基層林業(yè)站在林改中的重要性

胡傳奉

摘 要：基層林業(yè)站是林業(yè)發(fā)展中的基礎單位和部門，主要的作用是林業(yè)資源管理，林業(yè)知識培訓以及火災防患等工作?；鶎恿謽I(yè)站一旦發(fā)現(xiàn)林區(qū)緊急情況需要迅速上報，并及時采取相應的防護措施，這也說明基層林業(yè)站在林改工作中具有非常重要的作用，能夠提供一手資料，也是奮戰(zhàn)在一線的重要部門。本文主要對基層林業(yè)站在林改中的重要作用進行分析，并對基層林業(yè)站作用發(fā)揮途徑進行闡述。

關鍵詞：基層林業(yè)站;林改;重要性;作用

林改指的是林權制度的改革是我國農(nóng)業(yè)改革中的重要內容，具體指的是在保證林地集體所有權的前提下，將林業(yè)的經(jīng)營權、使用權、收益權和處置權等下放到農(nóng)民手中，有利于建立權責明細的林業(yè)經(jīng)營管理制度，促進林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。林改工作的開展必須要基于對農(nóng)村以及基層林業(yè)的了解，而基層林業(yè)站是收集林區(qū)資料的主要機構，能夠為林改工作的開展提供充分基層資料，有利于林改工作的順利開展和進行。

一、基層林業(yè)站在林改種的作用

（一）加大林改政策宣傳

林改工作開展中為了使廣大農(nóng)民群眾全面認識林改工作必須要加大宣傳力度，號召群眾積極的參與到林改工作中。但是林區(qū)居民長期居住偏遠的地區(qū)，信息接收渠道有限，對林改政策不了解或者一知半解，而基層林業(yè)站作為一線林業(yè)管理單位能夠將林改政策向林農(nóng)進行全面、詳細的傳達。在具體的實施過程中基層林業(yè)站需要將林改的政策、目的、任務、意義以及方法等都向林農(nóng)進行逐一傳達。引導林農(nóng)加強對法律政策等相關文件的學習，使林農(nóng)對林改工作有更全面的認知和了解。我國當前尚處于發(fā)展中國家，加強經(jīng)濟的發(fā)展仍然是我國面臨的重要問題。通過對我國的國情發(fā)展情況來看，我國農(nóng)民還存在基數(shù)大、素質偏低的情況，因此加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展仍然是重中之重^[1]。林改工作的開展和推行，有利于為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供一定的支持，促進“三農(nóng)”問題的解決。由此可見，基層林業(yè)站在林改工作中具有非常重要的作用。在林改宣傳工作中，林業(yè)站可以通過宣傳標語、廣播、宣傳單等不同的形式對林改政策進行宣傳，做好相關法律法規(guī)的普及。而林農(nóng)通過對林改政策的了解，能夠放下思想包袱，積極參與到農(nóng)改工作中。

（二）參與林改操作工作

基層林業(yè)站的工作人員不僅是林改工作的宣傳者同時也是指揮者和操作者。在林改工作操作過程中，具體可以分為以下幾個階段。

第一，調查準備階段。不打無準備的仗是老一輩人對我們的忠告，因此在林改工作開始前必須要先做好調查準備工作，了解各轄區(qū)內的實際工作情況，有利于林業(yè)改革工作的順利開展。工作人員需要深入到各林區(qū)村民家中對林區(qū)情況進行宣傳、調查，并將獲取的數(shù)據(jù)進行整理和分析，以此為基礎制定林改的具體實施方案。此外，組織各村組建立林改小組，共同組織學習林改知識，這樣不僅有利于對林業(yè)站工作的監(jiān)督，防止造成林業(yè)工作失誤問題，同時還有利于村民更好的掌握一手基礎資料。

第二，權力界定階段。林改工作開展中面臨一個非常大的問題就是對林地界限的勘察，對于很多林農(nóng)來說林地是家庭主要的經(jīng)濟收入來源，林地的大小直接決定家庭經(jīng)濟收入，因此必須要做好林地界限的勘察工作。通過對林農(nóng)的基本調查，基層林業(yè)站的人員能夠基本掌握相應的信息，并通過村領導的幫助做好林地的核實工作^[2]。林地界限限定中包括對林地面積的測定、登記、林地圖繪制以及制表等。針對林權糾紛問題，需要與當?shù)卣M行配合，主動出擊解決相應問題。同時指導林地承包以及出租合同的簽訂工作，對林地的使用權以及所有權等進行明確，有效避免林業(yè)權的糾紛問題。

