推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的政策法規(guī)體系研究

唐 義，徐 靜（．福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院；．武漢大學(xué)信息管理學(xué)院）

1 引言

推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期完善公共文化服務(wù)體系和文化管理體制以及提高我國(guó)文化軟實(shí)力的重要途徑。為了引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府頒布了一系列相關(guān)政策法規(guī)以提高社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的積極性、有效性和可持續(xù)性，從而提升公共文化服務(wù)質(zhì)量、保障人民群眾的文化權(quán)益。

隨著社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)實(shí)踐的推進(jìn)，學(xué)界逐漸重視對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政策法規(guī)研究，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱《公共文化服務(wù)保障法》）等相關(guān)法律條款成為不少學(xué)者的研究對(duì)象。也有學(xué)者在探討了公共圖書館領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)體系后，認(rèn)為該領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)體系越來(lái)越完善，并指出了應(yīng)該進(jìn)一步突破的方向。［1］陸曉曦系統(tǒng)地梳理了近十年來(lái)公眾文化服務(wù)領(lǐng)域的政策法規(guī)理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)文化領(lǐng)域立法相對(duì)落后，在法律數(shù)量上仍存在不足。［2］此外，有學(xué)者將研究視角置于社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的政策法規(guī)上。李敏從法學(xué)視角闡述了社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)過(guò)程中在參與范圍、參與方式、參與程序等方面存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策；［3］周余姣認(rèn)為社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)在得到國(guó)家層面的政策認(rèn)可和支持的同時(shí)，地方層面也應(yīng)積極地進(jìn)行探索。［4］還有部分學(xué)者以國(guó)外相關(guān)政策為研究對(duì)象，論述了相關(guān)政策對(duì)推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的積極作用。如，阮可認(rèn)為美國(guó)對(duì)一些符合條件的藝術(shù)團(tuán)體實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，給予民間組織一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境和良好的發(fā)展空間，促使相關(guān)的社會(huì)組織大批量地出現(xiàn)；［5］推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展的捐贈(zèng)依照稅法規(guī)定可享受一定的稅收優(yōu)惠，使得捐贈(zèng)和文化贊助在德國(guó)受到廣泛關(guān)注。［6］

目前的研究成果無(wú)疑極大地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的立法和實(shí)踐。對(duì)已有研究成果的分析發(fā)現(xiàn)，已有研究或著眼于事關(guān)全局的公共文化服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，或聚焦于某一部具體的法規(guī)，并對(duì)其進(jìn)行全方位或某一角度的解讀，鮮有研究將研究視角置于全面系統(tǒng)的社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)之上。由此，本文試圖全面調(diào)研、系統(tǒng)分析我國(guó)已有的政策法規(guī)在社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)方面的規(guī)定，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出相關(guān)的建議。

2 政策法規(guī)文本的來(lái)源及概況

本文將與推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的法律、行政法規(guī)、政府部門規(guī)章、規(guī)范性文件等納入研究的范疇，統(tǒng)稱為政策法規(guī)。這些政策法規(guī)奠定了社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)。為了最大限度獲取相關(guān)的政策法規(guī)，筆者以“公共文化服務(wù)”“圖書館”“博物館”“文化館”“群藝館”等為關(guān)鍵詞，在“北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)”“公共文化服務(wù)政策基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”和百度進(jìn)行檢索。通過(guò)以上幾種途徑，將搜集到的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行研讀，經(jīng)統(tǒng)計(jì)得出涉及到社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的政策法規(guī)近百篇。其中，文化類的專門立法有《公共圖書館法》和《公共文化服務(wù)保障法》，它們由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)。此外，推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政策法規(guī)主要為文化和旅游部制定的法律規(guī)章、地方各級(jí)政府頒布的地方性法規(guī)和規(guī)章，以及各級(jí)政府發(fā)布的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件。筆者把已經(jīng)頒布的政策法規(guī)分為國(guó)家部委、省級(jí)以及市級(jí)三個(gè)層次，由于每個(gè)層次的政策文件比較多，本文僅僅選取部分政策文件進(jìn)行說(shuō)明 （見表 1）。

