基于信息鏈的京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同發(fā)展模式研究

佟林杰，劉 博（燕山大學文法學院）

1 京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同發(fā)展可行性分析

現代智庫作為重要的智慧生產機構，是國家或區(qū)域思想創(chuàng)新的重要源泉，同時也是衡量國家或區(qū)域軟實力的重要指標。而且隨著我國對智庫組織重視程度的增加，智庫組織的協(xié)同效率正逐步成為區(qū)域發(fā)展動力與治理能力的重要體現。從我國現代智庫的統(tǒng)計數據來看，近80%的現代智庫集中于高等院?；蚩蒲袡C構，高校智庫依托于高校的專業(yè)、學科以及人才優(yōu)勢，將自身研究成果轉化為區(qū)域經濟發(fā)展和社會管理的動力。京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同發(fā)展的可行性分析主要從理論維度和現實維度展開。

（1）理論維度。我國學者在高校智庫建設與協(xié)同發(fā)展方面取得了一定的研究成果。劉輝等從平臺論、服務論、組織論與特殊智庫論等角度闡述了高校智庫的內涵，從政府、高校和技術等維度分析了高校智庫發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，認為智庫的發(fā)展具有相對獨立性，同時引入市場競爭機制以及建設高校智庫數據資源共享機制的發(fā)展路徑。［1］孫瑞英等基于博弈論模型對高校智庫聯盟成員的策略選擇進行研究，分析了無激勵的“共建共享，內聚外聯”的狀態(tài)及問題，構建了聯盟成員“資源共建”的博弈矩陣，并提出了建立有效補償制度、扶持聯盟核心智庫以及構建網絡信息交流平臺的激勵與目標路徑。［2］侯定凱等從高校智庫與學科發(fā)展的關系入手，對高校智庫建設中的“學科依賴”與“學科分離”進行分析，主張從知識生產創(chuàng)新、知識管理、擴散創(chuàng)新以及交流模式創(chuàng)新等方面探索智庫的發(fā)展之道。［3］沈國麟以上海高校智庫建設為例，從組織領導體系、報送反饋及評估體系和協(xié)同機制等方面探討了區(qū)域高校智庫協(xié)同發(fā)展機制。［4］姜達洋針對京津冀高校智庫梯度發(fā)展和聚集效應的現狀，指出了智庫建設中存在開放性不足、評價機制不健全等問題，提出了組建京津冀智庫聯席會，設立智庫研究序列職稱和實行相對寬松的管理機制等有效對策。［5］許悅對新型高效智庫建設的現實困境與發(fā)展策略進行了研究，提出應加強頂層制度建設、完善智庫評價、加強人才儲備、促進成果轉化等建議。［6］白陽等從理念認同角度對數據驅動下的智庫協(xié)同創(chuàng)新服務模式進行了研究，提出以數據流為基礎的綜合智慧思想構建新型智庫。［7］從智庫建設與協(xié)同發(fā)展的研究成果來看，高校智庫協(xié)同發(fā)展在理論層面具有可行性，但區(qū)域高校智庫協(xié)同面臨重重阻礙，如高校智庫研究資源分配、研究水平的差異、研究成果的效率轉化以及高校智庫協(xié)同發(fā)展的管理和協(xié)調等諸多現實問題。

（2）現實維度。首先，京津冀協(xié)同發(fā)展需要發(fā)揮高校智庫協(xié)同支撐效應?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中將京津冀整體定位為：“以首都為核心的世界級城市群，區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)，全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎，生態(tài)修復環(huán)境改善區(qū)”。要實現上述目標，京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同發(fā)展工作勢在必行。其次，京津冀地區(qū)高校智庫具備協(xié)同發(fā)展基礎。京津冀地區(qū)高校智庫的特點鮮明，差異化現狀符合協(xié)作的要求，其可以依托高校的專業(yè)與人才優(yōu)勢，在國家政策支持下，整合各方資源，加強高校智庫權威性，提高解決實際問題的能力，推進京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同發(fā)展的實踐效能。最后，推進京津冀區(qū)域民間智庫與官方智庫的有效銜接與融合。由于民間智庫在資金、研究視野和學術威望上的劣勢，官方智庫受管理機制的制約和研究范圍的限制，缺乏靈活性，需要借助高校智庫雄厚的資金和高水平的人才隊伍優(yōu)勢，以戰(zhàn)略性和前瞻性的深度研究來彌補官方智庫與民間智庫的不足。

