地方財(cái)政支持常德職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作的對(duì)策

龔睿

【摘要】在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，職業(yè)教育若要得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存與發(fā)展，就需要立足地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)并以企業(yè)為依托，將學(xué)生的培養(yǎng)與生產(chǎn)、服務(wù)、管理等進(jìn)行有機(jī)融合，堅(jiān)持以產(chǎn)學(xué)合作為導(dǎo)向的教育發(fā)展，產(chǎn)學(xué)合作模式推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，地方財(cái)政支持對(duì)職業(yè)教育體系深入發(fā)展具有積極作用，探索地方財(cái)政支持職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】地方財(cái)政;常德職業(yè)教育;產(chǎn)學(xué)合作

一、以政府財(cái)政投入為核心，拓展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

（一）構(gòu)建科學(xué)化的公共財(cái)政投入機(jī)制。公共財(cái)政投入機(jī)制的不斷完善是保證地方財(cái)政與產(chǎn)學(xué)合作穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。以產(chǎn)學(xué)合作實(shí)際及其發(fā)展需求為投入機(jī)制構(gòu)建的核心，將職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中的公用經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)、財(cái)政性經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政投入體系中，以此政府經(jīng)費(fèi)的投入能夠適應(yīng)產(chǎn)學(xué)合作的動(dòng)態(tài)需求。

（二）明確政府經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)權(quán)分配。以投入責(zé)任和投入比例為依據(jù)，對(duì)各級(jí)政府在職業(yè)教育投入中的事權(quán)以及支出的責(zé)任進(jìn)行合理化的分配，進(jìn)一步的規(guī)范各級(jí)政府在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中的財(cái)政預(yù)算及支出，使職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的撥款能夠穩(wěn)定、有序。

（三）拓展職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入渠道。該模式強(qiáng)調(diào)政府職業(yè)教育投入與社會(huì)辦學(xué)之間的資源協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)換。通過(guò)拓展職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入渠道的形式，在此之中，政府需要提供寬松的投入環(huán)境，進(jìn)一步的調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與辦學(xué)的積極性，鼓勵(lì)非政府組織積極加入到辦學(xué)事業(yè)當(dāng)中來(lái)，將政府在職業(yè)教育中的責(zé)任進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)移，達(dá)到理想化的產(chǎn)學(xué)合作狀態(tài)。

（四）解決合作專項(xiàng)基金，吸納多元化社會(huì)辦學(xué)資源。采用多融化模式進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的籌措，鼓勵(lì)民間資源進(jìn)行職業(yè)教育的發(fā)展，以金融、稅收、捐助等具體的方法不斷的擴(kuò)展職業(yè)教育資金得來(lái)源，形成教育資金的良性循環(huán)與應(yīng)用。

二、以產(chǎn)學(xué)合作需求為重心，擴(kuò)展產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)制度與財(cái)政投入制度

（一）開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作培訓(xùn)活動(dòng)。在產(chǎn)學(xué)合作進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中，各級(jí)政府通過(guò)積極投資支持產(chǎn)學(xué)合作培訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)展，進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政投入與職業(yè)教育的公共管理的雙向價(jià)值。如，有效的整合進(jìn)城務(wù)工人員、退役士兵、企業(yè)新員工等職業(yè)技能培訓(xùn)資源，將產(chǎn)學(xué)合作有機(jī)的融合為一體，以學(xué)帶產(chǎn)，以產(chǎn)促學(xué)。

（二）開(kāi)展學(xué)生就業(yè)定向培訓(xùn)。首先，地方政府引導(dǎo)職業(yè)教育學(xué)院建立產(chǎn)學(xué)研究聯(lián)盟，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)專業(yè)設(shè)置、師資分配、學(xué)生就業(yè)、教師兼職等進(jìn)行精細(xì)化管理和優(yōu)化，通過(guò)集合優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)學(xué)教研資源，將生產(chǎn)技術(shù)需求與技術(shù)研究教學(xué)進(jìn)行融合，依托平臺(tái)的組織優(yōu)勢(shì)對(duì)技術(shù)人才與政策支持實(shí)行針對(duì)性融通，有效的匯聚優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作的實(shí)效性;其次，引導(dǎo)企業(yè)與學(xué)校構(gòu)建起專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)科學(xué)化的教育培訓(xùn)體系的有效性建設(shè)，提升產(chǎn)學(xué)合作的質(zhì)量;再者，通過(guò)共建具有生產(chǎn)性質(zhì)的實(shí)驗(yàn)調(diào)研基地，落實(shí)畢業(yè)生實(shí)習(xí)、就業(yè)幫扶機(jī)制，將企業(yè)生產(chǎn)需求與學(xué)生就業(yè)需求有機(jī)的融合為一體，使產(chǎn)學(xué)合作落到實(shí)處。

