政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理的強(qiáng)化與改善舉措分析

楊曠怡

摘要：隨著全面深化改革的進(jìn)一步發(fā)展，舊有的《行政單位會計制度》與《事業(yè)單位會計制度》對于現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)管理工作的指引作用已經(jīng)大大削弱，國家財政部以建立健全政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系為目的，在經(jīng)過系統(tǒng)分析與論證后，于2019年1月1日開始施行新的政府會計制度。這一制度覆蓋范圍較廣，適用性較強(qiáng)，對于推進(jìn)財稅體制改革、提高財政資金利用效率具有重要意義。本文基于政府會計制度的新背景，分析了政府會計制度的重要意義，指出新制度背景下事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的突出問題，并在此基礎(chǔ)上提出針對性的改善與強(qiáng)化方案。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;事業(yè)單位;財務(wù)管理;強(qiáng)化;改善

事業(yè)單位是我國社會主義體系的重要構(gòu)成部分，在履行公共服務(wù)職能、維護(hù)社會穩(wěn)定運轉(zhuǎn)方面發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位日常運轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費基本上來自于公共財政，因此財務(wù)管理工作歷來都是事業(yè)單位的重點，財務(wù)管理工作的科學(xué)性，也直接決定著事業(yè)單位能否在教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)中有效履行職能、為國計民生服務(wù)。近年來，我國針對于事業(yè)單位財務(wù)管理中所存在的問題開展了一系列探索，推出了新政府會計制度，這在優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理工作的同時，也對事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了更加嚴(yán)格的要求。如何立足于事業(yè)單位的發(fā)展實際、落實新政府會計制度的要求，是事業(yè)單位適應(yīng)時代發(fā)展趨勢、實現(xiàn)深化改革的核心命題。

一、新政府會計制度推行的重要意義

（一）提高會計信息質(zhì)量與財務(wù)預(yù)算管理水平

推行新政府會計制度，建立政府會計標(biāo)準(zhǔn)化體系，是對近年來我國事業(yè)單位財務(wù)管理中暴露出的一系列問題的修正，也是落實事業(yè)單位全面深化改革進(jìn)程的必然要求，打破了事業(yè)單位原來粗放、單一的財務(wù)管理模式，大大提升了政府會計的信息質(zhì)量。在新制度的背景下，體制機(jī)制問題被放在戰(zhàn)略層面，以權(quán)責(zé)發(fā)生制倒逼核算工作向全面化、系統(tǒng)化、精細(xì)化的方向發(fā)展，這契合了新時期事業(yè)單位現(xiàn)代化建設(shè)的需要。同時，新制度規(guī)定對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等計提折舊與攤銷，引入了壞賬準(zhǔn)備等減值的概念，可以更加真實、可靠地反映事業(yè)單位資產(chǎn)的實際價值，對提高事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理水平具有重要意義。

（二）有利于推進(jìn)財稅體制的全面深化改革

稅收體制改革一直是我國社會經(jīng)濟(jì)的重點問題，在稅收改革的進(jìn)程中，大量事業(yè)單位也被納入到了現(xiàn)代化的稅收管理體系中去，以獨立的經(jīng)濟(jì)實體身份依法履行納稅職責(zé)。但是與活躍在市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)主體相比，事業(yè)單位所具有的公共屬性使得其在財稅體制中的定位存在一定程度的偏差。針對這一問題，新政府會計制度將財務(wù)會計功能明確納入到事業(yè)單位的核算體系中去，綜合了權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制的優(yōu)勢，既體現(xiàn)了事業(yè)單位的獨特屬性，也推進(jìn)了財稅體制的深化變革。通過更加公開、透明的預(yù)算制度構(gòu)建，引入了一套科學(xué)的會計科目與報表體系，使得事業(yè)單位財務(wù)管理中的資產(chǎn)負(fù)債、預(yù)算收支等關(guān)鍵情況能得到有效反映，這對于明確事業(yè)單位社會職能、實現(xiàn)權(quán)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一、帶動財稅體制變革等方面具有重要的現(xiàn)實意義。

二、新政府會計制度下事業(yè)單位面臨的突出問題

（一）專業(yè)財務(wù)人員隊伍發(fā)展存在滯后性

財務(wù)管理工作涉及范圍較廣，專業(yè)性較強(qiáng)，隨著新政府會計制度的推行，事業(yè)單位的財務(wù)管理向精細(xì)化、復(fù)雜化方向不斷發(fā)展，這都對建立專業(yè)的財務(wù)人員隊伍提出了新的要求。在實踐中可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)事業(yè)單位財務(wù)人員的工資由財政撥款，使得部分財務(wù)人員形成了“鐵飯碗”的消極認(rèn)識，在強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)水平方面缺乏充足的動力，使得財務(wù)人員隊伍建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足新政府會計制度的相關(guān)要求，也與快速發(fā)展的時代趨勢相脫節(jié)。同時，受傳統(tǒng)事業(yè)單位體制的固有影響，新人才的引入存在一定的阻礙，使得事業(yè)單位缺乏專業(yè)基礎(chǔ)扎實、思想意識先進(jìn)的財務(wù)人才，難以保障新時期財務(wù)管理工作的質(zhì)量。

