利用外資穩(wěn)中有進(jìn) 外資政策大有可為

文/郝紅梅 編輯/吳夢晗

2020年，“穩(wěn)定規(guī)模、提升水平”依然是我國利用外資的主基調(diào)，我國吸收外資將延續(xù)2019年的平穩(wěn)增長態(tài)勢。

2019年以來，我國推出了一系列對外開放重大舉措：出臺了《外商投資法》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，實(shí)施了諸多穩(wěn)外資的政策措施；發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》和《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》；增設(shè)了山東等六個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)；積極開展多雙邊投資促進(jìn)活動(dòng)等。總體看，2019年我國利用外資保持了穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，流入總量維持在一定規(guī)模，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，外資企業(yè)運(yùn)行總體良好。預(yù)計(jì)2020年我國吸收外資將延續(xù)2019年的平穩(wěn)增長態(tài)勢；同時(shí)，外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能在新的形勢下發(fā)生變化，需要持續(xù)研究并落實(shí)有關(guān)進(jìn)一步改善投資環(huán)境的政策措施。

2019年外商投資規(guī)模平穩(wěn)、大項(xiàng)目增多

引入外資規(guī)模保持平穩(wěn)

根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2019年1—11月，全國新設(shè)外商投資企業(yè)36747家，實(shí)際使用外資8459.4億元人民幣，同比增長6.0%（折1243.9億美元，同比增長2.6%，未含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù))。面對全球投資政策的諸多不確定性、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易環(huán)境惡化以及投資保護(hù)主義盛行等不利因素，穩(wěn)增長來之不易。這是我國不斷建立健全外資法律政策體系、不斷優(yōu)化營商環(huán)境的結(jié)果，也體現(xiàn)了中國市場的競爭力和投資者對中國投資環(huán)境的認(rèn)可。

外資大項(xiàng)目增多

2019年外商大型投資項(xiàng)目增長顯著。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2019年1—11月，1億美元以上的外資大項(xiàng)目達(dá)722個(gè)，同比增長15.5%，包括德國安聯(lián)保險(xiǎn)集團(tuán)投資100億元人民幣在滬設(shè)立中國首家外資控股保險(xiǎn)公司，德國巴斯夫投資100億美元在湛江建設(shè)一體化生產(chǎn)基地，以及總投資約500億元人民幣的特斯拉上海超級工廠、瑞士英力士集團(tuán)投資近19億元人民幣在滬設(shè)立的地區(qū)總部等。單位項(xiàng)目投資規(guī)模持續(xù)上升，表明我國利用外資工作加快了從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。

2019年1—10月對華投資前十位的國家和地區(qū)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外資的聚集效應(yīng)明顯

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著在新時(shí)期積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的重要使命。市場開放、政府職能轉(zhuǎn)變、管理模式創(chuàng)新、投融資改革等有利因素，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資帶來了新機(jī)遇。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2019年1—11月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資1212.6億元人民幣，占同期全國實(shí)際使用外資總額的14.3%。

主要投資來源地的投資保持穩(wěn)定

2019年我國外資主要來源結(jié)構(gòu)仍不夠多元，港澳臺資本占我國利用外資規(guī)模的一半以上。從實(shí)際投資金額來看，各國（地區(qū)）的增長態(tài)勢不甚相同。中韓關(guān)系逐漸走出“薩德”陰霾，呈現(xiàn)出顯著的改善勢頭，2019年前10個(gè)月，韓企對華投資增長了20.6%；而日本、美國、德國對華投資增速降低（見附表）。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資保持較高增幅

根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2019年1—11月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資2407億元人民幣，同比增長27.6%，占比達(dá)28.5%。其中，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資834.3億元人民幣，同比增長5.7%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資1572.7億元人民幣，同比增長43.4%。后者中，信息服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)實(shí)際使用外資同比分別增長28.3%、60.7%和67.8%。

制造業(yè)實(shí)際使用外資增速放緩

中美貿(mào)易摩擦對以制造業(yè)出口為導(dǎo)向的外商投資產(chǎn)生的負(fù)面沖擊，在2019年下半年逐漸顯現(xiàn)。受影響的行業(yè)主要集中在紡織服裝業(yè)、皮革制品業(yè)、家具制造業(yè)、文體娛樂用品制造業(yè)這四類勞動(dòng)密集型行業(yè)和電子通信等設(shè)備制造業(yè)。面對中美貿(mào)易沖突的影響，制造業(yè)面臨的市場需求不振、利潤率不高、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等長期性問題更加凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈中議價(jià)能力相對較弱的制造企業(yè)，減負(fù)效果不明顯。根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2019年1—10月，制造業(yè)實(shí)際使用外資296.9億美元，同比下降11.6%；其占全部吸收外資的比重為26.8%，同比減少4.6個(gè)百分點(diǎn)。