2 基于信息鏈的京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同發(fā)展理論框架

京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同發(fā)展是旨在實現資源共享、進行深度合作、產出多元智慧成果，實現整體協(xié)同效應的提升。三者之間的關系與信息流中信息節(jié)點之間的關系極為相似。因此本文從信息鏈的角度出發(fā)，以信息鏈理論［8］為協(xié)同發(fā)展模式構建的指導思想。從生態(tài)信息研究領域來看，信息鏈由信源、信道和信宿構成，由一個個的信息節(jié)點連接而成，信息鏈的發(fā)展為信息的傳遞共享提供了有力的媒介和機制。從結構流程上來看，信息鏈分為上游、中游和下游，由眾多的信息節(jié)點構成，信息節(jié)點之間的傳遞流動構成了信息流。信息流包括人才流、技術流和資金流。本文是從結構流程方面進行模式建構（見圖1）。

圖1 基于信息鏈的高校智庫協(xié)同發(fā)展理論框架圖

另外，信息的傳遞、信息流的運動在主客觀環(huán)境影響下存在信息失真和延遲現象，為了提高信息節(jié)點之間的傳遞效率，加強信息傳遞的準確性，通常的改善途徑包括兩種：一是以科學的理論進行指導，二是革新技術。本文從理論方面入手，深刻把握信息鏈的本質所在，將信息傳遞的各節(jié)點看成一個統(tǒng)一的整體，而不再當作孤立的節(jié)點。［9］同時，引入云計算技術、跨庫檢索、負載均衡及人工智能技術等作為輔助，在信息鏈理論的指導下，針對京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同發(fā)展機制，構建線性、網狀和集成的京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同發(fā)展模式，以此來提升高校智庫的工作效率，使其發(fā)揮更大的作用，創(chuàng)造更高的價值。

3 基于信息鏈的京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同模式

3.1 線性信息鏈結構的京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同模式

線性協(xié)同模式以線性信息傳遞為依托，信息流穿梭于上游、中游和下游，流動方向呈現線性趨勢，指向明確，連續(xù)性較強（見圖2）。上游的信息采集工作，由數據中心完成，搜集的信息大多以數據為主，在收集過程中，數據中心的傳輸速度、檢索速度顯得尤為重要。［10］但是，一方面，大多數數據基本是時域空間數據，歷史數據比重較大，到達中游的信息處理階段時，受時間、成本等客觀條件限制，以及轉化成中游信息節(jié)點可接收的信息等問題，產生了信息節(jié)點轉化難和對接不準的現象。另一方面，線性信息鏈結構的信息節(jié)點中存在不相鄰的信息節(jié)點，上游轉向中游和中游轉向下游的連接處存在信息節(jié)點缺失，需要借助一定的信息轉折點進行溝通。因此在轉換中會出現信息傳遞的失真、延遲以及成本增加等問題。

圖2 線性信息鏈結構的京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同模式

京津冀地區(qū)高校智庫數量基數較大，但各高校智庫的規(guī)模結構、研究水平與資源配置又存在較大差異。地方高校和部屬高校的區(qū)別使得線性結構的京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同模式存在較大不足。京津冀地區(qū)高校智庫作為信息鏈上的三個突出節(jié)點和微型平臺，三地之間及內部由眾多的信息節(jié)點連接而成。這些信息節(jié)點可以是信息、人才、技術、數據、項目等。河北、天津和北京各自的高校智庫之間以及三地的高校智庫之間是線性結構的信息流。信息流在運動的過程中，在每一個地區(qū)智庫信息匯總節(jié)點和地區(qū)之間智庫交流節(jié)點處產生了非相鄰信息節(jié)點，信息在傳遞的過程中會產生延遲；交接時需借助其他平臺進行轉化，需要先進技術和人才的支持，由此會產生額外的成本負擔。因此，線性信息鏈結構協(xié)同模式有較大弊端。

3.2 網狀信息鏈結構的京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同模式

網狀工作模式依托于網狀信息鏈結構，將兩兩信息節(jié)點進行連接，構成一張形似蜘蛛網的網狀結構，故而稱作網狀協(xié)同模式（見圖3）。網狀工作模式最大的特點在于對信息節(jié)點連接的處理。搭建信息棧，將指定的兩兩信息節(jié)點進行連接，并在此完成信息的傳遞和轉換；形成信息交流發(fā)布和推介平臺，進行資源的整合和統(tǒng)籌管理，從而消除了信息鏈流動中的非相鄰信息節(jié)點，增強了信息節(jié)點之間的粘合度，提高了信息傳遞的效率。信息棧相當于一個小型分會，比線性信息鏈模式的微平臺規(guī)模更大、功能更多，具有很多信息轉化和傳遞技術，如信息處理、信息通信技術。［11］

圖3 網狀信息鏈結構的京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同模式

京津冀地區(qū)高校智庫在網狀信息鏈結構模式下，根據高校智庫的學科分布建立相互關系。劃分功能區(qū)和研究分會，各個分會設立不同的研究主題，定期召開智庫論壇，加強交流與合作。研究分會由三地充當教育委員會職能的機構和高層人員牽頭，與各高校智庫的主要負責人成立智庫工作小組即“智庫研究分會”，打通京津冀三地高校智庫在本地區(qū)及地區(qū)之間智庫的交流渠道，使智庫之間能夠進行順利的連接。［12］根據不同的智庫層級和地區(qū)的層次設立智庫小組，從而很好地解決了線性信息鏈工作模式中非相鄰節(jié)點信息傳遞的弊端。但另一方面，智庫數據收集要多維發(fā)散，不受主題、時空、偏好及固有認知的約束，這樣才能發(fā)現頗具價值的隱性信息。［13］京津冀地區(qū)的高校智庫數量較多，隨著智庫的迅速發(fā)展，地區(qū)之間智庫連接的具體內容或功能分配需要進行調整，而網狀的連接模型形式固定，靈活性較差，這就產生了信息節(jié)點增加或退出以及信息棧功能不足等問題。

3.3 集成信息鏈結構的京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同模式

集成信息鏈結構的協(xié)同模式是在線性信息鏈結構和網狀信息鏈結構的基礎上進行的優(yōu)化升級模式。建立京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同工作管理體系，打造高校智庫信息管理云平臺，成立智庫信息管理子中心（見圖4），其實質就是建成一個集成信息節(jié)點作為信息傳遞與共享的橋梁。［14］根據信息資源深度共享的要求，開展資源庫的建設，如信息資源共享平臺、建言獻策及職能保障平臺，這些平臺最終要嵌入信息管理云平臺，通過類似USB接口的方式與每一個信息節(jié)點連接，即插即用，更好地適用于三者及以上信息節(jié)點的鏈接，而且也能有效解決信息節(jié)點的增加和退出。同時，可以享用更廣泛的資源，擴大了信息流動的空間維度，打破了時域的限制；加入更具創(chuàng)新的技術，如大數據、云計算、信息傳輸等技術，真正實現了一體化協(xié)同。在大數據背景下，智庫能夠在有限時間內從海量信息中甄別出有價值的信息、提供科學決策咨詢服務，能夠提高資政的預判力、監(jiān)測力、糾錯力，從而進一步提高決策效率和決策水平。［15］京津冀地區(qū)高校智庫在信息共享平臺上可以展示上級的重要部署、重大的工作成果以及重點難點問題，其信息資源的來源渠道可以是領導的講話、政策文件、重要的會議、網絡媒體發(fā)布的重大消息等。還可以將其建成移動信息資源服務平臺，在確保安全保密的條件下開發(fā)信息資源APP，方便瀏覽和檢索，擺脫對某個地區(qū)的過度依賴和各自內網計算機的局限性。京津冀信息管理中心就是協(xié)同機制的核心，包括產品機制、協(xié)同研究機制、培訓交流機制以及數據共享和推介機制。［16］集成信息鏈結構的京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同模式中有一些較為突出的關鍵節(jié)點，為整個信息鏈條提供一個信息集中協(xié)調的平臺，通過有效的信息資源整合，提高協(xié)同機制的反應能力，實時反饋信息并進行協(xié)調，增強整個模式的透明度、穩(wěn)定性和伸縮性，實現京津冀地區(qū)高校智庫的實時溝通。

3.4 三種協(xié)同模式適用條件與比較分析

線性信息鏈結構適用于區(qū)域內高校智庫的數量較少，而當智庫進入發(fā)展中期時，前期的智庫基礎工作安排、人員調配等已經完成，需要根據內部結構和管理制度進行適度調整，從而提高工作效率。對信息流動中的信源、信道和信宿各個信息節(jié)點進行連接，在減少信息傳遞過程中的延遲、失真等情況下，網狀信息鏈結構模式更為適用。集成信息鏈結構模式適用于區(qū)域內高校智庫發(fā)展處于中晚期階段，需要進行整合升級來提升工作效率。智庫間的發(fā)展存在一定差距，并且區(qū)域內的高校智庫數量較多，超出了兩兩信息節(jié)點連接所能承受的范圍，此時集成信息鏈結構的工作模式較為適宜。

圖4 集成信息鏈結構的京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同模式

線性信息鏈工作模式具有方向明確、連續(xù)性較強、成本較低、流程簡單等優(yōu)點，但是其存在非相鄰信息節(jié)點，不能實現信息節(jié)點之間的有效連接，加之受客觀條件的影響，易造成信息傳遞的失真和延遲。網狀信息鏈結構模式有效解決了非相鄰信息節(jié)點的問題，實現了兩兩信息節(jié)點之間的有效連接，且溝通層次更深，工作網的覆蓋面也有所擴大。但是，一方面，網狀形式過于固定，信息節(jié)點一旦超過三個，一對多或多對多的信息節(jié)點則無法滿足其要求，難以實現實時溝通；另一方面，網狀模式無法靈活應對信息節(jié)點的進入和退出，難以有效連接進入或退出后的信息節(jié)點。集成信息鏈工作模式通過打造信息管理中心云平臺和信息管理子中心，建立了各種相關機制，加強了工作體系的靈活性和適用度，有效應對了信息節(jié)點的進入和退出。并且其加深了信息資源共享的深度，實現了高校智庫之間的實時溝通，有利于資源配置和頂層制度的建設。這種模式比較科學和合理，實現了高校智庫的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

4 京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同發(fā)展的保障機制

4.1 科學有效的政策導向，多元管理制度的建設

（1）政府層面。① 政府應制定科學有效的政策，優(yōu)化京津冀地區(qū)智庫資源與創(chuàng)新資源在京津冀的流動；注重不同學科不同專業(yè)的特色，合理配置京津冀地區(qū)智庫資源，使其分布合理，實現智庫的差異化發(fā)展。② 政府可以通過法律法規(guī)確定京津冀地區(qū)高校智庫聯盟的原則、性質、職能等。在經費、人員的任命及免職程序等方面提供服務標準和方式，為京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同發(fā)展營造良好的政策氛圍。③ 政府應該加強在信息公開方面的政策制定，在符合安全及保密規(guī)定的條件下，將政府信息向高校智庫開放，保障信息獲取的及時性和準確性。

（2）制度保障方面。需要建立有機聯系的統(tǒng)一機制進行統(tǒng)籌規(guī)劃，包括人事管理制度、評價考核制度、風險調控制度、經費管理制度和成果管理制度等，協(xié)調資源的分配和利用。① 在人事管理方面，可以借鑒美國的“旋轉門機制”，［17］建設有中國特色的旋轉門制度，將政府、企業(yè)和智庫人員進行有效旋轉。② 在評價制度方面，建立三方互認的評價機制，不單單局限于學術性研究成果，更要看重相關機構的權威性、智庫的社會影響力、研究人員的素質水平、輿論導向等。③ 在經費管理方面，實行相對寬松的管理制度，保障高校智庫的相對獨立性及對外開放性，充分與外界進行各種必要的交流溝通。④ 在成果管理方面，借助企業(yè)的產品生產能力，促進成果轉化為產品以服務社會，并借助媒體資源，加大對智庫的宣傳力度，建設智庫的輿論形象，擴大高校智庫的影響力。

