小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)發(fā)展思路探析

王軍平

摘 要 加強(qiáng)水利設(shè)施的管護(hù)是保障小型農(nóng)田水利工程工作效率、促進(jìn)持續(xù)效益發(fā)揮的關(guān)鍵性因素。目前，我國(guó)農(nóng)田水利工程取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在供水渠道、管道建設(shè)及水利設(shè)施建設(shè)的投入方面都取得了顯著性成果。不僅緩解了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)灌溉用水短缺問(wèn)題，也提升了農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)質(zhì)量?；诖?，對(duì)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)內(nèi)涵特征進(jìn)行分析，針對(duì)當(dāng)前小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出相關(guān)解決措施。

關(guān)鍵詞 小型農(nóng)田水利設(shè)施;管護(hù);發(fā)展思路

中圖分類(lèi)號(hào)：TV21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.087

小型農(nóng)田水利設(shè)施是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)起步相對(duì)較晚，尤其在管理維護(hù)等方面存在較多問(wèn)題，因此在行業(yè)規(guī)范內(nèi)并沒(méi)有設(shè)定有效的管護(hù)發(fā)展思路。目前，從管理的方式及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)看，主要包含2個(gè)方面：1）要依靠定量指標(biāo)進(jìn)行管控，同時(shí)可依據(jù)實(shí)際設(shè)施的基本類(lèi)型進(jìn)行明確劃分;2）將農(nóng)田水利工程開(kāi)展的模式進(jìn)行有效的定義和分析，每一種設(shè)施都具有不同的功能，因此應(yīng)合理進(jìn)行引水處理，確保提水作業(yè)的規(guī)范化開(kāi)展[1]。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)質(zhì)量，成為當(dāng)前水利設(shè)施建設(shè)的重要發(fā)展方向。

1 小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)內(nèi)涵及特征

相關(guān)研究學(xué)者的研究成果表明，小型農(nóng)田設(shè)施主要可分為2層次含義：1）對(duì)定量的指標(biāo)進(jìn)行界定，灌溉面積666.67 hm2，農(nóng)田的排水面積為2 000 hm2，庫(kù)容在10萬(wàn)立方米，渠道流量一般控制在1 m3·s-1的水利灌溉工程;2）以水利工程設(shè)施中的類(lèi)型劃分為主，并依據(jù)實(shí)際的工程進(jìn)行合理化定義，促進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行合理分類(lèi)，如引水設(shè)施、蓄水、配水和提水等工程。與大中型水利設(shè)施相比較，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)規(guī)模相對(duì)較小，且投資比例小，灌溉輻射的范圍大，但是由于其自身的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較小，利益的主體又相對(duì)單一化，因此受益者主要為農(nóng)民。

小型農(nóng)田水利設(shè)施在應(yīng)用過(guò)程中，具備設(shè)施管護(hù)的階段性特征。小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給主體、管護(hù)主體及對(duì)應(yīng)的建設(shè)主體等存在不斷的變化，因此基于管護(hù)特征、資金供給等特征，可將管護(hù)過(guò)程劃分為4個(gè)基本的發(fā)展階段，初期規(guī)劃階段、管護(hù)制度擬定階段、管護(hù)制度實(shí)施階段和管護(hù)制度評(píng)價(jià)階段，總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)[2]。

2 小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 設(shè)施建設(shè)水平低，管理粗放化

我國(guó)水利設(shè)施基本是在20世紀(jì)60、70年代建設(shè)，雖然大部分的水利工程在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中仍發(fā)揮著極為重要的作用，但由于當(dāng)時(shí)施工條件較差，施工環(huán)境相對(duì)惡劣等，此類(lèi)型的工程建設(shè)水平相對(duì)較低，加上在建設(shè)的前期過(guò)程中，存在勘測(cè)不嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)不具體等問(wèn)題，出現(xiàn)了工程的配套率低、工程建設(shè)質(zhì)量下降等現(xiàn)象。此外，水利工程經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，管理模式具有粗放化特征，維修管護(hù)水平不到位，這些客觀因素直接導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效率偏低。

2.2 工程設(shè)施質(zhì)量參差不齊，施工方法不標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，小型農(nóng)田水利設(shè)施主要應(yīng)用于農(nóng)村農(nóng)田灌溉，因此具有投資量小的特點(diǎn)。在具體的水利設(shè)施工程建設(shè)過(guò)程中，還存在隨意性、盲目性建設(shè)的現(xiàn)象，絕大多數(shù)小型農(nóng)田水利設(shè)施都由群眾聯(lián)手或者受益群體的共同籌資和施工完成。因此，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)水平相對(duì)較低，且在施工方案的設(shè)計(jì)和施工方法的選擇上較為落后，存在較大的差異性，同時(shí)在項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量、水利設(shè)施或者設(shè)備的質(zhì)量上呈現(xiàn)出參差不齊的現(xiàn)象[3]。