（二）事業(yè)單位對新政府會計制度的認(rèn)識存在偏差

新政府會計制度并不是憑空產(chǎn)生的，是基于傳統(tǒng)會計制度、結(jié)合事業(yè)單位財務(wù)管理的實際問題所提出的改進(jìn)措施，具有創(chuàng)新性與傳統(tǒng)性的雙重特點，因此形成對新政府會計制度的正確認(rèn)識，是實現(xiàn)新時期事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化變革的必由之路。但是在實踐中可以發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及財務(wù)部門專業(yè)人員在對新制度的認(rèn)識方面存在一定的偏差，部分人員認(rèn)為新政府會計制度與傳統(tǒng)制度的差別不大，采用傳統(tǒng)的管理模式即可以適應(yīng)其發(fā)展要求，從而影響了新制度在單位內(nèi)部的落實效果;部分人員認(rèn)識到了新政府會計制度的創(chuàng)新性，卻不能準(zhǔn)確理解其在內(nèi)容方面的擴(kuò)充與發(fā)展，忽略了傳統(tǒng)經(jīng)驗的重要價值，使得財務(wù)管理工作的流程陷入混亂、無序的情況，也在客觀上沖擊了新會計制度的落實成效。

（三）現(xiàn)代化管理技術(shù)水平有待提升

新政府會計制度拓寬了事業(yè)單位財務(wù)管理的空間，也擴(kuò)充了財務(wù)管理的深度，在推行伊始，很容易加大財務(wù)管理人員的工作壓力。從本質(zhì)上來說，新政府會計制度綜合考慮了現(xiàn)代社會的多方面發(fā)展特點以及事業(yè)單位的財務(wù)管理模式，是事業(yè)單位必須遵循的基本規(guī)律，如果仍然固守“賬房先生”式的單一模式，忽略現(xiàn)代化管理技術(shù)的引入與實踐，必然會與新政府會計制度的要求背道而馳。

三、政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理的強(qiáng)化與改善舉措

（一）加強(qiáng)財務(wù)人員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)與新會計制度的精準(zhǔn)對接

在政府新會計制度的影響下，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作漸趨復(fù)雜，這是事業(yè)單位必須直面的問題。財務(wù)管理工作歸根到底是一項“人”的工作，無論是政策目標(biāo)的落實，還是制度要求的執(zhí)行，均繞不開財務(wù)人員隊伍這一關(guān)鍵要素。因此在新時期，加強(qiáng)財務(wù)人員隊伍建設(shè)、實現(xiàn)與新會計制度的精準(zhǔn)對接，是事業(yè)單位必須重視的重點任務(wù)。針對新會計制度中出現(xiàn)的多種創(chuàng)新與變化，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)明確制定指導(dǎo)方針，要求財務(wù)部門將自我學(xué)習(xí)、自我建設(shè)作為新時期工作的重點內(nèi)容，使財務(wù)人員盡快熟悉新會計制度的基本內(nèi)容，避免在工作中因業(yè)務(wù)不熟練、思想守舊而對事業(yè)單位的發(fā)展造成消極影響。同時，財務(wù)部門也應(yīng)當(dāng)將財務(wù)人員的學(xué)習(xí)態(tài)度及其對新業(yè)務(wù)內(nèi)容的了解水平，作為業(yè)績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，在財務(wù)部門內(nèi)部構(gòu)建起良好的學(xué)習(xí)氛圍。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的財務(wù)人才隊伍建設(shè)機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，綜合考量財務(wù)人員的財務(wù)綜合處理能力與職業(yè)道德素養(yǎng)，選拔出一批專業(yè)基礎(chǔ)扎實、思想觀念先進(jìn)、愛崗敬業(yè)的現(xiàn)代化人才隊伍，將其作為帶動事業(yè)單位財務(wù)管理工作現(xiàn)代化發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，形成榜樣帶頭作用。最后，事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)暢通專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，在薪酬、發(fā)展空間等方面向?qū)I(yè)財務(wù)人員進(jìn)行適當(dāng)傾斜，為財務(wù)人員隊伍建設(shè)注入新鮮血液，有效適應(yīng)新會計制度與新社會背景下的復(fù)雜情況。

（二）推進(jìn)財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，全面提高事業(yè)單位財務(wù)管理效率與質(zhì)量