外商投資企業(yè)進(jìn)出口有所下降

中美貿(mào)易摩擦對部分外向型外資企業(yè)造成了不同程度的影響。中國美國商會(huì)（The American Chamber of Commerce in the People's Republic of China）針對關(guān)稅如何影響中美企業(yè)的調(diào)查表明，74.9%的公司受到負(fù)面影響，主要影響是減少了產(chǎn)品需求、提高了生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格。根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年1—11月，外商投資企業(yè)出口額6.08萬億元，同比下降2.4%；進(jìn)口額5.38萬億元，同比下降5.1%。

2020年我國利用外資形勢展望

國際資本流動(dòng)呈現(xiàn)新變化

2020年我國外資增長空間仍將受到國際投資格局變化的不利影響，需要進(jìn)一步關(guān)注貿(mào)易沖突對全球投資可能產(chǎn)生的沖擊和周邊國家、新興市場國家的外資政策調(diào)整。從多個(gè)國際組織和機(jī)構(gòu)的預(yù)測來看，2020年全球經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多不明朗因素，中美貿(mào)易摩擦等一系列多邊貿(mào)易爭端和英國脫歐前景不明，將增加全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不確定性和經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。受各國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和外國投資政策調(diào)整的影響，國際資本流動(dòng)的規(guī)模、增速、規(guī)則和政策都將呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。

一是智能化技術(shù)的快速發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)力成本作為競爭因素的權(quán)重逐漸下降，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力不足，特別是制造業(yè)從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移將放緩。

二是越來越多的發(fā)達(dá)國家利用產(chǎn)業(yè)政策、外資審查及監(jiān)測等手段，加強(qiáng)對本國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。發(fā)達(dá)國家以國家安全為由推出擴(kuò)大安全審查范圍的舉措，將使國際投資環(huán)境呈現(xiàn)惡化趨勢，直接影響跨國公司對外投資的積極性。

三是外商投資的回報(bào)率仍將處于下行通道。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體外商投資回報(bào)率雖高于世界平均值，但也面臨持續(xù)下行的壓力。外國資產(chǎn)回報(bào)率下降趨勢，將導(dǎo)致全球投資者意愿下降。

四是投資制度協(xié)調(diào)將成為投資者關(guān)注的焦點(diǎn)。投資便利化、市場準(zhǔn)入和投資規(guī)則協(xié)調(diào)，是決定當(dāng)前投資自由化的關(guān)鍵因素。通過多邊投資政策的協(xié)調(diào)與合作，把現(xiàn)在分散在各個(gè)領(lǐng)域與投資相關(guān)的規(guī)則體系匯總起來，建立一個(gè)各國都愿意遵守和參加的國際投資多邊協(xié)定，可以使未來投資環(huán)境制度化和規(guī)范化。但這一目標(biāo)實(shí)際操作難度較大，短期難以實(shí)現(xiàn)。

五是美國主張和貿(mào)易伙伴建立更符合重商主義原則的投資關(guān)系，使全球貿(mào)易投資體系受到重大影響，也給日后全球范圍內(nèi)的投資摩擦埋下了伏筆。美國投資政策引發(fā)的連鎖反應(yīng)，將推升全球投資保護(hù)主義的總體水平，沒有共同規(guī)則支撐的全球貿(mào)易投資體系，可能會(huì)出現(xiàn)亂象。

國內(nèi)市場吸收外資空間廣闊

2020年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍將面臨下行壓力，穩(wěn)增長的挑戰(zhàn)將大于2019年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困難也依然較多。但中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。巨大的國內(nèi)市場規(guī)模、不斷優(yōu)化的營商環(huán)境以及穩(wěn)外資的各項(xiàng)政策落地見效，為保持外資平穩(wěn)增長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，日趨復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境加強(qiáng)了中國改革的動(dòng)力，推動(dòng)了許多對吸引外資有積極作用的政策出臺，如《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、“金融業(yè)對外開放11項(xiàng)措施”等，這些政策釋放的紅利將逐步體現(xiàn)。

其次，在市場方面，2020年中國經(jīng)濟(jì)仍有望保持6%左右的中高速增長，投資和需求的增長空間依然十分廣闊，無論在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還是在加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面；無論在提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平，還是在構(gòu)建戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)方面，都將為國際合作創(chuàng)造出新的空間。國內(nèi)市場的廣闊空間將繼續(xù)吸引以獲取本地市場份額為主要目的的外商投資。

此外，高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、實(shí)施開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工程、拓展外資并購、改善營商環(huán)境、打造西部開放新增長極等一系列外資促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，也將為外商投資帶來新機(jī)遇。

