中國石油工業(yè)控制力變動的歷史沿革

耿一然 何家樂 張博威

【摘要】中國石油控制力是指石油工業(yè)通過提供國民經濟所需的石油戰(zhàn)略資源，而成為制約和影響國民經濟發(fā)展的控制力量，并主要表現(xiàn)在其對國民經濟發(fā)展的調節(jié)力和保障力上。石油工業(yè)控制力的大小，作用范圍，強度，功能等，不僅取決于石油工業(yè)的發(fā)展規(guī)模，水平及能夠為國民經濟發(fā)展所能提供的石油資源數(shù)量等，也取決于國民經濟發(fā)展對石油資源需求等狀況。本文以石油工業(yè)發(fā)展歷史為脈絡，闡述中國石油工業(yè)控制力變動的歷史變革。

【關鍵詞】石油;工業(yè)控制力;歷史變動

一、石油工業(yè)控制力的啟蒙

新中國成立時原油產量僅有12萬噸，石油職工僅1.1萬人，在這種情況下，新中國的石油工業(yè)開始艱難起步。

1950年，中國第一次全國石油工作會議制定了“在三年內恢復已有的基礎，有步驟，有重點的進行勘探與建設，以適應國防，交通，工業(yè)與民生的需要”的方針。經過三年恢復，到1952年底，全國原油產量達到43.5萬噸，為1949年的3.6倍。

從1953年起，國家在第一個五年計劃提出了“大力勘探天然石油資源，同時發(fā)展人造石油，長期地積極地發(fā)展石油工業(yè)”的方針。經過第一個五年計劃期間的勘探、開發(fā)，石油工業(yè)在儲量、產量、產品品種等方面，都以前所未有的速度向前發(fā)展，中國石油工業(yè)已經成為一個新型的、初具規(guī)模的能源產業(yè)，其控制力較前有所增強。當然，這種控制力仍然是極為薄弱的，即使在當時國民經濟實力極弱的條件下，石油工業(yè)發(fā)展所提供的石油資源也與國民經濟發(fā)展之所需不相適應。

二、中國石油工業(yè)控制力的初步發(fā)展

20世紀60年代前半期是石油工業(yè)具有深遠意義的轉變時期。在石油資源遠不能滿足國民經濟發(fā)展的條件下，石油工業(yè)控制力在這一時期仍然極為薄弱，國民經濟受制于石油資源短缺的困擾非常突出。為了解決這一矛盾，一方面，盡可能在短的時間內找到更多的石油儲量;另一方面，只能進口石油以滿足國民經濟快速發(fā)展的需求。

以20世紀60年代初為界，石油進口可以分為兩個時期。1950—1961年石油進口是隨國民經濟的發(fā)展不斷增加，1960年達到頂峰。此后，石油進口呈急速下降得趨勢。石油進口曲線的“馬鞍形”變化，不僅反映了石油工業(yè)發(fā)展的變化，也反映著中國石油工業(yè)控制力的沿革與變化。

1966—1976年文化大革命中，廣大石油職工經受了這個嚴峻的考驗，在極端困難的條件下，努力排除干擾。在整個環(huán)渤海灣地區(qū)建成了中國東部第二個大的“油氣區(qū)”，在內地發(fā)現(xiàn)并建設了一批新油田，緩解了國家在文化大革命特殊時期能源緊張的情況，并使中國躋身世界產油大國的行列。

三、中國石油工業(yè)控制力的提升

20世紀70年代以來，石油工業(yè)迅猛發(fā)展。1974—1978年原油產量連續(xù)增長，但隨后石油工業(yè)卻面臨著新的問題，為了解決石油勘探開發(fā)資金不足的困難，國務院決定在石油行業(yè)實行相關重大政策，主要有以下三個方面：

（一）石油工業(yè)部在一年生產1億噸原油的任務完成后，可將超產，節(jié)約自用和降低損耗的原油出口，出口交易所得利潤在上繳重點能源交通建設資金后，絕大部分用于勘探開發(fā)資金。

（二）海上大陸架實行對外公開招標，合作勘探海上石油。

（三）國家允許石油工業(yè)采取多種方式引進國外先進技術和國內當時不能生產的先進設備，并可向國外貸款。

國家對石油工業(yè)的三大措施，極大地增強了石油工業(yè)的活力，迅速扭轉了原油產量下降的局面。

四、中國石油工業(yè)絕對控制力的上升和相對控制力的回落

“八五”（1991—1995年）初期，黨中央又根據(jù)中國石油工業(yè)發(fā)展，適時地提出了“穩(wěn)定東部，發(fā)展西部”的戰(zhàn)略方針。經過五年艱苦努力，從全國勘探開發(fā)形式看，東部地區(qū)總體保持了基本穩(wěn)定，西部地區(qū)正在成為現(xiàn)實的戰(zhàn)略接替地區(qū)，天然氣勘探打開了新局面，儲量大幅度增長，全國石油工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局已基本完成。國民經濟的持續(xù)高速發(fā)展，對石油資源的需求也大幅度增加。在此期間的中國一次能源消費中，石油所占的比重已從1990年的16.6%提高到2000年的23.6%，石油和天然氣的合計，已從1990年的18.7%上升到2000年的26.1%。而石油的消費量從1993年的1.46億噸增加到2006年的3.3億噸，十余年的時間，增加了一倍多。

五、總結

新中國成立至今，中國石油工業(yè)發(fā)展經歷了四個階段，石油工業(yè)控制力受到各種因素的制約和影響，呈現(xiàn)出不同的狀況。

（一）20世紀50年代末大慶油田發(fā)現(xiàn)前的探索成長階段，極端落后的石油工業(yè)無法解決極其弱小的國民經濟發(fā)展中的石油資源短缺問題，與之相適應，石油工業(yè)控制力極端低下。

（二）20世紀60—70年代，隨著大慶，勝利等大型油田的發(fā)現(xiàn)與開發(fā)，中國石油工業(yè)基本實現(xiàn)自給。在此期間，雖然國民經濟發(fā)展水平還不高，與現(xiàn)代緊急發(fā)展水平相適應的大量耗油產業(yè)還未建立起來，但石油工業(yè)對國民經濟發(fā)展的調節(jié)力和保障力逐步增強。

（三）20世紀80年代的穩(wěn)步發(fā)展階段。石油工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，支持了經濟體制改革和對外開放的進行，比較好的發(fā)揮了國民經濟發(fā)展的調節(jié)力和保障力。

（四）20世紀90年代至今。這一時期，中國經濟正處于計劃經濟向市場經濟轉型時期。國內石油工業(yè)雖然有了較大的發(fā)展，開拓了部分國際石油市場，滿足了國民經濟高速持續(xù)發(fā)展所需要的石油資源，但市場經濟條件下的國內外石油市場充滿了風險，中國石油工業(yè)持續(xù)發(fā)展及其控制力的增強，仍是今后中國石油工業(yè)需要解決的重大課題。

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作者簡介：

耿一然（1999-），女，滿族，河北秦皇島人，本科，西南石油大學石油與天然氣工程學院;

何家樂（1998-），男，漢族，四川攀枝花人，本科，西南石油大學石油與天然氣工程學院;

張博威（1999-），男，漢族，河北廊坊人，本科，西南石油大學石油與天然氣工程學院。