財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)研究

李瑞芳

【摘要】現(xiàn)階段，隨著我國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決戰(zhàn)階段，政府部門加大了財(cái)政扶貧資金的投入力度，如此一來既有利于改變民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)又可以減少貧困人口，提升人們的生活質(zhì)量，所以提高對(duì)財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作的重視程度，對(duì)于推動(dòng)財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作的正常進(jìn)行具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，本文主要針對(duì)財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)進(jìn)行了深入研究。

【關(guān)鍵詞】審計(jì);財(cái)政扶貧;資金績(jī)效

近年來，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是落實(shí)共享發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會(huì)的重要保證，是我們黨向全國(guó)人民、全世界作出的莊嚴(yán)承諾。在這種情況下，扶貧工作逐步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展不可缺少的重要構(gòu)成部分。政府的審計(jì)部門對(duì)扶貧資金的績(jī)效審計(jì)工作要求越來越高，以便于將扶貧資金的作用得到充分發(fā)揮，把扶貧資金有效的運(yùn)用在真正貧困的區(qū)域，從而提升人們的生活質(zhì)量與生活水平，促進(jìn)扶貧工作的順利開展。

一、財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)存在的問題

（一）缺乏對(duì)績(jī)效審計(jì)工作的認(rèn)知

財(cái)政扶貧資金扶貧項(xiàng)目資金指的是各級(jí)政府部門為了快速完成脫貧工作任務(wù)，為脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的順利開展提供的各種財(cái)政資金?？?jī)效審計(jì)即全面檢查政府和公共部門執(zhí)行公共受托責(zé)任狀況和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。就目前來看，財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)僅僅重視財(cái)政扶貧資金是否得到落實(shí)，缺乏對(duì)項(xiàng)目前期資金規(guī)劃與資金投入項(xiàng)目產(chǎn)生的效益的審計(jì)，如此一來，在2016年審計(jì)署召開扶貧基金專項(xiàng)活動(dòng)中對(duì)長(zhǎng)期閑置的資金等情況進(jìn)行了披露。國(guó)家審計(jì)部門的審計(jì)工作人員對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)還有待提升。

（二）審計(jì)方法落后

當(dāng)前，政府審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作過程中主要是將揭露問題當(dāng)作主要任務(wù)，但是大部分都是采用以往審計(jì)的方法查看財(cái)務(wù)資料，然后開展簡(jiǎn)化的財(cái)務(wù)分析與經(jīng)營(yíng)分析，在審計(jì)工作中主要是將資金流向作為根據(jù)開展審計(jì)工作。由于采用的審計(jì)方法比較落后、單一，不能實(shí)現(xiàn)全面績(jī)效評(píng)估的效果。有些審計(jì)方式知識(shí)相對(duì)簡(jiǎn)單，只是通過數(shù)字對(duì)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)一些不能通過數(shù)字進(jìn)行描述結(jié)果，不能提供統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)維度單一，評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏全面性

就目前來看，我國(guó)財(cái)政扶貧資金的績(jī)效審計(jì)工作僅重視資金的收支與結(jié)算狀況，在選擇指標(biāo)時(shí)通常都是將專項(xiàng)資金賬簿金額作為主要的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)，缺乏對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的重視，同時(shí)不能和各種扶貧數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，沒有對(duì)相同行業(yè)、相同地區(qū)以及相同性質(zhì)的有關(guān)數(shù)據(jù)當(dāng)作參考，所以不具有可比的意義。審計(jì)部門針對(duì)財(cái)政扶貧資金績(jī)效進(jìn)行審計(jì)時(shí)，往往都是參照地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，未構(gòu)建適合財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的審計(jì)績(jī)效體系。除此之外，大部分扶貧規(guī)定都是通過政策文件的方式進(jìn)行頒布，所以缺乏完善的財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)的規(guī)章制度。

二、財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)問題解決措施

（一）不斷增強(qiáng)績(jī)效審計(jì)意識(shí)

