塑料垃圾分布不均的解決方案

于晶鑫

摘要：環(huán)境問題是一個(gè)全球性的問題，而塑料垃圾的處理更是其中亟待解決的一個(gè)問題，但是由于各國(guó)政策不同，塑料產(chǎn)量不同，處理塑料垃圾的方式不同等原因，塑料垃圾在各國(guó)分布式分布均衡，這給塑料垃圾的處理帶來了一定的影響，國(guó)際上應(yīng)當(dāng)建立一些解決方案來實(shí)現(xiàn)塑料垃圾的治理。

關(guān)鍵詞：塑料垃圾;全球;分布不均

一、塑料垃圾在各國(guó)分布不均的原因

塑料給我們的生活帶來了許多便利和巨大的財(cái)富，但是塑料垃圾也是世界重大的“公害”，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境，而塑料垃圾由于生產(chǎn)及處理的方式不同等原因，在世界各國(guó)分布并不均等。

（一）各國(guó)未充分處理的塑料垃圾份額不平等

處置不當(dāng)?shù)膹U物指在通過廢物收集或存儲(chǔ)地點(diǎn)進(jìn)行管理，但最終沒有得到正式或充分的管理的廢物。這包括在垃圾場(chǎng)或開放的，不受控制的垃圾填埋場(chǎng)處置;這意味著材料未完全容納，可能會(huì)丟失到周圍環(huán)境中。這使其有泄漏和通過水道，風(fēng)和潮汐運(yùn)輸?shù)阶匀画h(huán)境和海洋的風(fēng)險(xiǎn)。

全世界廢物管理的有效性存在很大差異：對(duì)于高收入國(guó)家，包括大多數(shù)歐洲，北美，澳大利亞，新西蘭，日本和韓國(guó)，擁有非常有效的廢物管理基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng);這意味著將廢棄的塑料廢物（即使是未回收或焚化的廢物）存儲(chǔ)在安全，封閉的垃圾填埋場(chǎng)中。在這些國(guó)家中，幾乎沒有塑料廢物被認(rèn)為管理不當(dāng)。但這并不意味著沒有塑料會(huì)進(jìn)入自然環(huán)境的危險(xiǎn)。

在許多中低收入國(guó)家中，廢物處理不當(dāng)?shù)目赡苄院芨?。在南亞和撒哈拉以南非洲的許多國(guó)家/地區(qū)中，有80%至90%的塑料廢物處理不當(dāng)，因此有污染河流和海洋的風(fēng)險(xiǎn)。這在管理不善的廢物和來自河流系統(tǒng)的投入的全球分布中得到了強(qiáng)烈反映。

（二）各地區(qū)管理不善的塑料占廢物總量份額不平等

管理不善的廢物是管理不當(dāng)?shù)膹U物（沒有進(jìn)行正式管理的廢物，如棄置在垃圾場(chǎng)或露天的，未經(jīng)控制的垃圾填埋場(chǎng)，有可能泄漏到周圍環(huán)境中）和亂拋垃圾的總和。沿海人口中廢物管理不善，極有可能最終通過風(fēng)或潮汐運(yùn)輸或通過諸如河流或廢水之類的水路進(jìn)入海洋。

如果我們打算解決海洋塑料問題，那么了解這一全球情況就很重要。它強(qiáng)調(diào)了廢物管理在防止海洋污染方面的基本作用;盡管北美和歐洲的國(guó)家/地區(qū)產(chǎn)生了大量的塑料廢物（尤其是按人均計(jì)），但廢物流得到妥善管理意味著其中很少有海洋污染的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，如果北美和歐洲要完全消除塑料的使用，那么全球管理不當(dāng)?shù)乃芰蠈⑾陆挡坏?%

（三）全球塑料廢物貿(mào)易背景下的塑料垃圾地域不平等

每年全球有數(shù)百萬噸的塑料廢品參與交易。發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家出口大量的塑料垃圾。歐美等國(guó)家是這些塑料主要來源，并且這些塑料最終流向了東南亞以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家。塑料廢品的貿(mào)易總是從富裕地區(qū)流向貧困地區(qū)。