2015年之前，只有少量的相關(guān)政策文件提及了讓社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。但在2015年之后，相關(guān)的政策文件不斷的涌現(xiàn)出來(lái)，這主要得益于《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》的頒布。研究發(fā)現(xiàn)，省級(jí)和市級(jí)層面的相關(guān)政策法規(guī)主要是貫徹執(zhí)行國(guó)家層面的相關(guān)政策法規(guī)精神，如《云南省文化廳關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法〉的通知》《河北省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》《吉林市人民政府辦公廳關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》。當(dāng)然也有部分省市在相關(guān)文件精神的指導(dǎo)下，根據(jù)本省市情況制定了自身的相關(guān)政策法規(guī)，如江蘇省第十二屆人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》、蘇州市政府頒布了《蘇州市公共文化服務(wù)辦法》。

表1 推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)

3 相關(guān)政策法規(guī)的內(nèi)容分析

3.1 參與方式

3.1.1 政府購(gòu)買服務(wù)

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化公共服務(wù)做出重大部署，明確要求公共服務(wù)領(lǐng)域要更多地利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，促進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展。相關(guān)的政策法規(guī)有：《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見》等。

政府購(gòu)買服務(wù)一般是由地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施，中央政府僅發(fā)揮指導(dǎo)作用。地方政府結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際情況和政府的財(cái)政預(yù)算，制定購(gòu)買服務(wù)的具體內(nèi)容和項(xiàng)目，同時(shí)結(jié)合本地公民的文化需求及時(shí)調(diào)整購(gòu)買策略，提高供給的有效性。政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)是時(shí)代發(fā)展的需求，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的有效手段。采用政府購(gòu)買公共文化服務(wù)措施，實(shí)際上也為市場(chǎng)和社會(huì)文化創(chuàng)造了市場(chǎng)需求，而建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，則為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)提供了方向，并促進(jìn)了公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率的提升。

3.1.2 興辦實(shí)體

興辦實(shí)體是指社會(huì)力量充分發(fā)揮其人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)投資興辦博物館、圖書館、電影院、劇院、音樂(lè)廳、美術(shù)館、文體活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋、農(nóng)家文化大院及其他文化服務(wù)設(shè)施的方式參與提供公共文化服務(wù)?！豆参幕?wù)保障法》第二十五條和第五十條鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府合作建設(shè)公共文化設(shè)施和成立社會(huì)組織。［7］《博物館條例》［8］和《公共圖書館法》［9］強(qiáng)調(diào)國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量依法通過(guò)自籌資金建立博物館或圖書館。2016年發(fā)布的《文化部關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工文化服務(wù)工作的意見》表明要建立健全由政府主導(dǎo)、有關(guān)部門配合以及社會(huì)力量參與的為農(nóng)民工提供文化服務(wù)的工作體系，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量以興辦實(shí)體的方式支持此項(xiàng)文化服務(wù)工作。

3.1.3 資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)

資助項(xiàng)目是指社會(huì)力量通過(guò)捐助現(xiàn)金、物品以及采取一次性或分期資助的方式參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)；贊助活動(dòng)是指社會(huì)力量通過(guò)提供人力、物力或財(cái)力，以冠名、宣傳企業(yè)等形式贊助公益性文化活動(dòng)，社會(huì)力量可從中取得有利于自身形象的傳播效果。［10］

2015年出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》第十條表明建立健全公開透明的社會(huì)捐贈(zèng)管理制度刻不容緩，并鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)投資或捐助設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)等方式參與公共文化服務(wù)。［11］2015年發(fā)布的《蘇州市公共文化服務(wù)辦法》鼓勵(lì)政府及有關(guān)部門引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等行業(yè)自律組織為公共文化服務(wù)提供法律、政策、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等方面的支持。［12］《文化部關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工文化服務(wù)工作的意見》鼓勵(lì)各級(jí)藝術(shù)團(tuán)體深入農(nóng)民工聚集地或用工地進(jìn)行慰問(wèn)演出，以提高農(nóng)民工的文化素養(yǎng)、活躍農(nóng)民工的文化生活。［13］《公共文化服務(wù)保障法》第四十八條明確表示國(guó)家對(duì)社會(huì)資本依法投入公共文化服務(wù)的支持態(tài)度，認(rèn)為社會(huì)資本依法投入公共文化服務(wù)可拓寬公共文化服務(wù)的資金來(lái)源渠道。［7］