新會計制度對于財務(wù)管理工作提出了更加嚴(yán)格的要求，如果僅僅依靠于傳統(tǒng)單一、機(jī)械的人力重復(fù)工作，必然會與會計制度的變化及社會背景的發(fā)展相互脫節(jié)。因此，事業(yè)單位在加強(qiáng)財務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，要認(rèn)識到信息化建設(shè)的價值，將財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)納入新時期財務(wù)部門的任務(wù)體系中去，將其作為提高財務(wù)管理效率與質(zhì)量的切入點，有效適應(yīng)復(fù)雜多變的實際情況。例如，新會計制度中的核算體系對納入了部門預(yù)算管理的收支實行“平行記賬”，這是事業(yè)單位財務(wù)工作運轉(zhuǎn)過程中的核心環(huán)節(jié)，但是綜合來看，當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位財務(wù)部門所使用的核算軟件與這一要求相比，存在明顯的滯后性，無法充分實現(xiàn)平行記賬的功能性要求，這就要求事業(yè)單位加強(qiáng)現(xiàn)代化財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提出針對性的解決方案。同時，事業(yè)單位財務(wù)部門也應(yīng)當(dāng)基于歷史工作經(jīng)驗及最新的政策導(dǎo)向，積極發(fā)揮同第三方的協(xié)同力量，考察活躍在市場上的信息系統(tǒng)服務(wù)商與軟件運營商，將事業(yè)單位的財務(wù)發(fā)展需求反饋給第三方，并組織財務(wù)專業(yè)人員同第三方信息系統(tǒng)專業(yè)人員進(jìn)行交流合作，開發(fā)出擁有強(qiáng)大針對性的財務(wù)信息系統(tǒng)，并匹配以及時、有效的更新升級機(jī)制，綜合利用新的財務(wù)信息系統(tǒng)生成符合政府會計制度要求的兩套報表，構(gòu)建起強(qiáng)大的財務(wù)管理現(xiàn)代化體系，真正發(fā)揮財務(wù)管理工作在推動事業(yè)單位與時俱進(jìn)發(fā)展中的積極作用。

（三）做好與新政府會計制度的銜接工作

新政府會計制度推行時間不長，與傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務(wù)管理模式相比，存在較大的變化，這就要求事業(yè)單位財務(wù)管理部門要做好銜接工作，實現(xiàn)新舊模式的無縫對接與穩(wěn)定過渡。具體來說，要重點把握如下兩個方面：

其一，全面梳理單位資產(chǎn)負(fù)債。為了適應(yīng)新政府會計制度的要求，避免因模式偏差造成的財務(wù)問題，事業(yè)單位財務(wù)管理部門在落實會計制度要求之前，要組織全面化的資產(chǎn)負(fù)債清查工作，排除其中存在的風(fēng)險要素，為新政府會計制度的落實營造一個平穩(wěn)的環(huán)境。在實踐中可以發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)模式等歷史因素的影響，事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在一些歷史遺留問題，這些問題在長期的工作過程中得不到有效解決，存在“一拖再拖”的傾向，如果不能妥善處理，勢必會影響新政府會計制度的落實效果，也會極大程度地沖擊未來財務(wù)核算體系的科學(xué)性。這其中最為典型有無法收回的長期投資，掛賬的應(yīng)收應(yīng)付款項、報廢損毀的固定資產(chǎn)處置不及時等問題，這要求財務(wù)管理部門組織專業(yè)力量，進(jìn)行全面排查，報經(jīng)上級部門審批后納入賬務(wù)處理環(huán)節(jié)，不能存在隨意化、主觀化的傾向，也不能人為地蓋上“遮羞布”，只有這樣，才能最大程度保證事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債情況的真實性。對于沒有對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的情況，要樹立起提前意識，嚴(yán)格依照新政府會計制度的規(guī)定，利用信息化系統(tǒng)逐項按照類別、使用年限、原值做好準(zhǔn)備工作，避免對后續(xù)工作產(chǎn)生阻礙。部分財務(wù)管理工作涉及到增值稅的單位，還需要科學(xué)處理固定資產(chǎn)抵扣進(jìn)項稅金的問題，對于無法抵扣的要做進(jìn)項稅轉(zhuǎn)出。

其二，合理界定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍。事業(yè)單位財務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)立足于本單位的實際情況，落實新政府會計制度的要求，對收入和費用類會計科目所核算的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行歸集與界定，明確經(jīng)濟(jì)活動的歸屬與核算方式，體現(xiàn)核算方式的針對性以及事業(yè)單位的基本特征。

四、結(jié)束語

新政府會計制度的推行，是基于全面深化改革背景的有效探索，也是事業(yè)單位優(yōu)化發(fā)展必須依托的基本原則。對于事業(yè)單位來說，新政府會計制度既提高財務(wù)管理科學(xué)性、充實了事業(yè)單位內(nèi)部控制手段，也對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了更加嚴(yán)格的要求。可以說，新時期事業(yè)單位的發(fā)展過程中充滿了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何克服政府會計制度背景下財務(wù)管理的突出問題、把握發(fā)展的新契機(jī)，需要事業(yè)單位將財務(wù)管理作為一項戰(zhàn)略性的工作，在科學(xué)管理理念的引導(dǎo)下，加強(qiáng)財務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)新舊模式的平穩(wěn)過渡與有效對接，最大程度適應(yīng)新時期的發(fā)展需求，為事業(yè)單位充分履行社會職能、實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

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