抓好農(nóng)村土地民主管理實(shí)現(xiàn)國土資源管理方式新突破

蔣麗娟

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化水平整體偏低，其中絕大多數(shù)為農(nóng)村人口，同時(shí)，農(nóng)村土地資源也占據(jù)了國家土地資源了大半部分。我國人口總數(shù)十四億左右，對(duì)于人口大國來說，土地資源發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。但是，農(nóng)村人口密度相對(duì)偏小，以至于許多人都沒有意識(shí)到土地的重要性，同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，家家戶戶興建樓房，由此引發(fā)了各種各樣的土地問題，一定程度上阻礙了我國的長遠(yuǎn)發(fā)展?；诖?，本文將分析當(dāng)前農(nóng)村土地開發(fā)管理中存在的問題，并針對(duì)性的提出改進(jìn)策略，促進(jìn)土地資源的民主化、現(xiàn)代化管理，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、舊村改造，解決建房難問題

要想從根本上解決這一問題，必須遵循“破舊房屋連片拆除，全面規(guī)劃構(gòu)建新房，留取空間促進(jìn)發(fā)展”的思路，針對(duì)所有舊村開展增減掛鉤規(guī)劃編織期間，必須納入生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，基于舊房改造以及新房建設(shè)背景下，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)定，在復(fù)耕建設(shè)用地期間，必須科學(xué)合理的配置相關(guān)設(shè)施。針對(duì)地塊零散、地勢偏高的地區(qū)，加強(qiáng)排水溝建設(shè)以及邊坡護(hù)理;針對(duì)地勢較為平坦的地區(qū)，加強(qiáng)林網(wǎng)、道路等設(shè)施的構(gòu)建，規(guī)整田塊;對(duì)于水源充足的，則需完善水利設(shè)施。

二、完善規(guī)章，落實(shí)民主管理

針對(duì)農(nóng)村土地管理必須制定和不斷完善村規(guī)民約，針對(duì)農(nóng)村土地管理制定規(guī)范、科學(xué)的行事規(guī)定、辦事長成，特別是針對(duì)重大土地管理事宜，對(duì)于相關(guān)民主決策流程、公開民主決策結(jié)果等內(nèi)容必須予以完善。與此同時(shí)，針對(duì)舊村改造中如何調(diào)整私人用地、土地巡查、用地審批方式、土地信訪等相關(guān)內(nèi)容的制度機(jī)制進(jìn)行制定完善，并且在村內(nèi)的公共場所公示出來，貫徹落實(shí)村規(guī)民約有章可循，落實(shí)民主管理，實(shí)現(xiàn)公正、公平、公開的辦事原則。

三、設(shè)置試點(diǎn)小組，構(gòu)建土地管理網(wǎng)

為保證農(nóng)村土地民主管理工作的順利推進(jìn)，縣級(jí)政府可以分層組織管理小組，可以以縣長作為核心領(lǐng)導(dǎo)，國土資源局、建設(shè)局、政府辦則作為副組長，由此構(gòu)建民主管理小組，完成組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排、跟進(jìn)服務(wù)等工作，保證試點(diǎn)工作的有序開展。同時(shí)，可以在各個(gè)農(nóng)村構(gòu)建以村委主任或者村支書為代表的土地管理組，開設(shè)辦公場所，在土地民主管理中落實(shí)農(nóng)村代表大會(huì)的作用。