3.1.4 提供設(shè)施、產(chǎn)品

提供設(shè)施是指企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量免費(fèi)或優(yōu)惠將自身持有的設(shè)施租賃、轉(zhuǎn)借給提供公共文化服務(wù)的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體等，或向公眾開放自身持有的設(shè)施并提供公共文化服務(wù)；提供產(chǎn)品是指社會(huì)力量結(jié)合實(shí)際向圖書館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)或租借設(shè)備、工具、藝術(shù)作品等產(chǎn)品以參與提供公共文化服務(wù)。［10］

《公共文化體育設(shè)施條例》第六條表示國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量舉辦公共文化體育設(shè)施。［14］《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》第十條明確表示鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位和學(xué)校的各類文體設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或優(yōu)惠開放。［11］另外，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》《全民閱讀“十三五時(shí)期”發(fā)展規(guī)劃》《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》等中也有類似的規(guī)定。

3.1.5 參與運(yùn)營(yíng)管理

《公共文化服務(wù)保障法》第二十五條明確表示鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理。［7］《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》第二十條表明要建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共圖書館、博物館等組建理事會(huì)，吸納專業(yè)人士和各界群眾參與管理。［11］文化部下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見》鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理。［15］《上海社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》第十條規(guī)定，社區(qū)文化活動(dòng)中心運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，應(yīng)實(shí)行居民自治，或建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的運(yùn)行機(jī)制。［16］

3.1.6 參與監(jiān)督和考核評(píng)估

《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》明確要求建立群眾文化需求反饋制度，及時(shí)了解群眾文化需求。［11］《公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立有公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評(píng)價(jià)制度，還要求建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度和服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度。［7］其中，建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度是對(duì)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》的進(jìn)一步延伸，規(guī)定公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)征詢和反饋，對(duì)群眾文化需求進(jìn)行識(shí)別和引導(dǎo)，以群眾文化需求為出發(fā)點(diǎn)，提供適合群眾文化需要的產(chǎn)品和服務(wù)，充分體現(xiàn)了尊重人民群眾的文化參與權(quán)和表達(dá)權(quán)?！豆矆D書館法》也認(rèn)為，公共圖書館應(yīng)當(dāng)聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。［9］社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的監(jiān)督和考核評(píng)估，能更客觀地體現(xiàn)公共文化服務(wù)使用者的真實(shí)需求，完善公共文化服務(wù)的服務(wù)機(jī)制。

3.1.7 參與文化志愿服務(wù)

《公共文化服務(wù)保障法》第四十三條、第五十二條都表示鼓勵(lì)社會(huì)力量組織參與文化志愿服務(wù)，更支持專業(yè)人士、文化志愿者等到基層甚至是貧困地區(qū)參與公共文化服務(wù)，政府會(huì)加大政策的優(yōu)惠力度，設(shè)立評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，以鼓勵(lì)更多人投身到基層的建設(shè)。［7］《文化部、中央文明辦關(guān)于廣泛開展基層文化志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》中說(shuō)明了開展基層文化志愿服務(wù)活動(dòng)的重要性，鼓勵(lì)依托公共文化設(shè)施、文化惠民工程、紀(jì)念日和邊疆民族地區(qū)開展文化志愿服務(wù)活動(dòng)。［17］2012年，文化部組織了全國(guó)文化志愿者邊疆行和國(guó)家藝術(shù)院團(tuán)志愿服務(wù)走基層兩項(xiàng)活動(dòng)?！丁笆濉睍r(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》第二章第七條指出，“十三五”時(shí)期要深入開展文體志愿服務(wù)，鼓勵(lì)文化志愿者到邊疆、基層、貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)組織開展文化志愿服務(wù)。［18］目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣都有穩(wěn)定的文體志愿組織。

