農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)

袁向榮　豐俊

近二十年來(lái)，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有力地推動(dòng)了國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、繁榮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。這些外出務(wù)工人員絕大多數(shù)是有文化、頭腦活的青壯年，然而他們大量“逃離”農(nóng)村使得許多地方出現(xiàn)了“空心村”、“老人村”。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力外流帶來(lái)的不利影響

坪橋鎮(zhèn)高家灣村，是全鎮(zhèn)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)栽植面積最大的村，也是該鎮(zhèn)的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)示范村，全村掛果面積450畝。近些年來(lái)，由于村里年輕人外出打工和陪子女上學(xué)等原因，村里長(zhǎng)期從事果園管理勞力明顯短缺，主要以50歲以上的人員為主，且文化程度低，致使村里的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)處于大而不強(qiáng)的境地。從該村的情況不難看出，農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外流，給許多農(nóng)村發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶來(lái)了不利影響，表現(xiàn)在：

1、影響新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

農(nóng)村外出人員大多數(shù)有一定的文化基礎(chǔ)，思想比較活躍，接受新生事物較快。而留下來(lái)的大多數(shù)是老年人，他們文化程度低、思想保守，且多數(shù)身體狀況不好，整體素質(zhì)偏低。這部分留守人員自身狀況與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)高素質(zhì)人員要求格格不入，特別是在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，部分農(nóng)村的“村官”居住在城里，不能很好的為村上服務(wù)，甚至有些村已經(jīng)到了兩委會(huì)班子難以選出合適的村干部，更不用說(shuō)能夠帶領(lǐng)村民共同致富的 “領(lǐng)頭雁”。

2、影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施設(shè)備的推廣和應(yīng)用

一些偏遠(yuǎn)山村的村民依然按照傳統(tǒng)耕作方式勞作，生產(chǎn)簡(jiǎn)單、管理粗放，導(dǎo)致生產(chǎn)率不高、商品率低、經(jīng)濟(jì)效益差。由于這部分人員文化程度不高，思想保守，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)接收能力差，使得生產(chǎn)方式仍然停留在粗放狀態(tài)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和先進(jìn)設(shè)施設(shè)備使用難度加大，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。有個(gè)村子新建了13座大棚，雖然政府在相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施上給予政策、資金、技術(shù)支持和幫扶，但由于種植人員文化程度低、思想觀念落伍、經(jīng)營(yíng)管理落后等因素，這些大棚后來(lái)全部廢棄。

3、影響農(nóng)村土地資源的充分利用

大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力銳減，許多耕地荒廢，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是在一些偏遠(yuǎn)的山村，過(guò)去土地是分塊承包給各個(gè)農(nóng)戶，現(xiàn)在許多農(nóng)田多年無(wú)人耕種，使得土地不能被連片種植，既造成土地資源閑置浪費(fèi)，又不便于整片機(jī)械化作業(yè)，降低了生產(chǎn)效率。

美國(guó)以占人口總數(shù)比例不到2%的農(nóng)業(yè)人口，不僅養(yǎng)活了3億美國(guó)人，還生產(chǎn)了大量的農(nóng)副產(chǎn)品用于出口，這其中的關(guān)鍵因素正是得益于美國(guó)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的高度重視，擁有規(guī)范的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。美國(guó)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系是在一系列法案頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上逐步建立和完善起來(lái)的，按照《雷莫爾法案》規(guī)定建立起來(lái)的“農(nóng)工學(xué)院”則成為美國(guó)各州農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣的主要部門(mén)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)教育、科研和推廣工作，使高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和各類農(nóng)業(yè)短期培訓(xùn)班有機(jī)結(jié)合，農(nóng)民可以參加各類層次的教育培訓(xùn)，及時(shí)掌握和使用最新的科研成果和生產(chǎn)技術(shù)。

事實(shí)告訴我們，要穩(wěn)步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施步伐，就必須要擁有一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，依靠他們不斷地把大量先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，保證糧、蔬、果、畜等農(nóng)業(yè)品的穩(wěn)定供給。我們要在認(rèn)真參照歐美國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上積極探索，走出一條具有中國(guó)特色的培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的發(fā)展道路。

