關于法定計量檢定機構考核工作中的體會

曹騫

摘要：對法定計量檢定機構進行考核審評是我國計量標準管理的規(guī)范化以及法制化要求，能夠在一定的程度上提升法定計量檢定機構的工作質量。本文主要是以法定計量檢定機構的考評審核工作作為研究對象，闡述了考核評審工作的重要作用、考核內容及考核方法，希望能夠提供給考評員、機構管理人員提供一些工作思路。

Abstract： The assessment and evaluation of statutory metrological verification agencies is a standardization and legalization requirement of China's metrological standards management， which can improve the work quality of statutory metrological verification agencies to a certain extent. This article mainly takes the evaluation and review work of statutory metrological verification agencies as the research object， and elaborates the important role， content and methods of evaluation and review work， hoping to provide some work ideas for assessors and agency managers.

關鍵詞：法定計量檢定機構;考核;體會

Key words： statutory metrological verification agency;assessment;experience

中圖分類號：F203 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）06-0028-02

0 ?引言

《法定計量機構考核規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）這一個計量技術規(guī)范實施后，我國的法定計量檢定機構在質量管理、服務質量以及計量檢定等諸多方面都有著較大的提升。但是仍有一部份法定計量檢定機構并沒有按照起該《規(guī)范》的要求來進行指導、開展工作。筆者結合工作實際、相關法律要求對于法定計量機構的考核審評工作進行有效的分析和探討。

1 ?法定計量檢定機構考核的法律依據

所謂法定計量檢定機構（以下簡稱機構）是由政府計量行政部門依法設置或者授權建立并經政府計量行政部門組織考核合格的，為政府計量行政部門實施計量監(jiān)督提供技術保證，并為國民經濟和社會生活提供技術服務的計量技術機構。國家為了加強對法定計量檢定機構的管理，確保機構為國民經濟和計量監(jiān)督依法提供公正、準確、具有法律效力的計量檢定、校準和檢測結果，根據《計量法》、《計量法實施細則》及《法定計量檢定機構監(jiān)督管理辦法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，以及國際法制計量組織（OLML）對法制計量實驗室的要求，國家計量行政部門于2003年發(fā)布實施了《JJF 1069-2003 法定計量機構考核規(guī)范》。后于2007年、2012年對JJF 1069進行了改版，對管理要求、考核方法進行了完善，現(xiàn)行有效版本為《JJF 1069-2012 法定計量機構考核規(guī)范》。

《法定計量檢定機構監(jiān)督管理辦法》第五條從法律地位、技術水平和計量管理能力、計量標準裝置和配套設備、計量檢定人員和計量管理人員、工作環(huán)境和設施、質量保證體系對法定計量檢定機構作出了要求。

《法定計量檢定機構監(jiān)督管理辦法》第八條規(guī)定“計量檢定機構的考核或者法定計量檢定機構的復查考核按照國家計量技術規(guī)范《法定計量檢定機構考核規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行。”

2 ?考核審評工作中要注意的幾個問題

2.1 對人員的考核 ?人員是計量技術機構當中最重要的因素，技術機構的所有活動——技術方面、管理方面都是由人來完成。人員在這些活動中處于支配地位。人員配備的足夠包括人員數量足夠——可以完成所有工作，人員能力足夠——可以勝任崗位職責。

《法定計量檢定機構考核規(guī)范》4.3.2基本要求的a）～k）對機構的人員配備從人員數量、人員素質、人員職責及崗位職責等諸多方面進行了詳細的規(guī)定。機構應當有足夠的管理人員來，來對機構的所有活動實施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)機構質量體系運行中的不足之處，使相關人員能夠認真職責，不會出現(xiàn)紕漏或者是怠工的情況發(fā)生，幫助、促進機構管理體系的持續(xù)改進。管理人員包括機構最高管理者、質量負責人、技術負責人、質量監(jiān)督員、內審員等。

《JJF 1033-2016計量標準考核規(guī)范》4.4.2規(guī)定：建標單位應當為每項計量標準配備至少兩名具有相應能力，并滿足有關計量法律法規(guī)要求的檢定或校準人員。其中法定計量檢定機構和被授權單位的檢定或校準人員，應當持有：①《注冊計量師資格證書》和《注冊計量師注冊證》;②原《計量檢定員證》;③《計量專業(yè)項目考核合格證明》。亦必須是持證上崗，同時要注意檢定規(guī)程、校準規(guī)范更新實施后，檢定、校準工作人必經必需的培訓。從項目的專業(yè)技術人員數量、能力資質上提出了具體明確要求。

