中職學(xué)校國家助學(xué)金資助現(xiàn)狀與對(duì)策分析

傅兆丹 潘越

【摘 要】本文以南寧市 8 所中職學(xué)校國家助學(xué)金受助學(xué)生為研究對(duì)象，采用問卷調(diào)查、訪談、文獻(xiàn)分析等研究方法，對(duì)南寧市中職學(xué)校助學(xué)金資助政策落實(shí)與實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查分析，針對(duì)存在的問題，提出進(jìn)一步細(xì)化貧困生認(rèn)定條件、改善評(píng)定模式、適當(dāng)擴(kuò)大受助面和受助金額、建立可持續(xù)性的資助管理體系、強(qiáng)化中職資助的育人新功能等對(duì)策，不斷讓貧困學(xué)生增強(qiáng)獲得感，促進(jìn)中職學(xué)生資助、育人的良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中職學(xué)校 國家助學(xué)金 資助政策 育人功能

【中圖分類號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2020）34-0014-03

黨中央、國務(wù)院始終高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作。特別是黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，在各方面的共同努力下，我國已建立起覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的、具有中國特色的學(xué)生資助政策體系。貧困家庭學(xué)生資助工作是教育脫貧攻堅(jiān)和扶貧的重要內(nèi)容與主要措施，資助的實(shí)施過程與引導(dǎo)關(guān)系到貧困學(xué)生的切身利益和成長，要多方面了解中職學(xué)生資助實(shí)施過程中存在的問題，提出完善相關(guān)資助政策的建議，以完善資助認(rèn)定政策，提高資助效率，促進(jìn)資助工作良性與可持續(xù)性發(fā)展，強(qiáng)化資助育人功能，為促進(jìn)中職資助政策的落實(shí)與教育扶貧攻堅(jiān)做出貢獻(xiàn)。本文選取南寧市8所中職學(xué)校作為調(diào)查對(duì)象，總結(jié)近年來國家助學(xué)金資助工作取得的成績，分析存在的問題與不足，以改進(jìn)今后的工作。

一、調(diào)查基本情況

（一）調(diào)查對(duì)象

抽取南寧市 5 所公辦中職學(xué)校、3 所民辦職校進(jìn)行調(diào)查。

（二）調(diào)查內(nèi)容

問卷調(diào)查內(nèi)容以中職學(xué)校國家助學(xué)金為主，包括助學(xué)金受助學(xué)生生源地、家庭經(jīng)濟(jì)情況、家庭收入來源、資助金額、資助資金的使用、評(píng)議過程是否公開透明、是否愿意公開家庭經(jīng)濟(jì)情況、了解資助政策的途徑、關(guān)于資助項(xiàng)目及政策的宣傳力度評(píng)價(jià)、資助對(duì)改善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活的作用、對(duì)助學(xué)金發(fā)放的及時(shí)性的評(píng)價(jià)、對(duì)學(xué)校資助工作的評(píng)價(jià)、對(duì)今后資助工作的意見與建議等方面。

（三）調(diào)查方法

以調(diào)查問卷、訪談的形式進(jìn)行。問卷開始時(shí)間為 2019 年 8 月，截至 2020 年 3 月，共收回 1000 份問卷，有效問卷 893 份。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）調(diào)查結(jié)果

中職學(xué)校國家助學(xué)金資助問卷調(diào)查結(jié)果具體見表 1。

從調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，受助學(xué)生以縣級(jí)以下城鎮(zhèn)居多，家庭收入來源以務(wù)農(nóng)為主，其中來自建檔立卡與城鄉(xiāng)低保家庭的學(xué)生占受助學(xué)生的 72.68%。國家助學(xué)金的發(fā)放，滿足了貧困受助學(xué)生基本的日常開銷，學(xué)生對(duì)國家助學(xué)金這一政策的實(shí)施給予了 91.82% 的滿意度。但學(xué)生也反映了助學(xué)金政策實(shí)施過程中存在的問題，主要有資助政策宣傳力度不夠、資助金額較低以及評(píng)議過程和評(píng)議方法欠妥等。

（二）中職學(xué)校國家助學(xué)金資助實(shí)施效果分析

1.建立完備的助學(xué)金實(shí)施體系。調(diào)查表明，對(duì)國家助學(xué)金的實(shí)施，各校按照文件要求建立資助辦公室，配備了專職資助工作人員，制定了助學(xué)金申請(qǐng)規(guī)章制度，對(duì)助學(xué)金的實(shí)施辦法做了嚴(yán)格的規(guī)定;除此之外，各校每學(xué)期對(duì)班主任進(jìn)行資助培訓(xùn)，詳細(xì)講解資助政策、申請(qǐng)需交材料、申請(qǐng)流程、評(píng)議方法等，讓每位老師參與到“助學(xué)”中，評(píng)議過程基本做到公平、公正、公開。

