地方政府投融資平臺公司公益性資產(chǎn)會計處理策略分析

龍文博

摘要：地方政府投融資平臺公司是由地方政府組建的不同類型的公司，政府通過劃撥土地、財政撥款等，組建一個資產(chǎn)或現(xiàn)金流大致可以達到融資標準的公司，以促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。本文通過對地方政府投融資平臺公司公益性資產(chǎn)會計處理策略的分析，來探討其對于城市經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施建設的意義。

關鍵詞：地方政府;投融資平臺;公益性資產(chǎn);會計處理

地方政府投融資平臺公司是指地方政府發(fā)起成立，通過劃撥土地、股權(quán)、規(guī)費、國債等資產(chǎn)，迅速包裝出一個資產(chǎn)和現(xiàn)金均可達到融資標準的公司，必要時再輔之以財政補貼作為還款承諾，以實現(xiàn)承接各路資金的目的，進而將資金運用于市政建設、公共事業(yè)等項目。

一、地方政府投融資平臺公司由來的背景

1994年，我國實施了分稅制度改革，雖然它加強了中央政府的財力，削弱了地方政府的財力，但是導致地方政府要承擔大量的公共事務支出。這種情況下，導致了地方政府負債機制轉(zhuǎn)換和體制改革的相對滯后，再加上地方可用財力不足產(chǎn)生的壓力，使得各地方的負債越來越多。在這種情況下，地方政府投融資平臺公司的建立，是時代和社會發(fā)展的需要，地方政府可以通過投融資平臺公司來吸納更多的資金去進行地方建設，完善地方的基礎設施。地方政府投融資平臺公司是不以營利為目的的，它是地方政府的公益性資產(chǎn)。但是，隨著時代和經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方政府投融資平臺公司的會計工作方式已經(jīng)不能滿足時代和經(jīng)濟發(fā)展的需求，導致公益性資產(chǎn)會計工作問題逐漸增多，容易使地方政府投融資平臺公司面對更多的風險。因此，對地方政府投融資平臺公司的公益性資產(chǎn)會計問題進行處理，不僅可以促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，還可以使地方政府投融資平臺公司更好的為地方服務[1]。

二、地方政府投融資平臺公益性資產(chǎn)會計處理現(xiàn)狀

（一）資金來源為會計工作帶來困難

地方政府投融資平臺的資金大都來源于國家財政支出，地方政府很難通過其他渠道去進行融資，造成地方政府的資金來源渠道不多。同時，公益性基礎設施在建設的過程中需要資金，而政府的財政管理與實施管理不協(xié)調(diào)，導致可以用于公益性基礎設施建設的資金不多，為會計工作帶來了困難。

（二）會計工作制度不完善

地方政府投融資平臺公司是地方政府發(fā)起成立的，它雖然是擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體，但是并沒有制定相應的公司制度，不能對地方政府投融資平臺公司內(nèi)的公益性資產(chǎn)會計工作進行制度規(guī)范，導致會計工作人員對于自身及工作的要求不高，在預算、核算、資金使用及數(shù)據(jù)收集的過程中出現(xiàn)問題，影響了地方政府投融資平臺公司正常工作的開展。同時，制度的不完善會對公司的管理工作帶來問題，影響了會計工作的進一步開展。

（三）會計監(jiān)管作用不健全

健全的財務審計和監(jiān)管工作，不僅可以避免基礎設施在建設過程中出現(xiàn)資金浪費的現(xiàn)象，還可以完善會計資產(chǎn)管理的統(tǒng)計工作。但是，目前我國很多的地方政府投融資平臺并沒有專門的財務審計部門和監(jiān)管部門，不能對地方政府投融資平臺公司的資產(chǎn)來源、使用進行監(jiān)管，造成資產(chǎn)在建設項目完成以后會出現(xiàn)丟失或損害的現(xiàn)象，不利于會計工作進行核算。同時，財務審計與監(jiān)管部門的缺失，導致地方政府投融資平臺公司容易出現(xiàn)財務風險，進而影響地方政府投融資平臺公司的進一步發(fā)展[2]。

三、地方政府投融資平臺公司公益性資產(chǎn)會計處理方法

（一）拓寬融資渠道，增加資金收入

雖然地方政府投融資平臺公司是政府性質(zhì)，但是由于財政支出因素，當?shù)卣捎脕磉M行基礎服務設施建設的資金并不充足，導致基礎服務設施建設不完善。針對這種情況，地方政府可以采用其他方式進行融資，豐富資金來源的渠道，使地方政府可以有足夠的資金去進行基礎服務設施建設，提高服務水平。例如，當?shù)卣梢越梃b企業(yè)的融資方式，通過債券、票據(jù)、資產(chǎn)證券化等方式進行融資，根據(jù)地方政府投融資平臺公司的運營特點進行合理融資，以增加資金的來源渠道。但是，各種融資方式都存在其自身的優(yōu)勢和風險，地方政府在進行融資時徐謹慎，減少地方政府投融資平臺公司的財務風險。