四、合理規(guī)劃編制，順利推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目

首先，各級(jí)部分在全面高效排查增地潛力的過程中，應(yīng)該遵循全域整治、全域設(shè)計(jì)、全域規(guī)劃以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則完成土地整治規(guī)劃的制定。其次，土地整治規(guī)劃內(nèi)容必須同黨時(shí)期高效利用土地的中心村培育規(guī)劃、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃、以及總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。再次，根據(jù)各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展情況，針對(duì)增減掛鉤規(guī)劃全面落實(shí)開展編制工作;然后，夯實(shí)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的總體資質(zhì)進(jìn)行全面認(rèn)證;最后，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提升相關(guān)工作人員和管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。要想順利推進(jìn)改造舊村工作，必須要以農(nóng)民作為改造主體，充分尊重農(nóng)民的意愿，了解農(nóng)民的需求，體現(xiàn)農(nóng)民的主體作用;充分調(diào)動(dòng)村委會(huì)干部的工作積極性、發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造力，促使舊村改造有“政府執(zhí)行”變成“我要改變”。這一轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)前提在于讓農(nóng)民全面參與房屋拆除、項(xiàng)目論證、建房審批、調(diào)整用地等環(huán)節(jié)，并落實(shí)民主管理、民主決策生成的結(jié)果。

五、確立耕地保護(hù)制度，定時(shí)調(diào)整土地利用規(guī)劃

就農(nóng)村土地資源來說，特別是針對(duì)落實(shí)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量等方面都構(gòu)建了相對(duì)完善的規(guī)章制度，制度主體展現(xiàn)了日常巡查監(jiān)管、民主管理相結(jié)合的管理流程。針對(duì)耕地保護(hù)問題的探討一般采取專題會(huì)議的形成展開，村內(nèi)土地管理則通過不定期或者定期抽查的形式避免發(fā)生破壞耕地的狀況。貫徹落實(shí)?？顚ｍ?xiàng)耕地補(bǔ)償資金的專用，以此確保農(nóng)田資源的質(zhì)量、數(shù)量能夠長久保持，由此促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃工作的按時(shí)完成，在修編期間，始終遵循集約用地、保護(hù)耕地、合理布局、控制增量等原則，根據(jù)執(zhí)行情況不定期的開展生產(chǎn)隊(duì)會(huì)議、代表會(huì)等進(jìn)行專題研究，同時(shí)公開張貼修編預(yù)選方案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的局面。

六、落實(shí)群防群控，避免引發(fā)違法事件

農(nóng)村必須構(gòu)建舉報(bào)制度、用地巡查制度，采取群防群控措施，充分發(fā)揮農(nóng)村土管員組織的作用，及時(shí)規(guī)避違法用地的現(xiàn)象，由此減少村民上訪的概率，避免發(fā)生重復(fù)上訪、集體上訪等事件。當(dāng)前農(nóng)村土地管理中仍存留一些問題亟待解決，如，民主管理觀念亟待提升，民主管理制度的落實(shí)亟待加強(qiáng)，民主管理的資金不足等。對(duì)此，在管理工作的執(zhí)行中必須加強(qiáng)以下內(nèi)容的建設(shè)：其一，廣泛宣傳民主管理相關(guān)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變民眾認(rèn)知觀念，只有擴(kuò)大宣傳，通過各類同臺(tái)，以多載體、多形式讓民眾了解土地民主管理的關(guān)鍵作用，夯實(shí)干部基礎(chǔ)，提高管理人員的耕地緊迫感、責(zé)任感，積極構(gòu)建民主管理活動(dòng)，營造良好的土地管理環(huán)境、社會(huì)輿論環(huán)節(jié)，才能夠貫徹落實(shí)民主管理工作。其二，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，只有相關(guān)部門注重土地民主管理，明確管理重點(diǎn)，才能夠齊心協(xié)力，順利推進(jìn)管理工作。當(dāng)前，我國仍存在各種各樣的違法開采情況，大多數(shù)由于意識(shí)單薄引發(fā)，所以，還需夯實(shí)法律宣傳力度，增強(qiáng)集體與個(gè)體的認(rèn)識(shí)，明確保護(hù)國土資源的重要性，從而高效規(guī)避違法事件的發(fā)生。

落實(shí)農(nóng)村土地資源管理的核心便是滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)于土地的需求，但是，當(dāng)前管理中仍存有不少問題，所以，必須高效管理土地資源，合理開發(fā)，優(yōu)化土地，提升土地利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高質(zhì)。只有這樣才能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善現(xiàn)狀，高效利用國土資源，為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：135100吉林省輝南縣自然資源局）