2.基本保障貧困學(xué)生的學(xué)業(yè)。調(diào)查受助學(xué)生發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村建檔立卡貧困戶占 48.83%、城鄉(xiāng)低保家庭占 23.85%、城鄉(xiāng)低收入家庭占 13.66%。國家助學(xué)金的實(shí)施，讓貧困生可以順利地完成學(xué)業(yè)，91.82% 的受助學(xué)生認(rèn)為助學(xué)金政策的實(shí)施為他們的家庭減輕了負(fù)擔(dān)，讓他們可以專心學(xué)習(xí)。

3.得到學(xué)生的認(rèn)可與好評(píng)。助學(xué)金的實(shí)施，解決了許多困難家庭學(xué)生的基本日常開銷，減輕了家庭壓力。各校在實(shí)施過程中，基本做到了公平、公正、公開，學(xué)生對(duì)學(xué)校資助工作的評(píng)價(jià)滿意度達(dá) 86.53%。

（三）中職學(xué)校國家助學(xué)金資助工作存在的問題

1.宣傳力度不夠。學(xué)生了解資助政策的途徑調(diào)查結(jié)果為：“網(wǎng)絡(luò)了解”占 20.72%，“入學(xué)前閱讀宣傳資料”占 3.8%，“入學(xué)后學(xué)校資助宣傳”占 57.23%，“其他途徑”占 18.25%。由此可見，社會(huì)對(duì)資助政策的認(rèn)知度不夠高，資助政策沒有大面積宣傳，且主要集中于學(xué)校內(nèi)，以教師為主要載體進(jìn)行宣傳，宣傳的力度和熱度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。處于偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村的家庭，對(duì)資助政策了解不深。

2.評(píng)定過程和方法欠妥。調(diào)查了解到，在資助評(píng)定方面，學(xué)校多由以下幾個(gè)小組參與：班級(jí)評(píng)議小組、專業(yè)部認(rèn)定小組、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作小組。班級(jí)評(píng)議小組由班主任、班級(jí)學(xué)生代表組成，根據(jù)本班同學(xué)提供的材料進(jìn)而確定本班的受助名單。專業(yè)部認(rèn)定小組由專業(yè)部主任、班主任組成，負(fù)責(zé)審核班級(jí)提供的受助名單。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作小組由資助部門分管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)工處領(lǐng)導(dǎo)組成，主要負(fù)責(zé)全面認(rèn)定工作。

在評(píng)定程序中，因?yàn)閷I(yè)部小組和領(lǐng)導(dǎo)小組往往只討論班級(jí)評(píng)議小組的評(píng)議結(jié)果，所以班級(jí)評(píng)議小組的責(zé)任最重，而班級(jí)評(píng)議小組主要以學(xué)生提供的材料為依據(jù)，存在一定的不確定性、模糊性。關(guān)于是否愿意公開家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查中，“愿意”占 21.39%，“無所謂”占 24.3%，“不愿意”占 54.31%。在評(píng)議過程中，難免出現(xiàn)評(píng)議小組內(nèi)討論而導(dǎo)致家庭困難且自卑的學(xué)生放棄申請(qǐng)的現(xiàn)象。在評(píng)定過程中，主要以家庭經(jīng)濟(jì)條件為主，未加入平時(shí)在校表現(xiàn)與學(xué)習(xí)情況，無法激勵(lì)受助學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

3.資助比例、金額不足。中職學(xué)校貧困生比例為 20%～25%，按目前的消費(fèi)水平計(jì)算，每個(gè)貧困生每月生活費(fèi) 900 元左右。當(dāng)前中職學(xué)校在免學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困生每人每月發(fā)放 300 元助學(xué)金，對(duì)于受助對(duì)象為建檔立卡、農(nóng)村低保、收入無來源的家庭來說，資助力度無法解決貧困生的經(jīng)濟(jì)困難，41.72% 的受助學(xué)生希望提高受助金額。

4.助學(xué)金的育人功能未達(dá)到預(yù)期效果。多數(shù)學(xué)校在評(píng)定發(fā)放資金后，資助工作就畫上句號(hào)，很少關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，影響了學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和心理問題的改善，在一定程度上加深了受助學(xué)生的“精神貧困”。

三、中職學(xué)校國家助學(xué)金資助工作的建議

（一）加大資助宣傳，讓資助政策廣為人知

中職學(xué)校應(yīng)通過廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道加大宣傳力度，讓資助政策廣為人知。一是各教育部門要發(fā)揮帶頭作用，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的宣傳;二是學(xué)校要通過板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊宣傳，并通過媒體滾動(dòng)播出政策;三是組織資助宣傳報(bào)道活動(dòng)，讓資助宣傳活動(dòng)下基層進(jìn)社區(qū)，讓國家政策得到廣泛的宣傳與認(rèn)識(shí)，不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)樨毨Фz學(xué);四是發(fā)動(dòng)學(xué)生加入宣傳隊(duì)伍，通過學(xué)生的口口相傳，促使資助政策一傳十，十傳百。