2.3 對(duì)應(yīng)設(shè)施配套不全或功能落后

當(dāng)前，我國(guó)水利工程相關(guān)部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到小型農(nóng)田水利工程的重要性，因此加大了對(duì)此類(lèi)工程建設(shè)的投入。但是，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)量需求較大，尚不能夠有效滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，且大部分農(nóng)村地區(qū)都實(shí)行了“誰(shuí)治理、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的管理模式，主要的收益人為群眾和當(dāng)?shù)卣?。另一方面，農(nóng)民直接參與到小型水利工程的設(shè)施建設(shè)中，因此大部分的水利工程具有公益性。但是，農(nóng)民普遍缺乏相應(yīng)的投資理念，導(dǎo)致投資的動(dòng)力、投資模式存在較多不足。水利工程不斷發(fā)展的過(guò)程中，需要大量的資金進(jìn)行支撐，但是由于各項(xiàng)工程設(shè)施的配套不全，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，在建成后也不能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

2.4 農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)理念落后

大部分農(nóng)民都具有個(gè)體化思維和意識(shí)，集體觀念落后，不能夠充分認(rèn)識(shí)到小型水利設(shè)施工程建設(shè)的重要性，且水利工程管理模式粗放，存在嚴(yán)重的混用支渠水問(wèn)題，“冒、跑、漏”等現(xiàn)象嚴(yán)重，加上年久失修，水利工程質(zhì)量存在較大差異性。

3 小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)發(fā)展策略探究

3.1 明確管護(hù)機(jī)制

小型農(nóng)田水利設(shè)施作為保障農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，為保證其性能始終處于最佳狀態(tài)，就必須做好管護(hù)措施。提高管護(hù)水平和力度，需要在管護(hù)機(jī)制上著力，主要表現(xiàn)在：1）明確管護(hù)職責(zé)和內(nèi)容，一般按照屬地管理，實(shí)施常態(tài)化的管護(hù)機(jī)制，科學(xué)管護(hù);2）發(fā)揮管護(hù)機(jī)制的指導(dǎo)、激勵(lì)和約束作用，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲考核制度，激發(fā)管護(hù)主體的主動(dòng)積極性，通過(guò)學(xué)習(xí)更加專(zhuān)業(yè)的管護(hù)知識(shí)，以更加全面的完善管護(hù)內(nèi)容，以高度負(fù)責(zé)的管護(hù)態(tài)度，推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)水平的提升[4]。

3.2 融入節(jié)能思維

小型農(nóng)田水利工程主要是以噴灌、滴灌和對(duì)應(yīng)的管道輸水灌溉為主，可針對(duì)小型農(nóng)田設(shè)施建設(shè)不同模式，科學(xué)合理選取節(jié)能型管道材料，在節(jié)能理念融入到管護(hù)機(jī)制中，要重視管道施工的埋設(shè)，提升管道抗腐蝕的能力。重點(diǎn)加強(qiáng)小型農(nóng)田管道灌溉節(jié)能技術(shù)的控制，在節(jié)約灌溉水的基礎(chǔ)上，提升灌溉效率。同時(shí)，在噴灌技術(shù)發(fā)展中，逐漸實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)性，管理上強(qiáng)調(diào)自動(dòng)化。

注重輸水、配水等工程中的分級(jí)調(diào)配，主要目的是保證水資源安全、高效地輸送至灌溉渠。在灌溉渠道節(jié)能設(shè)計(jì)中，通常將固定渠道進(jìn)行分支，形成不同的級(jí)別，視情況適當(dāng)增減渠道的級(jí)數(shù)，這種分級(jí)調(diào)配的方式能夠有效提升水資源的利用率。在具體操作中，要制定合理的節(jié)能灌溉流程，發(fā)揮各類(lèi)水工建筑的作用，達(dá)到節(jié)能灌溉的目的。

3.3 建立有效的管護(hù)體系

不同管護(hù)范圍、管護(hù)性質(zhì)的農(nóng)田水利設(shè)施工程，應(yīng)由管理部門(mén)設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并按照公益性的中小型水利設(shè)施，由各個(gè)水利站、用水協(xié)會(huì)等進(jìn)行管護(hù)職責(zé)分配，確保農(nóng)民的收益性提升，促進(jìn)企業(yè)收益[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，要結(jié)合管護(hù)思維，促進(jìn)管理理念的提升，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)思維的應(yīng)用，建立明確的考核管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的持續(xù)穩(wěn)定提高。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉昀）