個，實際埋設1181個，未埋設的894個大多是因權屬不清存在爭議等原因未能實施。

1.2 庫岸坍塌嚴重 ?黃壁莊水庫庫區(qū)120m高程線長115.89km，其中左岸側岸坡陡立段較多，長度約 24km，在庫水位高于 116.5m 時，由于風浪作用，岸坡坍塌嚴重，新鮮土層外露，局部紅土卵石、粉壤土地段沖刷形成倒坡，水力侵蝕現(xiàn)象明顯。岸邊最大直坎高度約 10m，而庫岸上面就是基本農(nóng)田，周邊有平山、鹿泉、靈壽三縣（市）的移民村57個，其中平山縣有47個，靈壽縣有4個，鹿泉市6個。庫區(qū)左岸塌岸區(qū)附近共有移民村16個。建庫初期，水庫移民舍家園、讓田地全力支援水庫建設，致使耕地逐年減少，據(jù)縣移民部門提供數(shù)據(jù)，庫區(qū)左岸靈壽縣4個移民村共減少耕地2560畝，平山縣三汲鄉(xiāng)共減少耕地約2000畝，人均耕地僅為0.61畝。由于水庫庫區(qū)岸坡多年波浪沖刷，造成農(nóng)田坍塌、水土流失、庫區(qū)淤積、污染較為嚴重。而庫岸上面就是移民村的基本農(nóng)田，塌岸造成耕地與經(jīng)濟損失較大，群眾呼聲強烈。庫區(qū)塌岸問題在2008年曾進行過摸底排查，對關系民生水利、工程安全、水庫水質等方面存在的亟需解決問題提出治理，因權屬、資金等問題一直未實施。

1.3 庫岸生態(tài)環(huán)境惡劣

黃壁莊水庫是子牙河水系控制性的大（Ⅰ）型水利樞紐，又是重要的水源地，石家莊是河北省省會，其部分生活用水、工業(yè)用水及環(huán)境用水由黃壁莊水庫和崗南水庫供給。周邊岸坡、地貌環(huán)境現(xiàn)狀的優(yōu)劣直接影響著水庫水質。因庫岸岸線長，地貌現(xiàn)狀環(huán)境較差，周邊岸坡雜草叢生、臟且亂，周邊垃圾場、違占建筑等隨處可見，尤其是庫岸消落帶疾病滋生地、土壤流失嚴重，不僅減少了有效庫容、污染水質，造成水庫泥沙淤積，還破壞了庫岸地形，減少庫邊耕地，直接影響庫區(qū)周邊群眾生產(chǎn)、生活的正常進行。

從民生水利、生態(tài)水利和保護水庫移民村的利益出發(fā)，黃壁莊水庫庫區(qū)治理亟需解決。

2 ?庫岸治理對策

針對水庫存在的問題，庫岸治理需要結合實際情況在界權、庫岸整治、庫岸水環(huán)境、生態(tài)修復等方面明確理念和目標，改變觀念，優(yōu)化技術方案，打造黃壁莊水庫庫岸全新的環(huán)境。

2.1 修訂流域性法律法規(guī) ?修訂完善流域性法律法規(guī)，加強地方法律權威性，使水庫水政、水庫資源管理、水庫安全管理等工作有政策依據(jù)，有法可依，從而提高執(zhí)法力度。

2.2 庫區(qū)確權 ?根據(jù)水利部及河北省水利廳加大水庫確權劃界文件精神，到2020年底，要完成國有水管單位管理的水利工程管理范圍和保護范圍的劃界豎樁工作，黃壁莊水庫可利用此契機，在地方政府的協(xié)調幫助下完成水庫保護范圍界定，大力推進庫區(qū)120淹沒線權屬土地證辦理工作。

2.3 庫岸清潔 ?庫岸清潔措施一是深入現(xiàn)場調查研究，定期對水庫污染源、庫岸周邊環(huán)境等各類污染源進行排查，對入水庫排污口、黑臭水體等進行整治，從污水源頭上防微杜漸，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處。二是針對庫岸周邊臟亂差的環(huán)境，建立污水和垃圾處理站、建設生態(tài)清潔模式等清潔封育措施。三是對化工企業(yè)可采用“關、改、搬、轉”等措施解決。

