養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定問題及對策分析

尹自涵

【摘 要】隨著老齡化程度的逐漸加深，老年人數(shù)量逐年增加，養(yǎng)老服務(wù)缺口推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，參與養(yǎng)老服務(wù)投資的社會(huì)主體更加多元。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加的同時(shí)，其服務(wù)質(zhì)量問題對政府的管理提出了挑戰(zhàn)。在長三角一體化的國家戰(zhàn)略背景下，長三角地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。文章基于長三角區(qū)域等級(jí)評(píng)定過程中存在的地域文化、觀念等差異，分析長三角地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定存在的問題，就如何提高長三角區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老機(jī)構(gòu);等級(jí)評(píng)定;文化差異

中圖分類號(hào)：C915文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-0125（2020）08-0226-01

一、長三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的基本情況

數(shù)據(jù)顯示，2017年底，上海、浙江、江蘇、安徽的60歲及以上老年人口占比分別為33.2%、21.77%、22.5%、18.16%，老齡化速度加快，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量在全國范圍內(nèi)明顯增長，服務(wù)質(zhì)量難以保證，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》的出臺(tái)，不僅有利于加強(qiáng)對養(yǎng)老市場的監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量的服務(wù)，也助于老年人選擇滿意的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但各地養(yǎng)老觀念和文化差異對區(qū)域養(yǎng)老制度創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展帶來阻礙，如何更好完善區(qū)域養(yǎng)老制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好區(qū)域差異，推動(dòng)區(qū)域養(yǎng)老事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，需要各地更加緊密攜手“擼起袖子加油干”。

二、存在的主要問題

（一）各地文化差異影響統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定

養(yǎng)老以人為本，既是一項(xiàng)工作，更是一項(xiàng)偉大事業(yè)?？茖W(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)體系有助于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作的有效開展，由于各地基本情況有一定差異，例如經(jīng)濟(jì)狀況、養(yǎng)老傳統(tǒng)、區(qū)域文化觀念等，對地方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的等級(jí)設(shè)定和評(píng)定都有較大影響。盡管上海、浙江、江蘇、安徽已建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，但是各地的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，并且標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善。在長三角一體化戰(zhàn)略的大背景下，要求長三角各省市建立統(tǒng)一科學(xué)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，有助于區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作的展開，以及老年人清晰掌握各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量等級(jí)，加深長三角地區(qū)的養(yǎng)老一體化水平，促進(jìn)各地養(yǎng)老文化融會(huì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

（二）養(yǎng)老觀念差異影響多元主體參與質(zhì)量

目前，長三角地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定的評(píng)價(jià)主體有官方、第三方參與，評(píng)價(jià)主體較為單一。無論是官方、第三方參與等級(jí)評(píng)價(jià)，都可能忽視部分難以量化指標(biāo)的評(píng)價(jià)，傳統(tǒng)方式中評(píng)價(jià)主體容易忽視老年人作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對象的需要，由于養(yǎng)老觀念的差異，各參與等級(jí)評(píng)價(jià)主體的評(píng)定質(zhì)量有待提高，如此才能對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合、科學(xué)的評(píng)價(jià)。

（三）區(qū)域發(fā)展差異影響老年人養(yǎng)老需求

由于長三角地區(qū)范圍大，區(qū)域廣，各地發(fā)展差異明顯，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分存在較大差距。上海與安徽都將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分為三個(gè)星級(jí)，上海采用千分制，即一星級(jí)（650-800分）、二星級(jí)（801-900分）和三星級(jí)（901分及以上），安徽則是分別制定了每一星級(jí)必須滿足的條件，達(dá)到相應(yīng)條件，才能評(píng)定等級(jí)。而浙江、江蘇（某些城市）則劃分為五個(gè)星級(jí)，采用百分制，星級(jí)越高，服務(wù)質(zhì)量越好。按照精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)來說，等級(jí)劃分越細(xì)，越能滿足老年人的多樣化需求。

三、建議

（一）植入?yún)^(qū)域養(yǎng)老文化基因，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展

文化對一個(gè)國家來說是靈魂，對區(qū)域養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展亦是基因。只有在不斷優(yōu)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，繼續(xù)夯實(shí)服務(wù)內(nèi)涵和文化底蘊(yùn)，充分挖掘地域養(yǎng)老文化特色，將養(yǎng)老事業(yè)的形和養(yǎng)老事業(yè)的基因充分融合，才能有效增強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老事業(yè)的作用，進(jìn)一步凸顯區(qū)域養(yǎng)老文化對養(yǎng)老事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的強(qiáng)化作用。

（二）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)多元化發(fā)展

長三角地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)省市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化合作研究，建立區(qū)域統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)， 養(yǎng)老服務(wù)需要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的體系作為參考，為服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)提供技術(shù)支持，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定由省、市發(fā)展到區(qū)域，由點(diǎn)到面，進(jìn)一步加深長三角養(yǎng)老一體化合作程度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更高質(zhì)量、更多元化發(fā)展。

（三）細(xì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分，滿足不同老年人的實(shí)際需求

應(yīng)細(xì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)，對每一等級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營管理、服務(wù)等方面做出具體規(guī)定，等級(jí)越高，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的綜合能力越強(qiáng)。不同年齡、不同健康狀況的老年人對服務(wù)的需求不同，細(xì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分，能夠讓老年人更直觀了解各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可根據(jù)自己的實(shí)際需求來進(jìn)行選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙歡，李鑫宇，劉璐.養(yǎng)老院等級(jí)評(píng)定制度的探究與改進(jìn)[J].價(jià)值工程，2013，32（11）：311-312.

[2]柴宇陽.日本的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類分級(jí)服務(wù)評(píng)價(jià)體系[J].社會(huì)福利，2018，（6）：45-47.

[3]葉小剛，王立劍，胡晗.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建與應(yīng)用—以江蘇省為例[J].社會(huì)保障研究，2015，22（02）：114-125.

[4]全國各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)述評(píng)