公證審查的問題分析及解決路徑

賀小梅

摘 要：作為國家司法制度中必不可少的一部分，公證發(fā)揮著合理規(guī)避糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的作用。公證法規(guī)在法律實(shí)踐中同時(shí)發(fā)揮著構(gòu)建良好法律秩序的重要作用。作為一名公證員，要不斷強(qiáng)化法律意識，強(qiáng)化公證員紀(jì)律約束，為公證事業(yè)發(fā)展提供助力。筆者結(jié)合公證過程中的審查中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了優(yōu)化路徑，希望對相關(guān)研究起到促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：公證審查;問題;優(yōu)化路徑

1 公證審查程序中存在的問題和責(zé)任

1.1 公證審查程序的現(xiàn)狀及存在的問題審查

有法律意義的文書的真實(shí)性與合法性相對來說較為容易，公證員可以通過頒發(fā)該法律文書的機(jī)關(guān)或單位的有關(guān)檔案進(jìn)行核實(shí)，或通過相關(guān)的網(wǎng)站進(jìn)行比對，無法比對的還可以通過司法鑒定機(jī)構(gòu)對有法律意義的文書進(jìn)行鑒定，從而對其真實(shí)性與合法性作出判斷。而對于公證事項(xiàng)所涉及的法律事實(shí)的審查就比較困難了。就現(xiàn)實(shí)情況而言，無論是當(dāng)事人自行舉證，還是公證機(jī)構(gòu)派人核實(shí)，都存在一定的難度。比如有的公安機(jī)關(guān)在出具無刑事犯罪記錄證明時(shí)，特別注明僅證明該當(dāng)事人在本公安機(jī)構(gòu)轄區(qū)內(nèi)無刑事犯罪記錄;婚姻登記機(jī)關(guān)亦在出具婚姻狀況證明時(shí)，加注僅限于證明當(dāng)事人在本婚姻登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)的婚姻狀況。又比如以往在辦理繼承權(quán)等公證時(shí)，對于法定繼承人情況的審查主要是依據(jù)被繼承人生前所在工作單位的人事檔案記載的其家庭成員情況和公安機(jī)關(guān)的戶籍檔案中的戶籍登記記錄。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會(huì)的變遷，許多企事業(yè)單位已不復(fù)存在，也有不少的機(jī)關(guān)單位發(fā)生了減裁、合并或重組，導(dǎo)致有不少的人事檔案查找不到，早年的部分戶籍存檔底冊也存在流失的情況。過去居民當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì)對轄區(qū)內(nèi)的居民家庭成員情況都了如指掌，現(xiàn)如今因轄區(qū)整合較大，老舊居民區(qū)多已拆遷，加之人口流動(dòng)頻繁，社區(qū)居委會(huì)也無法確切掌握居民家庭的詳細(xì)情況。因此，公證審查核實(shí)作為公證不可或缺的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，舉證難、核實(shí)難就成為公證執(zhí)業(yè)的瓶頸。筆者所在公證處在近年來出現(xiàn)的個(gè)別公證質(zhì)量事故都是由于當(dāng)事人提供了不真實(shí)或不能完全體現(xiàn)法律事實(shí)的證明材料導(dǎo)致遺漏了法定繼承人，盡管公證員已盡職審查，但因當(dāng)事人作了不真實(shí)的陳述，公證員難以開展進(jìn)一步的核實(shí)，最終還是出現(xiàn)失誤。

1.2 公證審查的法律責(zé)任及存在的問題分析

我國《公證法》第42條規(guī)定對于公證機(jī)構(gòu)及其公證員為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書的情形，可以予以罰款、停業(yè)整頓、警告、停止執(zhí)業(yè)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的還可吊銷公證員執(zhí)業(yè)證書，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任;《公證法》第43條規(guī)定公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。公證法律責(zé)任除了公證員因主觀故意及有重大過失情節(jié)應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任外，多數(shù)屬于民事責(zé)任，公證民事責(zé)任是一種侵權(quán)責(zé)任，也是過錯(cuò)責(zé)任，它的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)有公證行為和損害的事實(shí)存在，而且二者之間還要存在因果關(guān)系。在實(shí)踐中，公證侵權(quán)行為的發(fā)生，往往是公證當(dāng)事人故意所為造成的，公證員雖然無主觀上的故意，但因自身并非全能型專家，難免出現(xiàn)一時(shí)疏忽，或判斷失誤，終究要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！豆C法》第42條的設(shè)計(jì)就是要求公證機(jī)構(gòu)和公證員要對法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)要盡審查責(zé)任，要對其真實(shí)性與合法性負(fù)責(zé)。雖然《公證法》第44條對于申辦公證當(dāng)事人的過錯(cuò)規(guī)定了相應(yīng)的處罰辦法，但實(shí)際可操作性較低，缺乏切實(shí)可行的預(yù)防性措施。因此在現(xiàn)時(shí)審查核實(shí)難，審查活動(dòng)的雙向性特征發(fā)揮不充分，證明材料的真實(shí)性與合法性要求又較高的背景下，公證機(jī)構(gòu)和公證員就缺少了執(zhí)行職責(zé)的保障，公證員在執(zhí)業(yè)過程中，存在著一定的心理負(fù)擔(dān)，容易產(chǎn)生畏難情緒，缺乏主動(dòng)為公證當(dāng)事人切實(shí)解決實(shí)際困難的勇氣。