在產(chǎn)學(xué)合作中，政府提供多元化的支持手段，持續(xù)性的打通學(xué)校、企業(yè)、市場(chǎng)之間的凝滯性環(huán)節(jié)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化與教育資源的配置，從而將職業(yè)教育的各項(xiàng)政府支持政策落到實(shí)處，切實(shí)的解決企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以及職業(yè)教育就業(yè)發(fā)展的真實(shí)需求點(diǎn)。

三、以利益幫扶為驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建完整的產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展鏈

（一）拓展產(chǎn)學(xué)合作內(nèi)容與形式

產(chǎn)學(xué)合作的最終目的是為實(shí)現(xiàn)利益的增長(zhǎng)，因而，政府財(cái)政參與產(chǎn)學(xué)合作支持也要緊緊圍繞其展開(kāi)。明確產(chǎn)學(xué)合作的內(nèi)涵與范圍，是保障企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與職業(yè)教育發(fā)展適應(yīng)的根本所在。產(chǎn)學(xué)合作推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，所涵蓋的內(nèi)容十分的廣泛與多元，這當(dāng)中包含了招生、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、師資分配、實(shí)習(xí)就業(yè)、教學(xué)評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)，只有充分的把握產(chǎn)學(xué)合作的利益機(jī)制，才能夠持續(xù)性的推進(jìn)合作成效，達(dá)到產(chǎn)業(yè)及地方政府互惠互贏的理想合作狀態(tài)。

（二）充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)職能

在產(chǎn)學(xué)合作的過(guò)程當(dāng)中，政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)職對(duì)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育院校的發(fā)展具有十分深入的影響。通過(guò)政策支持與協(xié)調(diào)引導(dǎo)，各級(jí)政府著眼于產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的職責(zé)分配，將企業(yè)中的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)等與職業(yè)教育進(jìn)行科學(xué)化的推進(jìn)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)參與到產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目當(dāng)中來(lái)，強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定、職業(yè)生涯規(guī)劃、項(xiàng)目評(píng)估、管理指導(dǎo)等職業(yè)教育內(nèi)容在企業(yè)發(fā)展中的滲透，從而促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)校與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合。

（三）以資源共享的形式驅(qū)動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作的實(shí)效

在產(chǎn)學(xué)合作體系持續(xù)性發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)、職業(yè)院校、地方政府各司其職，并且各具優(yōu)勢(shì)。政府通過(guò)最優(yōu)惠政策及福利補(bǔ)貼的形式激發(fā)企業(yè)參與的積極性，而職業(yè)院校通過(guò)培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案以及評(píng)價(jià)考核等多元化形式與企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的合作，從而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作模式。此外，在產(chǎn)學(xué)合作中，政府引導(dǎo)的最終目的皆在于財(cái)政資源以及職能資源的合理化分散，形成百花齊放的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展形態(tài)。在具體環(huán)節(jié)的操作上，主要以具有合作資質(zhì)的企業(yè)為發(fā)展對(duì)象，將合作層次與政府幫扶項(xiàng)目的力度與企業(yè)的資質(zhì)掛鉤，形成階梯式的稅收政策優(yōu)惠。

（四）全方位強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)合作的最終目的是效益提升與資源價(jià)值驅(qū)動(dòng)的最大化。在此過(guò)程當(dāng)中，需要不斷的強(qiáng)化企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)合作的補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制。政府通過(guò)制定并實(shí)施企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)合作的優(yōu)惠政策，使達(dá)到相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)能夠積極參與到產(chǎn)學(xué)合作當(dāng)中來(lái)。因此，在此過(guò)程當(dāng)中要持續(xù)性的強(qiáng)化社會(huì)宣傳力度以及企業(yè)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)措施與榮譽(yù)表彰等形式進(jìn)行優(yōu)惠政策和利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)。具體的措施設(shè)計(jì)包括：對(duì)產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目進(jìn)行分層次評(píng)審立項(xiàng)，優(yōu)先推薦具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、可開(kāi)發(fā)價(jià)值的產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目的推廣，以滿足產(chǎn)學(xué)合作中各方利益訴求為核心，使各要素之間能夠相互協(xié)調(diào)與配合，共同推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

四、規(guī)范財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)合作實(shí)效

（一）強(qiáng)化稅收政策為主

明確企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)合作的優(yōu)惠力度及優(yōu)惠支持范圍，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)合作的積極性。以職業(yè)教育院校學(xué)生接收數(shù)量以及企業(yè)在產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程當(dāng)中所消耗的成本進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠;在學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)的過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)可將支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬所產(chǎn)生的成本納入到生產(chǎn)成本當(dāng)中，將其與稅收優(yōu)惠的形式進(jìn)行扣除，以相應(yīng)的稅收減免標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)企業(yè)積極參與產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目，最大限度的優(yōu)化企業(yè)成本投入，不斷提升產(chǎn)學(xué)合作的質(zhì)量與效率。