英國“脫歐” 隱憂仍存

顧震球 李驥志 王慧慧 金晶

12月24日，歐盟與英國談判代表就包括貿(mào)易在內(nèi)的英歐未來關(guān)系協(xié)議細(xì)節(jié)達(dá)成一致，為英國按照原計(jì)劃在2020年結(jié)束“脫歐”過渡期掃清障礙。至此，綿延4年的“脫歐”進(jìn)程告一段落。

根據(jù)協(xié)議，從2021年開始，雙方的商品貿(mào)易將繼續(xù)享受零關(guān)稅、零配額待遇，這超過歐盟此前與加拿大、日本達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議，避免了大規(guī)模貿(mào)易成本增加。對于受疫情沖擊的英國、歐盟經(jīng)濟(jì)而言，這無疑是利好消息。

漁業(yè)問題上，歐盟漁民需在5年半內(nèi)將赴英國海域捕撈的產(chǎn)值減少1/4。英國媒體稱這低于英方最初提出的減少80%的要求，認(rèn)為英國做出了大幅讓步。公平競爭方面，經(jīng)濟(jì)糾紛可訴諸第三方仲裁，而不必完全遵從歐盟司法體系，這被認(rèn)為是英國的勝利。

12月24日下午，歐盟委員會主席馮德萊恩和英國首相約翰遜分別在位于比利時(shí)的歐盟總部和唐寧街的首相府舉行記者會，宣布協(xié)議達(dá)成。

約翰遜在記者會上說，英國重新掌控了自己的命運(yùn)和法律，相信這份協(xié)議對整個(gè)歐洲有利，為英歐關(guān)系帶來了新的穩(wěn)定性，尤其是為企業(yè)帶來了確定性。馮德萊恩則表示，談判之路漫長而曲折，但雙方終于達(dá)成了一份“公平和平衡”的協(xié)議。

“分手”成功就真能一了百了嗎？短期來看，即便有新協(xié)議保駕護(hù)航，英歐之間的貿(mào)易流暢度與英國留在歐盟單一市場相比仍不可同日而語。一方面，如何盡快適應(yīng)新的貿(mào)易關(guān)系，避免因準(zhǔn)備不足導(dǎo)致混亂，是雙方政府機(jī)構(gòu)和貿(mào)易企業(yè)都將面臨的挑戰(zhàn);另一方面，對目前疫情下的英國和許多歐洲其他國家來說，保證食品、藥品等物資順利進(jìn)出關(guān)口尤為重要。

從經(jīng)濟(jì)上看，據(jù)英國預(yù)算責(zé)任辦公室此前預(yù)計(jì)，相較留在歐盟，即使與歐盟達(dá)成協(xié)議，“脫歐”也將使英國在未來15年內(nèi)面臨4%的國內(nèi)生產(chǎn)總值損失。

從政治上看，“脫歐”在一定程度上可能加劇蘇格蘭地區(qū)獨(dú)立傾向。英國蘇格蘭政府首席大臣、蘇格蘭民族黨黨魁斯特金在英歐達(dá)成協(xié)議后說：“‘脫歐違背了蘇格蘭人的意愿，沒有協(xié)議可以彌補(bǔ)‘脫歐帶給我們的損失?，F(xiàn)在是我們作為一個(gè)獨(dú)立的歐洲國家規(guī)劃未來的時(shí)候了。”

此外，在“后脫歐”時(shí)代，英國如何在脫離傳統(tǒng)歐洲盟友的情況下確保自身的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和國際影響力，如何在國內(nèi)民粹主義勢力抬頭的情況下兌現(xiàn)政府當(dāng)初提出的“全球化英國”設(shè)想，仍然是待解的問題。

“我們叫作開始的往往就是結(jié)束，而宣告結(jié)束也就是著手開始?！瘪T德萊恩12月24日在新聞發(fā)布會上引用英國詩人艾略特的名句，以表達(dá)對談判結(jié)束的復(fù)雜心情。

凡是過往，皆為序章。幾年前“脫歐”公投放飛的“黑天鵝”如今終于落地，這究竟是英國發(fā)展進(jìn)程中的巨大轉(zhuǎn)折還是階段性調(diào)整，歷史并不能馬上給出答案。英歐談判的結(jié)束可能是一波三折“脫歐”故事中一個(gè)新階段的開端，未來如何，相關(guān)各方還必須共同面對。

自2016年英國全民公投決定“脫歐”以來，英國與歐盟就“脫歐”協(xié)議進(jìn)行了多輪談判。在經(jīng)歷了近4年拖沓程序、“熬走”兩任英國首相之后，雙方終于在2020年1月完成“離婚”手續(xù)，進(jìn)入為期11個(gè)月的過渡期，并啟動以貿(mào)易協(xié)議為核心的未來關(guān)系談判。9月以來，談判取得進(jìn)展，但由于在漁業(yè)、公平競爭等問題上存在重大分歧，原定于10月中旬達(dá)成協(xié)議的最后期限一再拖延。

12月24日，雙方終于達(dá)成協(xié)議后，馮德萊恩表示：“歐洲從此可以把英國‘脫歐問題拋在身后，開始展望未來?！?/p>