第三，建檔工作。我國農(nóng)民大部分存在文化素質偏低的問題，因此在林業(yè)承包過程中合同簽訂意識不強，導致林業(yè)承包中經(jīng)常容易出現(xiàn)矛盾糾紛。比如林改中的林補問題，由于部分原因林補撥付的資金增加，那么多出的資金是應該歸租者所有還是承包者所有，難以進行有效的判斷。為了防止出現(xiàn)這種問題，在林地租賃合同簽訂中就需要對雙方的權責進行明確和建檔。其中建檔的內容主要包括合同協(xié)議、調查數(shù)據(jù)表、實施方案以及公示等。一旦出現(xiàn)權責糾紛問題，這些檔案可以作為證據(jù)。

第四，總結工作。在完成基層調查、界定以及建檔工作后，還需要對已經(jīng)開展的工作進行總結。在這個過程中基層林業(yè)站需要與林改小組合作，對收集到的資料進行整理、分析和建檔，對工作中已經(jīng)取得的成就進行總結，查找當前尚存在的問題，為接下來工作的開展奠定基礎。

（三）政府部門與林農(nóng)溝通的紐帶

政府部門與林農(nóng)之間的溝通難度比較大，因此需要基層林業(yè)站在其中起到紐帶作用?；鶎恿謽I(yè)站主要負責對林農(nóng)的管理，日常與林農(nóng)的接觸比較多，因此在日常管理工作中更容易。能夠將政府部門的相關政策和法律等及時向林農(nóng)進行宣傳，使林農(nóng)對林改工作有更全面的認識和更深刻的理解，并積極的參與到林改工作中。同時基層林業(yè)站人員能夠通過實地走訪對林農(nóng)進行調查，了解林農(nóng)自身的想法以及需求，并向上級部門進行反饋。在這個基礎上林業(yè)人員必須要加入到農(nóng)民群體，了解林改工作的具體落實狀態(tài)，上報上級部門，有利于解決林改的根本性問題，提升林農(nóng)參與林改的熱情，為林改工作的順利開展奠定基礎^[3]。

（四）保障林農(nóng)的服務

基層林業(yè)站不僅是林農(nóng)的管理者同時也是林農(nóng)的服務者，需要結合林農(nóng)的實際需要提供相應的服務項目。在實踐工作開展過程中，需要深入到民眾內部了解他們的切身需求，并充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢為林農(nóng)服務。此外，以相關組織為載體，為林農(nóng)的工作提供相應的技術指導和支持。在林農(nóng)管理實踐中，基層林業(yè)站可以為林農(nóng)提供樹種或者對樹種質量進行檢測，做好對樹種的病蟲害篩選工作。此外，由于林農(nóng)的信息來源渠道有限，信息意識不強導致林業(yè)管理以及林改工作滯后?；鶎恿謽I(yè)站能夠做好市場信息的全面收集工作，再將信息加工后，用最簡明、最直接的話語傳達給林農(nóng)，幫助林農(nóng)了解當前市場的最新信息和發(fā)展動態(tài)，使林農(nóng)可以直接獲得信息，提升林農(nóng)的經(jīng)濟效益。

二、基層林業(yè)站作用發(fā)揮對策

首先，需要加強體制改革，采用垂直管理方式，加強政策傾斜，合理設置林業(yè)站人員的福利待遇以及工資等，對于偏遠地區(qū)的基層人員可以加強補貼，強調業(yè)務人員的業(yè)績。其次，改善服務態(tài)度，服務理念方面可以化被動為主動，建立相應的線上服務平臺，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后的服務管理工作，同時及時實現(xiàn)信息共享。最后提升軟硬件建設水平，加強對基層林業(yè)站的扶持和幫助力度，改善基層林業(yè)站的軟硬件建設，突破林業(yè)站的困境。

三、結語

綜上所述，林改工作開展對我國農(nóng)業(yè)的變革具有重要作用，在林改工作的貫徹和發(fā)展中，基層林業(yè)站具有重要作用?；鶎恿謽I(yè)站不僅是林改工作的主體，同時也是指揮者和參與者，可以通過對宣傳途徑的拓展，為林農(nóng)提供相應的指導和服務，幫助林農(nóng)更好的了解林改政策，提升林農(nóng)參與林改的積極性。同時基層林業(yè)站也是林改工作開展的主體，可以通過權力界定、實地調查以及建檔等方式開展林改工作，逐層擊破林改中的各項問題。以此為基礎，基層林業(yè)站還需要成為政府部門與林農(nóng)間連接的紐帶，在日常管理工作中注重上級精神和政策的下達，以及林農(nóng)建議和意見的上傳，有利于對林農(nóng)具體情況的掌握，使林改工作有的放矢，促進林改工作的順利進行。

參考文獻：

[1]戚國芬.基層林業(yè)站在林改工作中的職能及其有效發(fā)揮分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2018，12（11）：78，80.

[2]周仁東.基層林業(yè)站在林改中的作用[J].鄉(xiāng)村科技，2016（29）：38-39.

[3]趙春蓮.“天保”區(qū)集體林權制度主體改革后基層林業(yè)站主要職能[J].農(nóng)村實用技術，2015（6）：22-23.