二、培養(yǎng)新型農(nóng)民的具體措施

在今后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，我們不僅要重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，更要關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀，重視農(nóng)業(yè)隊(duì)伍的新老交替，未雨綢繆，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)接班人，主動(dòng)挖掘和培育出有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能致富的新型農(nóng)民，可以從以下四個(gè)方面著手：

1、積極探討扶持辦法，適時(shí)制定具有可操作性的惠農(nóng)政策，讓“農(nóng)民”這一職業(yè)更具魅力

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（新型職業(yè)農(nóng)民）作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格貫徹和落實(shí)好中、省文件要求，通過(guò)基層調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等多種方式摸清農(nóng)戶的需求、困難，特別是在制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融信貸滯后、信息渠道不暢、營(yíng)銷(xiāo)方式落后等問(wèn)題上探索和制定扶持政策。有針對(duì)性地對(duì)今后取得農(nóng)業(yè)技術(shù)認(rèn)證和在農(nóng)業(yè)某一領(lǐng)域有特長(zhǎng)的農(nóng)民，出臺(tái)相關(guān)政策，從項(xiàng)目申報(bào)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等方面優(yōu)先傾斜，加大扶持力度，吸引更多的年青人投身到農(nóng)業(yè)這一偉大的職業(yè)中來(lái)。

2、建立以大中專（農(nóng)科專業(yè)）畢業(yè)生和退役軍人為主體的新生代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地（園區(qū)），讓“農(nóng)民”這一職業(yè)更具前景

要切實(shí)把培養(yǎng)下一代青年農(nóng)民納入今后10年至20年農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，切實(shí)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)從業(yè)者這一高素質(zhì)要求，建立新生代新型職業(yè)農(nóng)民孵化基地（園區(qū)）。通過(guò)優(yōu)惠政策（資金支持、完備的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和良好的園區(qū)服務(wù)機(jī)制），吸引那些有學(xué)歷、有抱負(fù)、思維開(kāi)闊且愿意投身農(nóng)業(yè)的有志青年（以大中專畢業(yè)生和退役軍人為主體），幫助他們實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新的活力和血液，促使新老農(nóng)民順利完成“交接班”。

3、結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力培育新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體，讓“農(nóng)民”這一職業(yè)更具素養(yǎng)

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略，積極推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，加強(qiáng)新型農(nóng)民的系統(tǒng)化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化培育，逐步引導(dǎo)傳統(tǒng)的、單個(gè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體（傳統(tǒng)農(nóng)民）向現(xiàn)代新型經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、新型職業(yè)農(nóng)民等）轉(zhuǎn)型，逐步培育出既善長(zhǎng)生產(chǎn)管理、又懂得市場(chǎng)規(guī)律的新型經(jīng)營(yíng)主體（職業(yè)農(nóng)民）隊(duì)伍。同時(shí)，應(yīng)該盡快建立健全涉農(nóng)范圍內(nèi)各行業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、高效化服務(wù)體系，大力培育新型服務(wù)主體（職業(yè)農(nóng)民），為加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

4、加快土地的確權(quán)和盤(pán)活，破解土地流轉(zhuǎn)難題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地的集中連片作業(yè)，讓“農(nóng)民”這一職業(yè)更具優(yōu)勢(shì)

以土地確權(quán)登記為基礎(chǔ)，打破過(guò)去土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)捆綁的模式，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來(lái)，進(jìn)行流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一集中到產(chǎn)業(yè)大戶手里。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，既有助于機(jī)械化連片生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，又可以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)其他農(nóng)戶起到示范作用。這樣不僅很好地解決了因大量農(nóng)民外出土地荒蕪、資源浪費(fèi)的問(wèn)題，還有力地支持了產(chǎn)業(yè)大戶整合土地的想法，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、一體化和專業(yè)化生產(chǎn)，為他們做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

（作者單位：716000陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校延安市安塞區(qū)分校）