同時，檢定、校準、檢驗人員應當熟悉所從事項目的計量技術規(guī)范——檢定規(guī)程、校準規(guī)范，能夠熟練地利用計量標準開展檢定工作，能正確的進行數據處理和出具檢定證書，能對計量標準進行定期維護保養(yǎng)。對于部份高精度儀器、使用中可能有危險的儀器設備——高壓力、高電壓、會產生有毒有害物質的崗位，應當對操作人員進行專門培訓，授權操作、使用。上述內容可以通過查人員檔案進行考核。

2.2 對計量標準器及配套設備的考核 ?計量標準器及配套設備是法定計量檢定機構的生產工具，是保證實驗室開展檢定或校準工作，最終取得準確、可靠測量數據的重要裝備。

配置的基本原則是完整齊全，科學合理。完整齊全是指機構配置的主標準器、配套設備、輔助設備等要滿足檢定或校準工作的開展。科學合理是指配置標準器應符合計量檢定系統(tǒng)表、計量檢定規(guī)程或計量技術規(guī)范的要求。

特別要重點考核的是計量標準器及配套設備的計量特性應滿足所授權的檢定或校準工作的開展，主要包括測量范圍、不確定度或準確度等級或最大允許誤差、靈敏度、鑒別力、分辨力、重復性、穩(wěn)定性等要滿足所授權的項目范圍。如，0.4級（-0.1～60）MPa精密壓力表標準裝置，可以授權開展（-0.1～60）MPa的1.6級一般壓力表的檢定，就必須做到被檢表和標準表的量程一致才行，不能用0.4級（0～16）MPa的壓力表去檢定一個1.6級（0～10）MPa一般壓力表。這就是計量標準的測量范圍、不確定度或準確度等級或最大允許誤差決定檢定能力的一個體現(xiàn)，則在授權范圍內缺一個標準表，就變成不足夠了。

同時，機構應按要求對計量標準器及配套設備進行定期量值溯源，定期維護保養(yǎng)，并通過期間核查、計量比對、測量審核等方式對其計量特性進行監(jiān)測，保證其出具的檢定數據準確可靠。這些活動的開展，可以通過檢查計劃、檢查實施來驗證。

2.3 對管理體系的考核 ?機構的所有活動開展，都要符合機構所發(fā)布的《質量手冊》及配套的《程序文件》的要求，且符合《法定計量機構考核規(guī)范》的要求。《質量手冊》是《法定計量機構考核規(guī)范》在機構的具體化、個性化定制版，在整個管理體系中處于核心地位?！斗ǘㄓ嬃繖C構考核規(guī)范》是《質量手冊》的制定依據，撰寫要遵循“寫我所做，做我所寫”、符合實際的原則，通過《考核規(guī)范要求與管理體系文件對照檢查表》一一核實，可以評價《質量手冊》的建立是否完整、規(guī)范。

整個管理體系的運行，可以通過查看年度《管理評審報告》等資料來考核，因為管理評審是機構最高管理親自主持、參與的管理活動，其輸入最少包括以下方面的信息：管理和監(jiān)督人員的報告、近期內部審核的結果、顧客反饋等10多個方面的內容。這些內容，必須有必要的見證材料佐證。以內部審核為例，一個完整的內審，包括內審計劃、內審派遣單、內審檢查表、內審不符合表、糾正/預防措施及驗證報告、內審報告等形成一個完整的閉環(huán)?？梢圆椤顿|量手冊》是否對內審有規(guī)定、是否制定的《內部審核程序文件》，內審工作是否按《質量手冊》、《內部審核程序文件》規(guī)定的要求、規(guī)定的程序進行，能否提供見證材料，特別是最后的糾證、整改措施是否有效、是否完成。

通過《管理評審》的全套資料，可以看出一個機構管理層對待機構管理體系的持續(xù)改進工作的重視程度，也可以評價機構管理體系的有效性和符合性，是否真正的做到了持續(xù)改進。

3 ?考核結果的利用

機構管理層應當把考核當作一次學習的機會，一次體系改進的機會。要通過考核，來督促機構管理層加內部加強管理，建立合適的質量體系，提高機構的質量管理水平，進而使機構的管理逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。要通過考核，來引起機構管理層在基礎設施建設和檢定裝置硬件的重視。要通過考核，來使機構的各項工作制度化，對檢定、校準服務的全過程進行有效控制，最終保證機構管理體系的持續(xù)改進。

4 ?結束語

綜上所述，對機構進行定期考核，既是法律法規(guī)的要求，也是機構發(fā)展、改進的自身要求，需引起機構管理層的高度重視。

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