社會保障收入分配效應(yīng)的文獻綜述

馮碩

摘要：本文從社會保障調(diào)節(jié)收入分配的作用機制、收入分配效應(yīng)和衡量指標(biāo)三個方面回顧、總結(jié)社會保障調(diào)節(jié)收入分配的研究成果，研究方法和指標(biāo)的選取各不相同，對社會保障調(diào)節(jié)收入分配的作用既有正向調(diào)節(jié)也有逆向調(diào)節(jié)。對該領(lǐng)域的研究方法和指標(biāo)選取有待進一步探索，健全社會保障體系，以充分發(fā)揮社會保障的收入分配調(diào)節(jié)作用。

關(guān)鍵詞：社會保障;收入分配;居民收入差距

改革開放40年以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟的高速發(fā)展也帶來收入差距的不斷擴大。社會保障是調(diào)節(jié)居民收入分配的重要政策工具，社會保障政策對收入差距的調(diào)節(jié)作用如何？是縮小還是擴大收入差距？很多學(xué)者對此展開了研究。

一、社會保障調(diào)節(jié)收入分配的作用機制

社會保障是政府向社會成員在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因而導(dǎo)致生活困難時提供的基本生活保障，確保全體成員共享經(jīng)濟發(fā)展成果而作出的一種重要制度安排。社會保障對收入分配具有綜合性調(diào)節(jié)功能。強制性的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險制度可以優(yōu)化初次分配格局，國家通過社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫保障等財政轉(zhuǎn)移支付機制、社會保障融資渠道等政策增加特定群體的收入，發(fā)揮社會保障政策的再分配職能，調(diào)節(jié)居民收入差距。民間互助和社會慈善是社會保障制度的重要補充，是第三次分配的重要內(nèi)容。（呂承超、王志閣，2018）

二、社會保障收入分配效應(yīng)

關(guān)于社會保障支出對收入分配的影響，學(xué)者們從不同角度采用不同的方法進行了研究。

從全國來看，社會保障調(diào)節(jié)收入分配差距的作用主要體現(xiàn)在縮小和擴大兩方面。社會保障能夠抑制和消減我國的收入分配差距（張小瑛，2016），但其再分配效率不足，且已經(jīng)超過基尼系數(shù)路徑曲線的轉(zhuǎn)折點，出現(xiàn)了對部分人“分配過度”的現(xiàn)象（徐靜、蔡萌、岳希明，2018）。社會保障支出規(guī)模的增加會擴大居民收入差距（蔡萌、岳希明，2018）。

作為政府調(diào)節(jié)收入分配的核心工具，稅收和社會保障對收入分配的調(diào)節(jié)作用一直是學(xué)者研究的熱點問題。單獨從個人所得稅和社會保障的作用來看，何珊、姚小劍（2018）認為兩者的調(diào)節(jié)作用均不顯著，但是兩者的綜合調(diào)節(jié)效果比較明顯。林瑾（2018）從居民支出角度入手認為在對居民收入再分配的調(diào)節(jié)力度方面，個人所得稅的調(diào)節(jié)力度小于個人社會保險支出。因此減小居城鎮(zhèn)民可支配收入差距，要調(diào)整個人社會保險支出的方向同時加強個人所得稅的調(diào)節(jié)力度。

社會保障的具體項目對收入分配的調(diào)節(jié)作用并不相同。朱品文（2016）認為我國的養(yǎng)老保險制度因其結(jié)構(gòu)缺陷并沒有發(fā)揮其收入再分配功能，反而擴大了收入差距。王延中、龍玉其、江翠萍、徐強（2016）觀察到社會保險調(diào)節(jié)收入差距的效應(yīng)從大到小依次為養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，生育保險、工傷保險和失業(yè)保險。

三、指標(biāo)選取

收入差距的指標(biāo)選取主要有以下：一是基尼系數(shù)和MT指數(shù)，通過測算居民繳納社會保險費前后或加入社會保障性收入前后基尼系數(shù)的變化來反映社會保障的收入再分配效應(yīng)。（王亞柯、李鵬，2019;林瑾，2018;蔡萌、岳希明，2018）二是用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值來反映城鄉(xiāng)居民收入差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)收入差距、社會保障支出比、人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率和產(chǎn)業(yè)比的模型（張曉琳，2016）三是泰爾指數(shù)，通過計算泰爾指數(shù)反映城鄉(xiāng)收入差距，進而研究社會保障支出對城鄉(xiāng)收入差距的影響。（呂承超，2017）四是極化指數(shù)，劉偉（2018）計算極化指數(shù)考察城鄉(xiāng)居民收入分配的兩極分化程度并綜合運用基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)和極化指數(shù)。

四、研究現(xiàn)狀評價

由于社會保障調(diào)節(jié)收入分配的作用缺乏統(tǒng)一的指標(biāo)和研究方法，各學(xué)者在研究過程中側(cè)重點各不相同，所使用的指標(biāo)和方法處在不斷探索階段。研究過程中所使用的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑和方法也不相同，而現(xiàn)實中影響收入差距的因素眾多，具有不確定性。由于我國社會保障制度具有城市偏向性，導(dǎo)致社會保障制度發(fā)展不平衡。多方面不利因素限制了社會保障的收入分配功能。未來在社會保障制度的設(shè)計和支出方向上要如何充分發(fā)揮其收入分配功能，探索確定評價社會保障的收入分配作用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，值得在該領(lǐng)域開展深入的研究。

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