2.4 充分發(fā)揮河長們總牽頭、總協(xié)調、總負責的作用 ?利用水利部發(fā)布的全國“清四亂”專項行動等契機，將庫區(qū)“清四亂”環(huán)境清理整治作為第一抓手，集中開展違法圈圩和違法建設的整治，大力推進“四亂”清理，實施“一單四制”，各縣市區(qū)建立交辦制、臺賬制、銷號制、通報制。一是建立河長聯(lián)席會議制度、責任部門聯(lián)系會議制度和信息報送制度;二是豎“河長管護牌”，另外管護牌上負責人、管護標準、監(jiān)督單位、監(jiān)督電話及水文資料等全都一一標明;三是水利部門可在當?shù)仉娨曤娕_設立專欄和“行風熱線”，各鎮(zhèn)（街道）發(fā)放宣傳單、倡議書等，市“河長辦”和水利局通過建立微信群、QQ群，及時發(fā)布管理動態(tài)，形成督查專報，監(jiān)督落實管理措施;四是通過治水公眾號、簡報等，實現(xiàn)信息共享;五是促進“鄉(xiāng)村文明”。河長制要充分引導群眾自治自管，將河長制有關要求納入村民自治，引導民風民俗，營造共同維護水環(huán)境的新風尚。通過河長治水的深入推進，調動群眾的積極性、創(chuàng)造性和參與性，凝聚農(nóng)村各方力量，有效促進鄉(xiāng)村綜合治理，做好水環(huán)境整治工作。

2.5 庫區(qū)塌岸治理及庫線披綠 ?根據(jù)實地勘察，結合地形、地質條件分析，庫區(qū)陡坎塌落段長24km，主要分布于水庫左岸，且?guī)r性為第四系黃土狀壤土和冰泥礫，該段遇水條件下將塌岸，需采用工程措施與生物措施進行修復，達到，實現(xiàn)庫線披綠，達到“水清、岸綠、景美”的效果。

2.5.1 塌岸修復 ?塌岸修復采用工程護砌措施處理，對高度較小的塌岸地段可護砌至頂部;對塌岸高度較大的地段，應綜合考慮風浪高度和風浪順坡爬高等因素的影響，合理確定修復高度，但不應低于水庫歷史最高水位為宜。對庫區(qū)塌岸嚴重部位的修復，考慮到在水或冰推力的的作用下的耐久性，宜選擇漿砌石護坡。庫區(qū)左岸治理范圍共計22.00km，陡坎段（m<1.0）采用擋土墻、拋石防護，較緩岸坡段（1.0≤m≤3.5）采用護坡襯砌、防浪墻防護，較緩段岸坡（m>3.5）段采用筑堤防護。

2.5.2 消落區(qū)生態(tài)修復 ?水庫每年隨季節(jié)性水位漲落區(qū)域簡稱為消落區(qū)，因水庫水位漲落幅度大、且逆自然洪枯變化，生態(tài)環(huán)境不穩(wěn)定，植被生長困難，其生態(tài)功能被顯著削弱或喪失。黃壁莊水庫庫區(qū)面積約61平方公里，消落區(qū)面積約22平方公里，占庫區(qū)總面積的36%，消落區(qū)面積較大，因此，庫岸治理首先對消落區(qū)生態(tài)修復及保護體系進行研究是亟需解決的現(xiàn)實問題，為提高實用性和針對性，擬建立黃壁莊水庫生態(tài)修復試驗基地。研究集入庫面源污染防治、水土流失治理、人工濕地建設、生態(tài)景觀提升等為一體消落區(qū)生態(tài)修復與保護體系，建立消落區(qū)植被品種篩選模型及消落區(qū)生態(tài)功能評估體系;通過項目的實施，為河北省大中型水庫消落區(qū)生態(tài)環(huán)境修復樹立樣板，構建模式，帶動后續(xù)的水庫消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，實現(xiàn)庫線披綠生態(tài)目標。

再者研究生態(tài)補償和消落帶監(jiān)管機制的試行辦法，通過政府購買居民、科研單位、公司及民間公益組織等社會力量服務等方式，使得整治治理成為全社會的共同行動。

2.5.3 規(guī)劃環(huán)庫步道，添便民工程 ?庫岸治理的同時，規(guī)劃環(huán)庫步道，添便民工程，一是為庫區(qū)管理、污染物排查、水質保護提供工作便利。二對沿線村莊和重要節(jié)點的景觀規(guī)劃進行調整和提檔升級以滿足人們對生活日益增長的需要。環(huán)庫步道，配以古色畫廊、親水平臺，為群眾提供一個集自行車綠道、河道、田園、古村、歷史文化等為一體的旅游休閑綜合體，讓人們茶余飯后能倘佯在水和綠色之間，給沿岸群眾打造優(yōu)美宜居環(huán)境。

3 ?結語

對水庫庫區(qū)塌岸進行綜合治理，是民生水利、生態(tài)水利的需求，庫區(qū)生態(tài)治理從防護效果、景觀效果、環(huán)保效益、生態(tài)效益等方面都能起到很好的效果，得到廣大人民群眾的認可和支持，對改善庫區(qū)環(huán)境起到具足輕重的作用，應將大力推進。

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