2 建立公證承諾制度的路徑探索

2.1 新時(shí)代公證所處的新形勢

在當(dāng)今大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息高速時(shí)代，各級政府都強(qiáng)調(diào)做好“放管服”，改善營商環(huán)境，簡化辦事程序，最大程度的做到便民利民，提出“最多跑一次”“一次不用跑”和大數(shù)據(jù)資源共享的服務(wù)辦事理念。公證應(yīng)該怎么辦？如何跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐？這是當(dāng)今公證遇到的重大挑戰(zhàn)，要求我們要進(jìn)一步解放思想，打破傳統(tǒng)公證的理念，采取先進(jìn)的現(xiàn)代化、便捷化、高效化的辦理公證手段。比如實(shí)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程辦理公證事務(wù)，這就必然進(jìn)一步加大了公證審查核實(shí)的難度，迫切需要制定出既保證公證質(zhì)量，又能極大提高辦事效率的公證審查程序規(guī)則。

2.2 公證承諾制的搭建路徑

1）承諾制度本身的搭建路徑。鑒于當(dāng)前舉證難、核實(shí)難的困境，我們應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，制定預(yù)防性機(jī)制，設(shè)立公證“防火墻”。筆者建議，可根據(jù)我國民法中誠實(shí)信用的基本原則，在《公證法》公證程序當(dāng)中增加申辦公證當(dāng)事人承諾制度的專門條款，即公證機(jī)構(gòu)和公證員在對當(dāng)事人的公證訴求事實(shí)有一定程度的掌握前提下，如果當(dāng)事人進(jìn)一步舉證或公證機(jī)構(gòu)及其公證員的核實(shí)確有困難的，特別是在遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)辦理公證成為今后公證模式的大趨勢下，可由申辦公證當(dāng)事人對其申請公證事項(xiàng)的真實(shí)性與合法性作出承諾，對其向公證員所作的事實(shí)陳述、提供的證明材料的真實(shí)性與合法性負(fù)責(zé)，并愿承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。承諾的方式可以是簽署書面承諾書、錄制口頭承諾視頻等。作出承諾的當(dāng)事人可以是自然人，也可以是法人或其他組織的法定代表人及其授權(quán)委托代理人。公證承諾制度應(yīng)當(dāng)貫穿于公證的全過程，可以在申辦公證當(dāng)事人在陳述事實(shí)時(shí)，就有關(guān)事實(shí)作出承諾，也可以在申辦公證當(dāng)事人提交證明材料不充分或有瑕疵時(shí)，就證明材料的真實(shí)性作出承諾，或者是在出具公證書之前，就申辦公證的總體情況作出承諾。公證機(jī)構(gòu)在辦理公證時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分告知當(dāng)事人有關(guān)承諾的意義和法律后果，在當(dāng)事人表示充分理解的基礎(chǔ)上，由當(dāng)事人自愿作出承諾。對于有關(guān)告知情況，公證員應(yīng)當(dāng)記錄在案。

2）相應(yīng)成果轉(zhuǎn)化制度的搭建路徑。在“芝麻信用”、市民信用積分、法院失信人員名單等誠信量化評價(jià)制度大量鋪開使用、快速發(fā)展的今天，公證承諾制度也應(yīng)當(dāng)注重相應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化使用，可建立公證失信名單數(shù)據(jù)庫，與其他金融行業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)、司法系統(tǒng)的誠信量化評價(jià)制度相關(guān)聯(lián)，失信的公證當(dāng)事人不但要為自己的失信行為在社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中種種制約“買單”，還將面臨《公證法》第44條規(guī)定的承擔(dān)民事責(zé)任、治安管理的處罰，甚至受到刑事處罰。這樣，一方面可以提高公證當(dāng)事人個(gè)人征信自律和依法辦事的意識，保護(hù)當(dāng)事人自身的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，另一方面也可在一定程度上解決公證執(zhí)業(yè)舉證及核實(shí)的困難，對公證機(jī)構(gòu)和公證員的正常執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)公證員積極為當(dāng)事人排憂解難提供有力的保障。

3 結(jié)束語

綜上所述，新時(shí)代對公證事業(yè)提出了更高的目標(biāo)和要求，新形勢又要求公證機(jī)構(gòu)和廣大公證從業(yè)人員以時(shí)不我待的精神，拿出積極的應(yīng)對措施，創(chuàng)新優(yōu)化公證體制機(jī)制，更好地滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對公證服務(wù)的新需求，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公證法律服務(wù)，讓人民群眾享有改革的獲得感，進(jìn)一步鞏固公證在公共法律服務(wù)體系中的地位，創(chuàng)建有中國特色社會(huì)主義的公證事業(yè)。

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