4.2 復合人才智慧支持，創(chuàng)新集成技術開發(fā)

人才是智庫最核心的要素，高質量的成果產出離不開充足的人才資源。高校智庫可以通過內部專職、外部聘請、兼職等方式，吸引有留學經歷的海外人才、高端專業(yè)人才、國內頂尖大學畢業(yè)生、多學科交叉背景的復合人才、知名的專家學者、企業(yè)精英以及政府離職官員等。［18］同時，高校智庫應重視人才的培養(yǎng)工作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，提升智庫現有人才的科學研究能力，打造信息技術專家、信息服務專家以及管理專家等專家資源隊伍，為京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同發(fā)展提供智力支持。

京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同發(fā)展模式的建立需要強大的技術支持，尤其是集成模式中智庫管理云平臺的搭建，需要人工智能、云計算、跨庫檢索等先進技術的支持。同時通過API工具和爬蟲工具抓取開放獲取和互聯網的信息資源，包括政府官網、權威機構發(fā)布的政策報告和社交媒體等其他非正式途徑獲得的相關信息。［19］

4.3 拓寬資金注入渠道，提供有力的信息支持

資金能夠保障智庫持續(xù)、穩(wěn)定的運轉。一方面，政府可以為高校智庫的項目研究設立專項基金，鼓勵課題研究，加大資金投入，保障智庫的生存和發(fā)展。另一方面，智庫聯席會、智庫聯盟可以通過自身的優(yōu)勢吸引社會資金，與企業(yè)進行合作，提供智慧成果的同時獲得企業(yè)資金的支持。個人捐贈也是拓寬資金來源的一種方式，政府鼓勵有能力的個人對智庫進行投資，鼓勵個人加入智庫研究進程，在實現個人價值的同時，增加智庫的運轉資金。此外，高校智庫還應充分發(fā)揮自身的潛能擴充資金，如將高質量論文、研究建議等通過媒體平臺進行傳播和宣傳，成立智庫聯盟基金會等，在擴充資金的同時增強自身的社會影響力。

京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同發(fā)展模式需要有力的信息支持。① 要明確信息資源的分類。對紙質資源、數據庫資源、網絡信息資源進行有針對性的收集、處理、存儲、傳輸。［20］② 健全信息保密機制。智庫信息在分類處理后，依據信息保密制度，實行對外開放；保密設置工作要嚴格按照程序進行，保障智庫信息獲取的時效性、準確性、安全性的同時，重視開放性和交流性。③ 注重信息平臺的打造。對平臺進行專業(yè)化化分，如信息集成平臺、信息加工處理平臺、信息傳輸平臺等，為協(xié)同模式提供堅實的信息保障。

4.4 加強宣傳輿論引導，打造成熟的服務體系

良好的輿論環(huán)境對京津冀地區(qū)高校智庫的協(xié)同發(fā)展頗具意義，環(huán)境氛圍的渲染需要多方力量參與。① 政府應加強輿論的導向力，更多的關注智庫協(xié)同的進程、機遇、挑戰(zhàn)、成果產出等方面。由此，對高校智庫進行有益的宣傳，對智庫和智庫聯盟的內涵、作用及性質進行科普，增強社會大眾對高校智庫及協(xié)同發(fā)展的印象。② 高校智庫應珍惜對外接觸的機會，重視民意和自身影響力的擴散，充分利用微信、微博等新媒體平臺進行輿論宣傳；定期召開智庫交流研討會，與社會大眾進行充分溝通，吸取有益建議，塑造自身良好形象。③ 社會民眾和企業(yè)應增加對智庫的關注，增強“智庫意識”，掌握智庫研究動態(tài)，積極建言獻策，如企業(yè)智庫可以尋找合適的機會與高校智庫合作交流。

服務保障主要指京津冀地區(qū)高校智庫協(xié)同產出成果的服務效力。一方面要產出高質量的智慧成果，另一方面要保障成果轉化為產品服務社會。［21］為此，高校智庫需要加強成果產出和轉化機制建設、用戶反饋和社會評價機制建設、智庫自我監(jiān)測機制建設，及時了解政府企業(yè)社會大眾的需求，尊重第三方評價機構的權威，實時監(jiān)測，定期評價，不斷改進。