地鐵工程站前、站后交叉施工管理探討

（昆明地鐵建設(shè)管理有限公司，云南昆明 650000）

0.引言

地鐵工程作為綜合性的系統(tǒng)工程，工程建設(shè)涉及的單位及專(zhuān)業(yè)眾多，現(xiàn)場(chǎng)施工條件有限，在單位與單位、專(zhuān)業(yè)與專(zhuān)業(yè)之間交叉施工必然存在，如何“安全高效”地推進(jìn)地鐵工程交叉施工管理，如何處理好土建與鋪軌、土建與安裝裝飾、安裝與鋪軌的交叉管理，是對(duì)每位地鐵建設(shè)者的考驗(yàn)，也是每位參建者應(yīng)該思考和探索的管理方法；明確站前、站后各參建單位的安全責(zé)任，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全管理行為，防止發(fā)生各類(lèi)安全事故，保證站前、站后工程平穩(wěn)有序建設(shè)，是每個(gè)參建單位必須履行的職責(zé)。

1.交叉施工存在的問(wèn)題

地鐵工程進(jìn)入站后安裝裝修施工階段時(shí)，大多存在出入口附屬工程、鋪軌工程尚未完成，站內(nèi)站臺(tái)板、軌頂風(fēng)道等附屬結(jié)構(gòu)正在施工，站前、站后各工序交織在一起，交叉施工管理復(fù)雜。進(jìn)入站前站后交叉施工階段，施工場(chǎng)地移交、前后兩道工序交接、遺留問(wèn)題整改、站前站后圖紙等問(wèn)題凸顯，參建單位之間的配合、現(xiàn)場(chǎng)施工組織、各工序進(jìn)度不匹配、前后兩道工序互相制約、參建單位管理水平參差不齊等問(wèn)題集中爆發(fā)，現(xiàn)場(chǎng)管理協(xié)調(diào)難度非常大，現(xiàn)場(chǎng)安全管理風(fēng)險(xiǎn)高。交叉施工階段，站內(nèi)所需的所有材料、設(shè)備及人員進(jìn)出均需同步使用土建施工的通道或預(yù)留口，場(chǎng)地狹窄，各專(zhuān)業(yè)施工工序難以形成流水作業(yè)，施工效率低。

在交叉施工階段還存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，進(jìn)入站后交叉施工后，現(xiàn)場(chǎng)管理往往沒(méi)有及時(shí)明確屬地管理總體牽頭責(zé)任單位，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，各參建單位各行其是，現(xiàn)場(chǎng)管理粗放，屬地管理作用基本沒(méi)有發(fā)揮，造成現(xiàn)場(chǎng)管理失控地帶多，施工現(xiàn)場(chǎng)人員自由進(jìn)出，臨時(shí)用電私拉亂接現(xiàn)象普遍，動(dòng)火作業(yè)不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位，給現(xiàn)場(chǎng)安全管理帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2.交叉施工存在問(wèn)題的原因分析

2.1 工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，進(jìn)度不匹配

地鐵工程一般位于城市市區(qū)，土建施工受征地拆遷、管線遷改、交通疏解等影響大，土建施工占用時(shí)間一般較長(zhǎng)，在地鐵開(kāi)通總體目標(biāo)節(jié)點(diǎn)不變的大前提下，留給站后施工的時(shí)間一般較少。特別是大多土建施工單位普遍存在“重主體、輕附屬”的思想，往往在土建主體完工、車(chē)站主體封頂后，大量管理人員調(diào)離，直接削弱了現(xiàn)場(chǎng)管理力量，后期附屬工程施工階段，施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理力量嚴(yán)重不足，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了壓力，嚴(yán)重制約了對(duì)站后施工影響較大的附屬工程的施工，也直接加劇了交叉施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 參建單位管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂

大多土建施工單位管理人員沒(méi)有站后工程的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)站后工程基本不熟悉，而大多站后施工單位對(duì)土建工程缺乏了解，站前站后施工單位總體缺乏后期交叉施工的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，遇到問(wèn)題各自為戰(zhàn)，矛盾越積越深，給后期交叉施工管理帶來(lái)困難。此外，部分施工單位由于缺乏相應(yīng)管理力量，現(xiàn)場(chǎng)管理主要依靠專(zhuān)業(yè)分包單位，現(xiàn)場(chǎng)管理存在“以包代管”的現(xiàn)象，加劇了交叉管理的難度。安全管理的核心和基礎(chǔ)是現(xiàn)場(chǎng)的安全投入，除了安全費(fèi)用，還需要技術(shù)力量和熟練的作業(yè)人員，但在交叉施工階段，施工單位的安全投入又普遍存在“前期投入大、后期投入小”的現(xiàn)象，這又加劇了現(xiàn)場(chǎng)交叉管理的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 安全教育培訓(xùn)不足甚至流于形式

法律法規(guī)對(duì)安全教育培訓(xùn)規(guī)定得非常細(xì)，但現(xiàn)實(shí)工作中非常難執(zhí)行，走形式的現(xiàn)象比比皆是。在目前的項(xiàng)目管理力量配置和項(xiàng)目管理體制下，特別是大量工序交叉施工階段，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部很難承擔(dān)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)任務(wù)，特別是在工期任務(wù)重的情況下，大量臨時(shí)聘用的作業(yè)人員短時(shí)間內(nèi)集中涌入施工現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目部沒(méi)有人員也沒(méi)有時(shí)間對(duì)這些作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，法律法規(guī)雖然要求得好，但現(xiàn)場(chǎng)幾乎很難實(shí)現(xiàn)，參建單位的安全教育培訓(xùn)臺(tái)賬資料流于形式，這更加劇了交叉施工管理的安全風(fēng)險(xiǎn)[1]。

3.交叉施工管理探索

3.1 高位統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)

地鐵項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始，公司就要建立高度統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，圍繞項(xiàng)目土建—鋪軌—站后施工的主線，以項(xiàng)目全面協(xié)調(diào)推進(jìn)為原則，統(tǒng)籌全線建設(shè)工籌，分步落實(shí)各類(lèi)建設(shè)節(jié)點(diǎn)，實(shí)行站前站后“一盤(pán)棋”，充分調(diào)動(dòng)各專(zhuān)業(yè)的管理力量，形成站前站后專(zhuān)業(yè)人員聯(lián)動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)研，及時(shí)研究解決現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)中的各類(lèi)問(wèn)題，形成問(wèn)題解決的良性循環(huán)機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

各參建單位必須樹(shù)立地鐵建設(shè)的全局觀、詳細(xì)調(diào)查、超前考慮、優(yōu)化組織、明確責(zé)任、相互配合、統(tǒng)一目標(biāo)、積極協(xié)作、相互支持、齊心協(xié)力“保三通”，即洞通、軌通、電通。

3.2 超前謀劃站后施工進(jìn)場(chǎng)

地鐵工程進(jìn)入站后施工階段，所有工作都以站前土建施工進(jìn)度為前提，站后專(zhuān)業(yè)要提前了解土建各工序的實(shí)際施工進(jìn)度，科學(xué)謀劃站后工程的具體施工安排。在現(xiàn)場(chǎng)土建施工完成情況不太理想，整體移交場(chǎng)地條件不太具備的情況下，業(yè)主方要做好統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)站后單位提前進(jìn)場(chǎng)，組織現(xiàn)場(chǎng)摸排，提前將問(wèn)題暴露出來(lái)提前采取措施，在各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做充分后，組織制定出圖計(jì)劃、督促站后材料、設(shè)備采購(gòu)及進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃等，為后續(xù)站前、站后場(chǎng)地移交、交叉管理提供保障，也為站后工程早日開(kāi)工創(chuàng)造條件。

3.3 強(qiáng)化交叉施工屬地管理

站前站后交叉施工階段必須強(qiáng)化屬地管理，土建單位應(yīng)向站后單位移交屬地管理權(quán)，各單位必須服從屬地管理單位管理。屬地管理單位對(duì)屬地安全負(fù)總責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各施工單位承擔(dān)安全管理、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)等管理責(zé)任。屬地管理主要包括屬地范圍內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、文明施工、臨時(shí)防護(hù)、材料設(shè)備進(jìn)出、成品及半成品保護(hù)、消防、防盜和人員準(zhǔn)入等方面的管理以及現(xiàn)場(chǎng)各專(zhuān)業(yè)之間工序安排、進(jìn)度協(xié)調(diào)、公共資源配置、接口界面協(xié)調(diào)等管理工作。非屬地管理單位進(jìn)場(chǎng)前先提交進(jìn)場(chǎng)申請(qǐng)，并與屬地管理單位簽訂安全文明施工配合協(xié)議書(shū)。施工現(xiàn)場(chǎng)以“屬地”為原則，落實(shí)參建各方安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

4.交叉施工管理實(shí)踐

昆明地鐵6號(hào)線二期建設(shè)過(guò)程中，在工程進(jìn)入鋪軌及站后施工階段，車(chē)站出入口、風(fēng)亭附屬工程土建及區(qū)間個(gè)別聯(lián)絡(luò)通道仍在施工，現(xiàn)場(chǎng)存在大量交叉施工，現(xiàn)場(chǎng)管理界面復(fù)雜，管理難度非常大，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，積累了一些站前、站后交叉施工管理的經(jīng)驗(yàn)，也吸取了一些教訓(xùn)，可以為地鐵交叉施工管理提供借鑒。

4.1 加強(qiáng)站前站后專(zhuān)業(yè)管理人員間的交流學(xué)習(xí)

為解決站前站后專(zhuān)業(yè)管理人員“各自為政”的管理矛盾，從建設(shè)單位開(kāi)始，組織管理人員除熟悉自身管理范圍的專(zhuān)業(yè)外，還要學(xué)習(xí)后續(xù)工程管理要求。在昆明地鐵6號(hào)線二期工程站后施工階段，建設(shè)單位通過(guò)組織各參建單位站前、站后專(zhuān)業(yè)管理人員交流培訓(xùn)，由專(zhuān)業(yè)管理人員講授各自專(zhuān)業(yè)的管理流程、存在困難和需要其他單位配合解決的問(wèn)題，以及各專(zhuān)業(yè)間最可能產(chǎn)生分歧和沖突的點(diǎn)，使各管理人員對(duì)本職工作以外的工序有了更清楚的認(rèn)識(shí)，在交叉管理過(guò)程中能換位思考，也能在具體實(shí)施自身工序時(shí)充分理解支持其他工序，在整個(gè)管理過(guò)程中取得良好的效果。

4.2 明確屬地管理總負(fù)責(zé)單位

在昆明地鐵6號(hào)線二期后續(xù)交叉施工管理中，明確屬地總負(fù)責(zé)單位為車(chē)站土建單位、風(fēng)水電安裝及設(shè)備區(qū)裝修單位和軌道鋪設(shè)單位。機(jī)電設(shè)備安裝單位進(jìn)場(chǎng)前，原車(chē)站土建單位為屬地總負(fù)責(zé)單位；車(chē)站風(fēng)水電安裝及設(shè)備區(qū)裝修單位進(jìn)場(chǎng)并與原土建單位完成場(chǎng)地交接手續(xù)后，風(fēng)水電安裝及設(shè)備區(qū)裝修單位為屬地總負(fù)責(zé)單位；軌道鋪設(shè)單位進(jìn)場(chǎng)并與原土建單位完成相應(yīng)交接手續(xù)后，軌道鋪設(shè)單位為軌行區(qū)屬地總負(fù)責(zé)單位。風(fēng)水電安裝及設(shè)備區(qū)裝修單位和軌道鋪設(shè)單位作為屬地總負(fù)責(zé)單位，其責(zé)任期至運(yùn)營(yíng)接管止。