預(yù)計(jì)2020年利用外資將保持平穩(wěn)增長

“穩(wěn)定規(guī)模、提升水平”依然是2020年我國利用外資的主基調(diào)，因此，2020年我國吸收外資將延續(xù)2019年的平穩(wěn)增長態(tài)勢。但外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有可能在新的形勢下發(fā)生變化，以降低生產(chǎn)或經(jīng)營成本為目的的“成本型”投資比重將下降，而“市場型”投資比重則可能持續(xù)上升。這種結(jié)構(gòu)變化的程度，將取決于市場開放和政策制定的力度和次序。

產(chǎn)業(yè)方面，中美貿(mào)易摩擦出現(xiàn)緩和將有助于制造業(yè)投資信心的恢復(fù)。2020年，制造業(yè)投資增速可能觸底回升，增速小幅快于2019年。其中的新能源汽車、生物醫(yī)藥、智能制造等高新技術(shù)，以及醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、文化旅游等生活類服務(wù)業(yè)，有望成為外資進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域。

外資來源地方面，預(yù)計(jì)不會(huì)有明顯變化。亞洲地區(qū)仍將是最主要的來源地，其中日本和韓國企業(yè)對華投資意愿將進(jìn)一步增強(qiáng)。內(nèi)地是香港對外直接投資的重要目的地。但2019年下半年以來的暴力沖擊對中國香港投資市場信心的打擊較為嚴(yán)重。如果局面不能改觀，香港作為內(nèi)地與海外相互投資的紐帶地位將受到嚴(yán)重影響。

區(qū)域方面，雖然中西部地區(qū)利用外資會(huì)有所增長，但由于基數(shù)較低等原因，外商直接投資東重西輕的結(jié)構(gòu)性問題暫不會(huì)出現(xiàn)根本性變化，但東中西部的區(qū)域差距將逐步縮小。

2020年“穩(wěn)外資”政策挖潛

深化對外開放

在國際投資領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)保護(hù)更多地針對國內(nèi)高度發(fā)達(dá)或出現(xiàn)衰落的壟斷工業(yè)，由此導(dǎo)致一些壟斷行業(yè)在政府多年的庇護(hù)下仍然未能發(fā)展起來。鼓勵(lì)外資的進(jìn)入，對于深化壟斷行業(yè)的改革具有重要意義。就外資政策而言，要在更廣泛的領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)全方位對外開放，繼續(xù)壓減全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理取消未納入負(fù)面清單的限制措施，加快推動(dòng)市場需求強(qiáng)烈的外商投資自由化、便利化政策盡快落地實(shí)施。

加大投資促進(jìn)力度

建立和完善外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺，利用大數(shù)據(jù)及時(shí)把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢、動(dòng)向，發(fā)布外商投資相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、行業(yè)動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目信息等。要積極開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，構(gòu)建和實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目管理制度，抓好項(xiàng)目對接與落地服務(wù)，著力做大增量、做優(yōu)存量，增強(qiáng)發(fā)展后勁；要優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)水平，提升國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開放平臺引資質(zhì)量，在中西部地區(qū)優(yōu)先增設(shè)綜合保稅區(qū)。

深化投資便利化改革

目前在推進(jìn)改善營商環(huán)境的過程中，不同地區(qū)、不同部門、不同層級仍存在落實(shí)不到位的情況，玻璃門、彈簧門等問題仍較突出，使外商對發(fā)展環(huán)境、發(fā)展預(yù)期和長期投資缺乏信心。一些跨國企業(yè)對開展中國業(yè)務(wù)猶豫不決，對華投資的愿望不能順利地轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。2020年，應(yīng)以實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機(jī)，聚焦進(jìn)一步精簡審批程序、降低市場準(zhǔn)入門檻、清理涉企收費(fèi)、促進(jìn)公平競爭、提升政務(wù)服務(wù)水平五個(gè)方面，更大力度地為外商投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題，推動(dòng)營商環(huán)境由政策引導(dǎo)為主向制度規(guī)范和營造法治化、國際化營商環(huán)境轉(zhuǎn)變。

保護(hù)外商投資的合法權(quán)益

以2020年1月1日《外商投資法》的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)外資企業(yè)的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障外資企業(yè)依法平等獲取人力資源、資金、土地使用權(quán)和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。要建立、健全外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決外資企業(yè)反映的各類訴求和問題，強(qiáng)化監(jiān)管政策執(zhí)行的規(guī)范性，提高規(guī)范性文件制定的透明度。要發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重要作用，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制，支持內(nèi)外資企業(yè)公平參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，保障內(nèi)外資企業(yè)依法平等參與政府采購，積極展示中國市場穩(wěn)定、理性、法治的風(fēng)貌。