佳木斯：做大基層治理“同心圓”

杜季哲 孫濤

黑龍江省佳木斯市積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑，充分發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)力、組織覆蓋力、社會號召力、群眾凝聚力、工作影響力，推動資源、管理和服務(wù)重心全面下移，促進基層社會治理走向法治化、科學(xué)化、精細化。

強化政治引領(lǐng)

構(gòu)筑基層治理“一張網(wǎng)”

佳木斯市委就加強網(wǎng)格化管理推進市域基層社會治理印發(fā)《指導(dǎo)意見》，搭建起市委“統(tǒng)攬指導(dǎo)”、縣（市）區(qū)委“一線指揮”、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委“龍頭帶動”、社區(qū)（村）黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”、單元網(wǎng)格黨支部（小組）“靠前作戰(zhàn)”的五級黨組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。配套出臺網(wǎng)格黨組織建設(shè)、黨建工作聯(lián)席會議制度、黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)等“1+5”系列文件，完善黨建引領(lǐng)制度體系。強化市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動，逐級建立黨建聯(lián)席會議，擰緊黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理的“動力主軸”?！霸谑悬h委領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市）區(qū)逐級落實包聯(lián)網(wǎng)格、聯(lián)系群眾制度，采取清單式管理、項目化推進方式，掛圖作戰(zhàn)，這就形成了一貫到底、強力推進的工作態(tài)勢?！秉h群服務(wù)中心的工作人員說。

推動組織覆蓋

夯實基層治理“微陣地”

黑龍江省佳木斯市基層黨建工作聯(lián)席會議。

佳木斯市進一步細化網(wǎng)格化管理，按照城市社區(qū)200戶、農(nóng)村50戶左右為標準劃分網(wǎng)格，規(guī)模較大的企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院和商場等單獨劃分專屬格，將全市劃分8529個網(wǎng)格，實現(xiàn)“一個格服務(wù)、一張網(wǎng)治理”?！懊總€網(wǎng)格一個黨小組，社區(qū)黨員生活在網(wǎng)格之中，也成為網(wǎng)格化服務(wù)管理的一部分?！毕蜿枀^(qū)建設(shè)街道辦黨工委副書記薛娟說，在社區(qū)黨員的助力下，很多問題迎刃而解。

“在清理‘十亂的過程中，社區(qū)黨員起到了很好的帶頭作用。有的自覺拆掉了自己家的違建，有的幫忙協(xié)調(diào)居民主動拆建，有的利用休息時間和我們一起清理亂堆亂放、小廣告等，還幫助我們一起入戶宣傳，讓環(huán)境整治工作開展得更加順利。”郊區(qū)友誼街道辦事處榮軍社區(qū)主任王偉說，這與公安司法、就業(yè)社保、民政城管等部門黨組織積極推動職能下沉網(wǎng)格是分不開的。佳木斯市積極做實網(wǎng)格黨建，在網(wǎng)格中建立黨支部674個、黨小組4001個、專屬網(wǎng)格黨組織556個，由網(wǎng)格黨組織統(tǒng)籌格內(nèi)各項工作，確保各項決策部署“一竿子插到底”，直接落到基層社會治理最末端。選配專業(yè)網(wǎng)格員，組建專業(yè)網(wǎng)格服務(wù)團隊，居民不出網(wǎng)格即可辦理事項十大類計1390項。

集聚社會力量

下好基層治理“一盤棋”

組織、動員機關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織、群團組織、城鄉(xiāng)居民群眾等“多元主體”加入街道、社區(qū)黨建聯(lián)盟，參與基層治理，通過活動聯(lián)辦、陣地聯(lián)用、工作聯(lián)推，實現(xiàn)互聯(lián)互動，形成服務(wù)群眾工作合力。街道社區(qū)與1235個駐區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位和“兩新”組織“結(jié)對認親”、簽訂協(xié)議，成立188個黨建聯(lián)盟，認領(lǐng)民生項目2193項。建設(shè)182個特色鮮明、功能聚焦的區(qū)域性黨群服務(wù)中心（站點），整合“勞動者服務(wù)站點”“青年志愿服務(wù)站”“婦女維權(quán)服務(wù)站”等陣地資源，凝聚群團力量，開展穩(wěn)崗就業(yè)、技能培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，建立起以黨組織為核心、“多元”主體參與的網(wǎng)格化服務(wù)陣地集群。

引導(dǎo)黨員沖鋒

樹立基層治理“一面旗”

“微信群里有時會有一些突發(fā)的小問題，居民在群里面求助，很多黨員主動認領(lǐng)了服務(wù)?！苯紖^(qū)紅旗街道辦的網(wǎng)格員李娜說，社區(qū)里的一位老黨員徐長發(fā)常常為居民修門修鎖、修理自行車，不但讓居民的問題在網(wǎng)格內(nèi)得到了解決，也讓鄰里關(guān)系更加和諧。這正是由于實行在職黨員“單位管理+社區(qū)管理、單位監(jiān)督+社區(qū)監(jiān)督、單位考評+社區(qū)考評”雙重管理，無職黨員“一編三定”設(shè)崗定責(zé)，使得黨員沖鋒帶頭的積極性大大提升。

佳木斯市組織1200余個省市縣機關(guān)及企事業(yè)單位4萬余名在職黨員“深入網(wǎng)格”，通過“居民點單、組織下單、黨員接單”“八小時之外”認領(lǐng)服務(wù)崗位等，辦好民生實事6萬余件，實現(xiàn)群眾“微心愿”24500余個，形成“工作在單位、活動在網(wǎng)格、奉獻雙崗位”的黨員管理新機制;設(shè)置網(wǎng)格黨員中心戶，通過無職黨員編員進組、定崗位、定責(zé)任、定獎懲，組建“黨員服務(wù)圈”“鄰里互助圈”，全市7000余名社區(qū)無職黨員認領(lǐng)崗位，帶動群眾志愿參與環(huán)境整治、貧困幫扶等22000余人次。

社區(qū)黨員帶動群眾志愿者參與環(huán)境治理

強化科技支撐

搭建基層治理“直通車”

以往，社區(qū)里有什么要解決的問題，居民生活有哪些困難，不到走訪入戶，基層組織往往不能及時了解和解決，這就成了基層管理的短板。佳木斯市組建市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心和社區(qū)（村）網(wǎng)格化服務(wù)站，建立首問負責(zé)、快速反應(yīng)、逐級處置、跟蹤督辦、銷號管理、評價反饋的工作運行機制，形成“民意收集—網(wǎng)格吹哨—部門報到—處理反饋—綜合評價”的工作閉環(huán)。網(wǎng)格黨組織牽頭，廣泛征集群眾需求信息，網(wǎng)格員第一時間將突發(fā)事件、矛盾糾紛、隱患排查等信息采集后通過手持終端錄入網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，做到第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間解決。辦理過程全程跟蹤紀實，處理結(jié)果逐一反饋，社情民意直達指揮中心。在抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時期，前進區(qū)和平街道辦站前南社區(qū)的一位居民從外地返回佳木斯，對于隔離的措施怨氣很大。社區(qū)網(wǎng)格員李媛媛第一時間了解此事，工作人員及時上門與居民溝通，最終在黨員于明國的勸說下，返佳居民安心在家隔離。

目前，全市各縣（市）區(qū)指揮中心受理網(wǎng)格事項8740件，解決數(shù)量8599件，辦結(jié)率98.39%，群眾滿意率達95%，切實做到民有所呼、我有所應(yīng)。