糧食儲備的地區(qū)差異與規(guī)模分析

閆美冬

【摘要】從保護(hù)糧食的安全與維護(hù)社會安定的角度來看，糧食的儲備起著重要的意義。因?yàn)榧Z食的儲備關(guān)乎著各地區(qū)糧食的供求平衡。我國建設(shè)糧食儲備的年份是從1990年開始，因?yàn)榈貐^(qū)的差異，儲備的糧食也并不相同。糧食的系統(tǒng)在完善中，需要有規(guī)模的運(yùn)作，并且需要規(guī)范化的進(jìn)行管理，但是在完善的過程中也在存在一些不足和問題，本文將從糧食儲備的地區(qū)差異與規(guī)模方面進(jìn)行分析研究。

【關(guān)鍵詞】糧食儲備;地區(qū)差異;規(guī)模分析;儲備規(guī)模;糧食產(chǎn)量

中央確定了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略，并且在戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)了“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢的端在自己的手上”。由此看出了我國對糧食儲備的重視，因?yàn)橹袊鳛槭澜缛丝谧疃嗟膰?，用不到世界十分之一的耕地，生產(chǎn)了世界四分之一的糧食，并且供養(yǎng)了世界人口的五分之一，而全球的糧食貿(mào)易量連中國消費(fèi)量的二分之一都達(dá)不到，這是讓人多么震驚的一份數(shù)據(jù)。中國人的糧食只能依靠著我們自己來進(jìn)行解決，因?yàn)槲覈貐^(qū)的差異，與其他國家特別是糧食出口的國家在根本是不同的。中央對于糧食的儲備制度，也有著其安全保障系統(tǒng)。最近幾年根據(jù)國際糧油市場頻繁波動的挑戰(zhàn)，中央儲備發(fā)揮服務(wù)調(diào)控主力軍的作用，特別是針對地區(qū)的差異性，通過儲備吞吐調(diào)節(jié)，來保障中國主糧市場平穩(wěn)運(yùn)行。

一、糧食儲備因地區(qū)差異所面臨的問題

地區(qū)的不同儲備的糧食也不相同。一般來講，北方的糧食儲備庫主要儲備的食物為，小麥玉米等;而南方糧食儲備庫主要儲備的食物為水稻。糧食的儲備庫主要儲存所在地區(qū)的主產(chǎn)糧食。但是在我國的糧食儲備布局方面也存在著不合理的情況，通過最近幾年糧食自給率的數(shù)據(jù)分析可以看出，中國糧食儲備的供給與需要。因?yàn)榧Z食重心發(fā)生了變化，所以南北方主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量也在發(fā)生變化，根據(jù)地區(qū)差異、交通運(yùn)輸與自然災(zāi)害情況進(jìn)行分析探究。

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國從1980年開始，糧食的自給率達(dá)到95%以上，均值在96.5%以上。最近幾年，隨著時(shí)間的推移，我國南方與北方的糧食格局發(fā)生了變化，隨之糧食儲備也發(fā)生了變化。從整體上來看，糧食布局發(fā)生變化的趨勢為南方持續(xù)再向北方進(jìn)行轉(zhuǎn)移，向中部正在推進(jìn)的是東西部，其中東南沿海地區(qū)的糧食在產(chǎn)出中快速縮減，因此糧食凈調(diào)出的地區(qū)也在下降。就目前而言，我國糧食的地區(qū)布局面臨著新的挑戰(zhàn)。目前糧食儲備在地區(qū)差異方面面臨的不合理的地方，主要是在布局方面。而糧食的兩個(gè)區(qū)為主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)，它體現(xiàn)著糧食的流通。糧食儲備的設(shè)施也不是特別先進(jìn)，因?yàn)榍捌趯Z食儲備投入不足，所以各地的糧食儲備在管理運(yùn)行中會存在一些問題。目前最重要的糧食輸出基地為東北，再向需求較大的東南沿海地區(qū)運(yùn)輸時(shí)，如果收到一些交通與天氣的因素影響，隨即在安全方面沒有辦法得到保障。而糧食儲備的設(shè)備陳舊，物流運(yùn)輸體系的不完善，會使得我國糧食儲備工作的效率降低。

二、糧食儲備的規(guī)模分析

根據(jù)調(diào)查資料顯示，21實(shí)際以來，我國的糧食在收成方面實(shí)現(xiàn)了八年增產(chǎn)的業(yè)績。從根本上講，實(shí)現(xiàn)了糧食儲備的供大于求，有此可見我國在糧食儲備上較為充足。但是在糧食生產(chǎn)方面，還面臨著一些問題較為嚴(yán)重。例如，農(nóng)民的種糧收益在逐年降低，同時(shí)耕地面積也在下降。雖然我國在糧食單產(chǎn)方面一直保持增長的狀態(tài)，但是這并不能保證糧食單產(chǎn)所影響的糧食產(chǎn)量。如果糧食產(chǎn)量高于耕地面積減少所帶來的減產(chǎn)量，這說明在糧食減產(chǎn)方面趨勢還會有所抬頭，這時(shí)糧食的價(jià)格隨之也會引起程度不同的變化。在出現(xiàn)糧食大豐收時(shí)，糧食的供給大于需求，那么國家為了保障農(nóng)民的種糧收益與國家的糧食安全，就會采取措施來進(jìn)行控制。這項(xiàng)政策為限價(jià)政策，需要把糧食進(jìn)行收購?fù)瑫r(shí)進(jìn)行糧食儲備，再或者把糧食出口以此來控制市場的價(jià)格波動。

從規(guī)模上看，能保證糧食安全最重要的措施就是糧食儲備，同時(shí)糧食儲備的條件、品項(xiàng)與方法，是需要研究的重點(diǎn)。糧食儲備一直以來都得到了政府部門的重視與關(guān)注。從改革開放以來，國家先后用國家糧儲進(jìn)行價(jià)格的平抑與備荒。從1963年的農(nóng)戶集體儲備到1990年的糧食專項(xiàng)儲備再到現(xiàn)在的中國糧儲管理總公司，雖然體系與規(guī)模一直在建立與完善，但是糧儲還存在著一些問題。

首先就是我國糧儲與外國的國家相比較，儲備機(jī)構(gòu)與規(guī)模較為單一，占有絕對優(yōu)勢的就是政策上的儲備。我國在承儲主體方面與外國不同，在市場上相對缺乏利用，因?yàn)槭袌錾蠜]有競爭，所以就會導(dǎo)致糧食儲備的收益低的同時(shí)，效率也會降低。其次為我國目前糧儲規(guī)模較為龐大，在儲備的目標(biāo)上，中央和地方大多重復(fù)，在地方省長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，中央政府扔承擔(dān)了過多的糧食儲備任務(wù)，在規(guī)模上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他國家。最后為產(chǎn)銷區(qū)的利益在機(jī)制分配方面達(dá)不到絕對的公平，因?yàn)橹鳟a(chǎn)區(qū)在糧食儲備上，會承擔(dān)較多的責(zé)任與任務(wù)。而在落實(shí)地方政府的儲備任務(wù)上，主銷區(qū)則不能完成。在構(gòu)建糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的上，主產(chǎn)區(qū)只要輸出一公斤的糧食，就意味著把補(bǔ)貼的糧食基金轉(zhuǎn)移到了糧食的主銷區(qū)。這就會形成一種現(xiàn)象，即“窮省”補(bǔ)貼“富省”。而這種現(xiàn)象在財(cái)政方面，一樣會給主產(chǎn)區(qū)造成了很大的壓力。所以在這種情況下，要提高我國糧儲的管理政策。加強(qiáng)糧儲相關(guān)人員的管理工作與對工作的認(rèn)知;在糧儲的設(shè)備方面，同時(shí)要加強(qiáng)科技化與現(xiàn)代化;最后還有構(gòu)建完善的糧儲監(jiān)管體系，在糧儲的監(jiān)管力度上需加強(qiáng)。

三、結(jié)語

綜上所述，本文通過我國糧食儲備因地區(qū)差異，布局所面臨的問題與糧食規(guī)?，F(xiàn)狀兩點(diǎn)進(jìn)行淺析。并且結(jié)合糧食安全進(jìn)行研究，結(jié)果顯示糧食的生產(chǎn)地域中心正在發(fā)生著變化，由南向北，由東向中在進(jìn)行逐漸的轉(zhuǎn)移。而我國的糧食流通格局與規(guī)模也展示出了“北糧南運(yùn)”與“中糧西運(yùn)”的趨勢。查看資料顯示，大部分的筆者都在研究糧食儲備的體系、糧食儲備的流通機(jī)制等方面，在糧食儲備的地區(qū)差異與規(guī)模方面研究的較少，本文通過上述的問題探究給予了幾點(diǎn)建議，希望在糧食儲備的地區(qū)差異與規(guī)模方面帶來一些幫助。

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