4.3 明確屬地管理總負(fù)責(zé)單位管轄范圍

車(chē)站機(jī)電設(shè)備安裝階段屬地總負(fù)責(zé)單位管轄范圍為：以車(chē)站站臺(tái)板邊緣線和區(qū)間隧道洞門(mén)投影線為分界的內(nèi)側(cè)區(qū)域，包括站臺(tái)層、站廳層、出入口、風(fēng)井、風(fēng)亭、緊急疏散口、設(shè)備吊裝預(yù)留口、盾構(gòu)井，以及施工圍擋內(nèi)的地面等范圍內(nèi)的所有區(qū)域。軌道鋪設(shè)階段屬地總負(fù)責(zé)單位管轄范圍為：以車(chē)站站臺(tái)板邊緣線和區(qū)間隧道洞門(mén)投影線為分界的外側(cè)區(qū)域，包括站臺(tái)板邊緣線外側(cè)及洞門(mén)正投影線內(nèi)的區(qū)間隧道范圍內(nèi)的所有區(qū)域。屬地管理單位管轄范圍如圖1、圖2所示。

圖1 屬地管理（站臺(tái)層）范圍示意圖

圖2 屬地管理（站臺(tái)層）范圍示意圖

4.4 強(qiáng)化屬地管理總負(fù)責(zé)單位職責(zé)

屬地總負(fù)責(zé)單位除做好自身安全生產(chǎn)、文明施工、成品及半成品保護(hù)、防火、防盜等工作外，對(duì)管轄范圍內(nèi)其他各單位履行管理職責(zé)；屬地總負(fù)責(zé)單位需成立不少于3人的現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工日常巡查小組，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的安全文明施工進(jìn)行每日巡查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的不良行為、存在的問(wèn)題進(jìn)行抓拍影像記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患有權(quán)提醒并制止，做好記錄，根據(jù)有關(guān)安全管理規(guī)定，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)日常隱患排查治理和作業(yè)人員安全教育，及時(shí)消除安全隱患。屬地總負(fù)責(zé)單位負(fù)責(zé)屬地內(nèi)的消防管理，現(xiàn)場(chǎng)所有作業(yè)面必須按要求配置消防器材，電氣焊等明火作業(yè)應(yīng)由專(zhuān)人管理，其他各施工單位需動(dòng)火作業(yè)時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定嚴(yán)格履行動(dòng)火審批手續(xù)，并在屬地總負(fù)責(zé)單位備案后方可開(kāi)展動(dòng)火作業(yè)。

5.結(jié)語(yǔ)

地鐵建設(shè)工序復(fù)雜，交叉施工長(zhǎng)期存在，解決好交叉施工管理問(wèn)題，能盡早消除安全隱患，避免各道工序相互制約、相互影響，確保地鐵建設(shè)安全順利推進(jìn)。在交叉施工階段，確保在施工過(guò)程中不擠占或不挪用安全費(fèi)用，現(xiàn)場(chǎng)安全費(fèi)用全部用于安全生產(chǎn)，這是確保交叉施工安全的首要工作；加強(qiáng)站前、站后設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌力度，盡量避免站前、站后設(shè)計(jì)圖紙矛盾，設(shè)計(jì)先行是交叉施工管理的技術(shù)保障；施工單位的整體實(shí)力、現(xiàn)場(chǎng)管理人員的水平、分包單位的業(yè)務(wù)熟練程度是交叉施工安全生產(chǎn)的關(guān)鍵；強(qiáng)化交叉施工階段的屬地管理，明確各單位的職責(zé)，屬地管理總負(fù)責(zé)單位切實(shí)履職是交叉施工管理的重要保障措施。昆明地鐵6號(hào)線二期在交叉施工管理過(guò)程中探索并實(shí)踐了上述措施，為全線順利開(kāi)通提供了保障，可為類(lèi)似工程提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。