（二）細(xì)化貧困生認(rèn)定條件，改進(jìn)貧困評(píng)定模式

貧困生認(rèn)定要充分考慮學(xué)生的生源地經(jīng)濟(jì)情況、家庭成員收入情況、學(xué)生消費(fèi)情況及學(xué)生個(gè)人學(xué)習(xí)和在校表現(xiàn)情況等，細(xì)化這些因素，使之可操作化。評(píng)定模式應(yīng)由定性模式向定向模式轉(zhuǎn)變：家庭經(jīng)濟(jì)情況占評(píng)定體系的 60%，學(xué)習(xí)情況和綜合表現(xiàn)各占 20%;在班級(jí)小組評(píng)議過程中，尊重學(xué)生隱私，體現(xiàn)人文關(guān)懷，班主任可從平時(shí)學(xué)習(xí)生活中，提前了解、收集學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況。

（三）適當(dāng)擴(kuò)大受助面，擴(kuò)大受助金額

學(xué)校、企業(yè)、政府多方合作，拓展途徑，擴(kuò)大對(duì)貧困學(xué)生的受助面以及提高資助的金額，探討可行的合作方式。一是擴(kuò)大資助資金來源，可以從學(xué)校收入資金中提取一部分資助困難學(xué)生;二是開展校企合作，讓學(xué)生參與企業(yè)實(shí)踐，得到企業(yè)的資助;三是開啟勤工儉學(xué)活動(dòng)，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生利用課后實(shí)踐，進(jìn)行生活體驗(yàn)。

（四）建立可持續(xù)的資助管理體系

受助學(xué)生大多來自偏遠(yuǎn)農(nóng)村，除了經(jīng)濟(jì)貧困，常常伴有“精神貧困”和能力欠缺等現(xiàn)象?？沙掷m(xù)資助是以學(xué)生未來發(fā)展為導(dǎo)向，在解決當(dāng)前學(xué)生的基本生活需求的同時(shí)，著眼于學(xué)生的思想引導(dǎo)、心理調(diào)適和能力提升，倡導(dǎo)“授之以魚”不如“授之以漁”。引導(dǎo)學(xué)生注重身心健康發(fā)展，樂觀分析自身的優(yōu)勢和弊端，正確地認(rèn)識(shí)和積極面對(duì)當(dāng)前遇到的問題;學(xué)會(huì)調(diào)控自己的情緒，積極樂觀地面對(duì)挫折;樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。通過學(xué)校和社會(huì)的資助，使學(xué)生完成個(gè)人學(xué)業(yè)、提升能力，從而回報(bào)學(xué)校與社會(huì)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，如圖 1 所示。

（五）強(qiáng)化資助的育人功能，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀

保證學(xué)生身心健康，防止“精神貧困”，促進(jìn)（下轉(zhuǎn)第22頁）（上接第15頁）學(xué)生成長成才是助學(xué)金評(píng)定工作的宗旨。因此，在評(píng)定過程中，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校的育人工作，豐富資助育人工作的內(nèi)涵，注重學(xué)生的發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀。一是加強(qiáng)人文關(guān)懷。全面關(guān)懷受助學(xué)生的心理健康、學(xué)習(xí)生活，通過心理課、心理普查等反饋信息，對(duì)他們進(jìn)行追蹤，及時(shí)提供有效的精神資助，幫助他們增強(qiáng)自信心。二是提高校園融入感。開展“勵(lì)志、感恩”主題教育活動(dòng)，如征文比賽、演講比賽、板報(bào)比賽等;開展“學(xué)業(yè)援助、志愿服務(wù)”等特色多元化的育人項(xiàng)目。三是平等對(duì)待。將關(guān)懷和愛護(hù)貫穿于平時(shí)的教育與管理工作中，樹立“資助育人”工作理念，豐富資助育人工作內(nèi)涵，將思想教育工作融入學(xué)生資助工作與教學(xué)中。

教育的根本任務(wù)是立德樹人，學(xué)生資助工作必須服從、服務(wù)于教育的根本任務(wù)，以促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康、全面地成長和發(fā)展，成為有用之才。因此，中職學(xué)校既要不斷完善資助政策與落實(shí)資助政策，又要重視發(fā)展性資助，把“扶困”與“扶智”、“扶困”與“扶志”結(jié)合起來，構(gòu)建物資幫助、能力拓展、精神激勵(lì)有效融合的資助育人長效機(jī)制，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)，著力培養(yǎng)受助學(xué)生自立自強(qiáng)、知恩感恩、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己闷焚|(zhì)。

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【作者簡介】傅兆丹（1987— ），女，漢族，籍貫廣西南寧，助理講師，現(xiàn)就職于南寧市第六職業(yè)技術(shù)學(xué)校，干事，研究方向?yàn)橹新殞W(xué)生工作與資助。

（責(zé)編 劉 影）