3.2 鼓勵(lì)方式

3.2.1 捐贈(zèng)冠名

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但由于人口眾多，區(qū)域發(fā)展不平衡，僅靠公共財(cái)政，難以從根本上解決文化領(lǐng)域資金投入不足的現(xiàn)狀?！豆参幕Ｕ戏ā访鞔_表示鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助公共文化服務(wù)，社會(huì)化是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的發(fā)展方向。［7］《博物館條例》第二十條規(guī)定，國(guó)有博物館可以依法以舉辦者或者捐贈(zèng)者的姓名、名稱命名博物館的館舍或其他設(shè)施；非國(guó)有博物館還可以依法以舉辦者或者捐贈(zèng)者的姓名、名稱作為博物館館名。［8］《公共圖書館法》規(guī)定，公共圖書館可以以捐贈(zèng)者的姓名、名稱命名公共圖書館、公共圖書館館舍、其他設(shè)施、文獻(xiàn)信息專藏或者專題活動(dòng)。［9］將捐贈(zèng)者冠名制度上升到法律層面，充分肯定了參與公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)的個(gè)人和企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)，通過(guò)給予法律承認(rèn)的社會(huì)榮譽(yù)調(diào)動(dòng)起社會(huì)力量出資捐贈(zèng)的積極性。

3.2.2 稅收優(yōu)惠

《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量向公共文化服務(wù)進(jìn)行捐贈(zèng)，向公共文化服務(wù)捐贈(zèng)的社會(huì)力量都可以依照本法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定享受稅收等方面的優(yōu)惠。［19］而對(duì)于捐贈(zèng)人能否享受稅收優(yōu)惠、如何享受稅收優(yōu)惠、享受多少稅收優(yōu)惠等標(biāo)準(zhǔn)和程序上的問(wèn)題，一般都由稅法具體規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》（2018年8月31日第七次修正）及《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》（2018年12月18日第四次修訂，2019年1月1日起施行）的規(guī)定，個(gè)人捐贈(zèng)額未超過(guò)應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從個(gè)人應(yīng)納稅所得額中扣除。［20-21］根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（2007年3月16日通過(guò)）及《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》（2007年11月28日通過(guò)）的規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額的12%以內(nèi)的部分，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。［22-23］

《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第二十六條規(guī)定，境外向公益性社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)的用于公益事業(yè)的物資，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。［19］因此境外捐贈(zèng)用于公共文化服務(wù)的物資也可以享受稅收優(yōu)惠，但是有關(guān)法規(guī)對(duì)免稅進(jìn)口的捐贈(zèng)物資進(jìn)行用途限制，不得以任何形式轉(zhuǎn)讓、出售、出租或移作他用。以上從經(jīng)濟(jì)層面對(duì)支持公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)的個(gè)人、企業(yè)給予了肯定和鼓勵(lì)，有利于公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)的全面發(fā)展。

3.2.3 表彰獎(jiǎng)勵(lì)

《公共文化服務(wù)保障法》第十三條規(guī)定，政府將表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的公民、法人和其他組織。［7］《公共文化體育設(shè)施條例》第八條規(guī)定，地方政府或相關(guān)部門會(huì)對(duì)在公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、管理和保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)力量進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。［24］《博物館條例》《公共圖書館法》也做出了類似規(guī)定。

4 存在的問(wèn)題與對(duì)策

4.1 進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)

在公共文化領(lǐng)域涉及的主要機(jī)構(gòu)中，公共圖書館領(lǐng)域政策法規(guī)體系的框架已經(jīng)基本完成?！豆矆D書館法》和地方性公共圖書館政策法規(guī)明確了鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)的基本方針，社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)已經(jīng)有了基本規(guī)范。博物館領(lǐng)域有《博物館條例》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等政策法規(guī)，但地方性博物館政策法規(guī)數(shù)量較少，僅有北京市和安徽省等少數(shù)省級(jí)政府制定了相關(guān)的政策法規(guī)，社會(huì)力量參與博物館建設(shè)與服務(wù)在發(fā)展實(shí)踐中還缺乏明晰的政策支撐，民辦博物館日常運(yùn)行還缺乏可操作性的實(shí)施細(xì)則。［3］文化館領(lǐng)域目前最高層級(jí)的政策法規(guī)是1992年文化部發(fā)布的《群眾藝術(shù)館文化館管理辦法》，其內(nèi)容已經(jīng)不符合現(xiàn)在國(guó)情。［25］鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站領(lǐng)域的政策法規(guī)是2009年發(fā)布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》，其中有推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的內(nèi)容，但僅僅是一句帶過(guò)，沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。［26］從總體上看，我國(guó)在公共圖書館領(lǐng)域的政策法規(guī)相對(duì)健全，但其他公共文化領(lǐng)域的政策法規(guī)還有待于進(jìn)一步完善，這難以滿足我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大繁榮對(duì)相關(guān)法律制度的需求。

與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的總體格局相比，公共文化服務(wù)法制建設(shè)相對(duì)滯后。除了公共圖書館，博物館、美術(shù)館、文化館等也是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，接下來(lái)有關(guān)公共文化機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行、服務(wù)的政策法規(guī)建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)該落在文化站、美術(shù)館等薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)要解決文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等政策過(guò)時(shí)的問(wèn)題。此外，不僅中央要加快公共文化立法，地方政府也要根據(jù)地方特色以及實(shí)際情況，以中央政策為導(dǎo)向出臺(tái)地方相關(guān)的實(shí)施意見，構(gòu)建公共文化服務(wù)的政策法規(guī)體系。加快公共文化立法，提高文化建設(shè)法制化水平，是未來(lái)文化建設(shè)的重要任務(wù)。

4.2 細(xì)化相關(guān)捐贈(zèng)政策

近年來(lái)，社會(huì)力量捐助公共文化事業(yè)有上升的趨勢(shì)，但大多屬于小規(guī)模捐助，且捐贈(zèng)意識(shí)較為薄弱。《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定，公益性捐贈(zèng)是指企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈(zèng)，這說(shuō)明企業(yè)不能直接對(duì)公益性事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，［19,23］必須通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體等組織進(jìn)行捐贈(zèng)。但相關(guān)稅收減免政策不完善，稅收減免程序較為繁雜，且目前還沒(méi)有建立起捐贈(zèng)資金使用的監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度，捐贈(zèng)者無(wú)法確認(rèn)資金是否實(shí)際運(yùn)用于公共文化事業(yè)的建設(shè)，因此導(dǎo)致很多公民、企業(yè)等對(duì)公共文化服務(wù)的捐贈(zèng)還持觀望態(tài)度。

為了提高捐贈(zèng)的積極性，就必須進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)的管理辦法，落實(shí)有關(guān)公益性文化捐贈(zèng)的稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等政策，營(yíng)造公益性文化捐贈(zèng)的良好氛圍?？梢酝ㄟ^(guò)政策支持捐贈(zèng)專門用于公共文化服務(wù)。此外，要縮減稅收減免的程序，加大稅收減免的力度，以吸引社會(huì)力量的積極捐助?？梢越⒐_透明的捐贈(zèng)資金使用統(tǒng)計(jì)公告制度，歡迎公民對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，保證捐贈(zèng)資金的流向，防止貪污腐敗。

4.3 進(jìn)一步健全推動(dòng)文化類社會(huì)組織建立和發(fā)展的政策

盡管《公共文化服務(wù)保障法》第五十三條已明確指出國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織依法成立公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織，［7］但地方性政策文件里面涉及到相關(guān)規(guī)定的較少。政策未對(duì)文化類“第三部門”進(jìn)行定位和解釋，新政策在舊體制面前難以生效。地方政策不完善，導(dǎo)致地方政府對(duì)文化類“第三部門”的扶持力度不夠。即使成立了文化類社會(huì)組織，但缺少資金、專業(yè)人才的支持，民辦公共文化機(jī)構(gòu)難以長(zhǎng)期維持組織運(yùn)作?？傊壳暗恼哌€難有效支撐起文化類社會(huì)組織的建立和發(fā)展。

文化類社會(huì)組織在完善公共文化服務(wù)體系進(jìn)程中扮演著極其重要的角色，各地區(qū)各部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策切實(shí)落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》中鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織依法成立公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織的精神。［7］相關(guān)政策應(yīng)該明確文化類社會(huì)組織的主體（包括成立主體、實(shí)施主體、監(jiān)督主體等）、成立流程、資金來(lái)源、服務(wù)范圍、相關(guān)支持措施等。政策一旦制定就要確保有效執(zhí)行，從而有效支撐起文化類社會(huì)組織的建立和運(yùn)行，充分發(fā)揮組織的社會(huì)作用。