財(cái)政扶貧資金主要是國(guó)家用于改善貧困地區(qū)貧困人們的生活水平，為貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)勞動(dòng)提供的基本保障資金，其可以有效的縮減我國(guó)的貧富差距，與此同時(shí)，還可以快速實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。針對(duì)財(cái)政扶貧資金的管理人員需要公平公正的開展績(jī)效審計(jì)工作，如此一來既可以懲罰部分貪污受賄的人員，同時(shí)又能夠調(diào)動(dòng)清正廉潔的官員開展扶貧工作的積極性與主動(dòng)性，在一定程度上還可以發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?，進(jìn)而加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。倘若不斷增強(qiáng)審計(jì)工作人員對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)知，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，使其充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效審計(jì)工作的重要性，從而高度重視財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作，此外，還需要設(shè)立相應(yīng)的部門，讓多個(gè)部門之間可以互相督促審計(jì)工作人員的績(jī)效審計(jì)工作，從而使審計(jì)工作的廉潔性得到有效保障。

（二）創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)方法

財(cái)政審計(jì)機(jī)構(gòu)在開展財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作中由于采用的方法比較落后，主要將揭露作為核心目標(biāo)，在一定程度上阻礙了績(jī)效審計(jì)工作的順利開展，這就需要審計(jì)工作人員不斷完善資金績(jī)效審計(jì)技術(shù)與方法。隨著我國(guó)逐步進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，可以充分的應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作環(huán)境，運(yùn)用更加專業(yè)的統(tǒng)計(jì)工具開展數(shù)據(jù)分析工作，如此一來能夠提升審計(jì)工作的效率與質(zhì)量。通過參考西方國(guó)家科學(xué)的技術(shù)方法，探尋符合我國(guó)國(guó)情的審計(jì)手段。把平衡記分卡運(yùn)用到扶貧績(jī)效當(dāng)中，如此一來既包括財(cái)務(wù)指標(biāo)，同時(shí)又包含非財(cái)務(wù)指標(biāo)績(jī)效。從審計(jì)機(jī)構(gòu)方面來看，政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)之間主動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)共享，搭建相應(yīng)的數(shù)據(jù)資源庫(kù)，在一定程度上為審計(jì)工作的順利進(jìn)行減少了相應(yīng)的人力與物力。

（三）完善評(píng)價(jià)指標(biāo)制度體系

構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)制度體系主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，構(gòu)建層次分明的結(jié)構(gòu)模型;第二，計(jì)算權(quán)向量，同時(shí)開展統(tǒng)一性檢驗(yàn)工作;第三，核算組合權(quán)向量同時(shí)開展組合統(tǒng)一性檢驗(yàn)。把目標(biāo)逐級(jí)進(jìn)行分析與判斷，根據(jù)每個(gè)因素對(duì)結(jié)果的影響程度開展統(tǒng)一量化評(píng)價(jià)，經(jīng)過數(shù)學(xué)計(jì)算，最后得出各個(gè)層次與指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算方法。經(jīng)過舉辦專家座談會(huì)，參考每位專家提出的建議與實(shí)際財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)狀況，構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。除此之外，還可以構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，從而使當(dāng)?shù)卣块T、審計(jì)機(jī)關(guān)等之間的數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)共享，根據(jù)后臺(tái)顯示的數(shù)據(jù)信息與各地區(qū)政府扶貧工作的落實(shí)情況提升工作效率，減少投入成本。同時(shí)還需要在法律中融入關(guān)于財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)開展相關(guān)內(nèi)容，明確其績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作，并且還需要把財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果與地方官員的績(jī)效掛鉤，進(jìn)而使財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作得到有效落實(shí)。

三、結(jié)論

財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作是我國(guó)財(cái)政審計(jì)部門的主要工作，通過對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行敘述發(fā)現(xiàn)，我國(guó)財(cái)政審計(jì)部門在開展扶貧工作期間還存在著一系列的不足之處，如：缺乏對(duì)績(jī)效審計(jì)工作的認(rèn)知、審計(jì)方法落后以及審計(jì)過程缺乏獨(dú)立性，審計(jì)結(jié)果公開度不高，然后針對(duì)問題提出不斷增強(qiáng)績(jī)效審計(jì)意識(shí)、創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)方法及保持獨(dú)立性，提高審計(jì)結(jié)果利用水平相應(yīng)的解決措施，以便于推動(dòng)我國(guó)財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作的順利開展。

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