圖1為典型的ABS交易結(jié)構(gòu)圖，對交易結(jié)構(gòu)的評價最關鍵的是未見現(xiàn)金流的安全性，對融資人來說，是用其未來的現(xiàn)金流折現(xiàn)融資。地方政府也可以根據(jù)ABS的交易特點去進行融資，緩解地方政府的資金壓力，使地方政府有更多的資金去進行基礎服務設施建設。

（二）完善會計信息化建設，提高基礎設施建設速度

隨著時代和信息技術的快速發(fā)展，地方政府也需要對會計工作進行信息化建設，信息化建設不僅包括信息化平臺的搭建，還包括信息化透明的搭建，在提高會計工作效率的基礎上，使地方政府可以了解資金的流動情況，以便地方政府對基礎服務活動進行調(diào)整。首先，地方政府可以為會計搭建信息化工作平臺，把復雜的審核工作用電腦來代替，提高會計工作人員的工作效率。其次，政府可以搭建信息化平臺，讓會計工作人員在平臺上對自己匯報基礎服務設施建設的資金使用狀況，以便地方政府可以發(fā)現(xiàn)基礎服務建設工程的問題，并進行相應的調(diào)整，避免資金浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后，地方政府要完善信息化監(jiān)督制度，對公益性資產(chǎn)的使用情況進行實時監(jiān)督，在加速基礎服務設施建設速度的同時避免資金流動不明確的現(xiàn)象，使地方政府資金可以落到實處。

同時，地方政府要完善對會計準則的認定標準，明確公益性資產(chǎn)的會計確認、計量和記錄的方法，使公司的會計核算規(guī)范化，這不僅可以使會計工作正規(guī)化，還方便了財務審計部門和監(jiān)管部門對其的監(jiān)督，使得資金的流動有據(jù)可查，加強了對于會計工作的監(jiān)管力度。

（三）健全風險預警機制，減少財務風險

風險預警機制是每個地方政府投融資平臺公司必備的機制，健全的風險預警機制不僅可以對地方政府投融資平臺公司的預算風險進行預防，還可以幫助地方政府投融資平臺公司規(guī)避基礎服務設施建設過程中的風險，促進地方政府投融資平臺公司工作的順利開展。地方政府應該建立風險預警部門，對政府融資的來源、資金的流向、基礎服務設施建設過程等方面進行監(jiān)督，以便及時發(fā)現(xiàn)各個過程中存在的問題，及時對資金進行預警，這樣可以避免財務風險的出現(xiàn)，為會計工作降低了風險，從而提高了會計工作的效率。

（四）提高會計工作人員的素質(zhì)，提升工作效率

財務部門作為地方政府投融資平臺公司的核心部門，部門內(nèi)員工的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，是確保會計工作順利開展的前提和基礎。因此，提高會計工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)是十分必要的。地方政府投融資平臺公司的會計工作人員要跟隨時代的發(fā)展去進行學習和深造，以時代的發(fā)展要求和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求就進行工作的改進，解決基礎服務設施建設過程中遇到的各種財務問題，提高工作效率。同時，地方政府投融資平臺公司可以把對會計的素質(zhì)考核納入日常工作考核中，督促會計工作人員形成健康的價值觀念，正確對待公司資金的流動問題，避免地方政府投融資平臺公司在資金流動中出現(xiàn)問題，加強對資金的管理和把控，使地方政府投融資平臺公司更好的為社會服務[4]。

四、結(jié)束語

綜上所述，地方政府投融資平臺公司進行公益性資產(chǎn)會計處理，不僅可以提高會計工作的效率，還可以完善基礎服務設施建設。因此，地方政府應該結(jié)合時代發(fā)展的特點和地方政府投融資平臺公司的特點去進行會計處理，健全和完善財務審計和監(jiān)管機制，提升地方政府的社會效益。

參考文獻：

[1]張貴省.地方政府投融資平臺公司公益性資產(chǎn)會計處理方法探析[J].財會學習，2018 （01）：114+116.

[2]梁廣用.地方政府投融資平臺公司公益性資產(chǎn)會計處理方式的探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2017 （10）：23-24.

[3]王盾.地方政府投融資平臺公司公益性資產(chǎn)會計處理探析[J].科技經(jīng)濟導刊，2017 （11）：1-2.

[4]張欣杰.地方政府投融資平臺公司公益性資產(chǎn)會計處理方法探析[J].交通財會，2014 （05）：70-73.