曾經(jīng)，中國(guó)是最大的塑料廢品進(jìn)口國(guó)。當(dāng)中國(guó)宣布禁止塑料廢品進(jìn)口貿(mào)易時(shí)，大量的塑料廢物便源源不斷流向了東南亞其他地區(qū)甚至其他大洲。

二、塑料垃圾分布不均的解決方案

（一）規(guī)則維度的多層治理

塑料垃圾污染是一個(gè)全球性環(huán)境問題，國(guó)際社會(huì)對(duì)其治理應(yīng)該本著全面參與、分工協(xié)調(diào)的原則，調(diào)動(dòng)一切可能的力量，共同參與到垃圾污染的預(yù)防和治理中來。海洋垃圾污染的國(guó)際治理要求國(guó)際法規(guī)則在形式上形成一個(gè)一體化的、多層次的治理框架，即從全球、區(qū)域、內(nèi)國(guó)三個(gè)層面分別進(jìn)行規(guī)制，體現(xiàn)各自不同的分工;同時(shí)，要在這些規(guī)則之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別是突出主權(quán)國(guó)家的作用。

總的說來，應(yīng)該形成這樣一個(gè)規(guī)制層次：在全球（范圍）框架內(nèi)指引，在區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)，并通過國(guó)家來實(shí)施的一個(gè)多維度、層次分明的國(guó)際治理模式。 全球?qū)用娴闹卫黻P(guān)注點(diǎn)應(yīng)落在統(tǒng)籌、平衡上。通過設(shè)定統(tǒng)一的一般性義務(wù)和一般標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮世界不同區(qū)域的共同特征，提供普遍意義上的指導(dǎo)原則、方向;通過共同資源的合理配置以及義務(wù)的合理設(shè)置，平衡區(qū)域之間的負(fù)擔(dān)比例。對(duì)于海洋塑料垃圾的治理方面，由于海洋是一個(gè)開放的體系，垃圾廢物可以在不同海域之間相互流動(dòng)，這就使得一些地區(qū)承擔(dān)著不成比例的過重負(fù)擔(dān)，例如夏威夷和南極地區(qū)海域受到的垃圾污染更加嚴(yán)重。因而，在制定全球性規(guī)范和政策時(shí)，應(yīng)該依據(jù)污染程度設(shè)定不同的義務(wù)和責(zé)任。。

（二）統(tǒng)籌國(guó)際治理中的資金保障

全球或區(qū)域的海洋垃圾治理行動(dòng)最終主要依靠國(guó)家的實(shí)施，國(guó)家的技術(shù)資金等資源為國(guó)際法的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的保障。因而，有必要尋找和發(fā)展一種可持續(xù)的、長(zhǎng)期固定的資金來源，為海洋垃圾污染治理提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。由于各個(gè)區(qū)域關(guān)注的焦點(diǎn)和范圍有所不同，加之成員國(guó)有著不同的經(jīng)濟(jì)體制和不同發(fā)展階段，資金的選擇和解決辦法也隨之變化，但是總的來說，維持區(qū)域和國(guó)內(nèi)計(jì)劃的長(zhǎng)期實(shí)施，不可避免需要以下幾類成本：公約秘書處運(yùn)行所需資金;區(qū)域海洋工作計(jì)劃開展所需資金;國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施所需資金，其中最后一項(xiàng)資金需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前兩項(xiàng)。

三、結(jié)語

從根本上說，為了更有效地減少和防止海洋垃圾污染的危害，需要在國(guó)際法和國(guó)際治理兩個(gè)框架下。完善相關(guān)國(guó)際法規(guī)則以及根據(jù)不斷變化的形式更充分地運(yùn)用軟法，促進(jìn)更廣泛的主體的參與到海洋污染合作治理中來。同時(shí)，要將法律規(guī)則和治理機(jī)制建立在生態(tài)系統(tǒng)和可持續(xù)發(fā)展的觀念之上，借助核心國(guó)際組織的引領(lǐng)，和非國(guó)家行為體的參與和推動(dòng)，來實(shí)現(xiàn)海洋垃圾污染的全球“善治”。

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