事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算新型模式研究

胡琳 姜劍

摘要：事業(yè)單位收入依賴于量出為入的財政撥款，由下而上匯總上報預(yù)算支出計劃，預(yù)算執(zhí)行度是事業(yè)單位績效考核的內(nèi)容之一，但在預(yù)算制定和預(yù)算執(zhí)行方面都存在一些問題。基于此，本文將重點分析目前事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算模式的發(fā)展困境，并嘗試結(jié)合大數(shù)據(jù)對存在的短板探索一種新型財務(wù)預(yù)算模式。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)預(yù)算 新型模式

引言

大智移云物的發(fā)展影響著各行各業(yè)的經(jīng)營管理模式，事業(yè)單位也不例外。傳統(tǒng)財務(wù)預(yù)算模式主要依賴于員工的專業(yè)和經(jīng)驗，但這種模式對財務(wù)預(yù)算編制者的專業(yè)能力要求很高，對客觀信息的獲取也尤為重要。因此，新型財務(wù)預(yù)算模式的構(gòu)建是事業(yè)單位未來發(fā)展的必經(jīng)之路，也是提高財務(wù)預(yù)算使用效率的有效舉措。

一、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的必要性

（一）提高財務(wù)風(fēng)險的防控能力

事業(yè)單位是指服務(wù)于科教文衛(wèi)等公共領(lǐng)域、不以營利為目的的社會組織。財政撥款是為了支持事業(yè)單位公共項目的順利開展，由于支出不受經(jīng)營業(yè)績的影響，支出的度就很難把握，財務(wù)風(fēng)險的范圍也很難控制。預(yù)算制定可以將財政資金的使用范圍限制在具體的項目上，?？顚Ｓ?，避免因串插使用而無法衡量投入資本，完備的預(yù)算計劃可以從一定程度上提高財務(wù)風(fēng)險的防控能力。

（二）增強公共資金的使用效率

事業(yè)單位中很多員工缺乏資金管控意識，對項目的整體資金投入難以宏觀掌握，在項目每個進程中沒有完整的規(guī)劃。導(dǎo)致的可能后果是前期基建成本過高，后期爛尾，以致于需再次申請財政撥款，浪費公共資金。因此，制定切實可行的預(yù)算計劃對事業(yè)單位的資金投入具有一定的約束效果，幫助財務(wù)人員從細節(jié)上實現(xiàn)精細化管理，在預(yù)算可控范圍內(nèi)，保證項目保質(zhì)保量完成。

二、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算模式發(fā)展困境

（一）財務(wù)預(yù)算編制前方法不科學(xué)

事業(yè)單位區(qū)別于企業(yè)單位最明顯的特點是非營利性，這決定著事業(yè)單位編制預(yù)算計劃的著重點。傳統(tǒng)模式是由財務(wù)部門領(lǐng)頭，匯總各部門預(yù)算需求。但部門上報的預(yù)算依據(jù)是什么、預(yù)算的使用明細是什么、投資項目的社會效益如何這些都是比較專業(yè)的問題，需掌握較全面的信息才能準確編制。此外，在后期遇到突發(fā)情況，預(yù)算如何調(diào)整、項目如何開展都是編制預(yù)算時需考慮的問題，但實際中往往是一串拍板子的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)背后如何規(guī)劃缺乏科學(xué)思考。

（二）財務(wù)預(yù)算施行中監(jiān)督不嚴格

項目開展中，預(yù)算只能算是提供了大致的指引方向，具體如何掌舵還需根據(jù)現(xiàn)實適時進行調(diào)整，因此，施行中需設(shè)定觀察員角色，對突發(fā)情況能及時響應(yīng)。但傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算模式往往流于表面，對預(yù)算執(zhí)行的反饋仍停留于執(zhí)行的度量。實際工作中既沒有制定獨立的監(jiān)督機制，也沒有安排具體的監(jiān)督人員，這容易導(dǎo)致預(yù)算失控，甚至出現(xiàn)西墻補東墻的惡性循環(huán)。

（三）財務(wù)預(yù)算執(zhí)行后效果不理想

預(yù)算執(zhí)行進度是財務(wù)預(yù)算執(zhí)行狀況的一種反映，當前事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效果不理想與執(zhí)行力度薄弱分不開。一方面，由于財務(wù)預(yù)算制定方法缺乏科學(xué)化，未細化到具體指標，這增加了預(yù)算執(zhí)行的難度。另一方面，由于事業(yè)單位監(jiān)督機制未完善，內(nèi)控控制體系仍待提高，相關(guān)人員對預(yù)算執(zhí)行的態(tài)度較為松散，態(tài)度上的不重視導(dǎo)致執(zhí)行上的缺位，如此累積，傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算模式的投入容易化為泡影。

三、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算新型模式探索

（一）借助大數(shù)據(jù)資源共享實現(xiàn)預(yù)算制定科學(xué)化

人腦的記憶能力有限，但計算機的存儲容量可放大，在大數(shù)據(jù)時代，區(qū)塊鏈的概念慢慢深入到各行業(yè)。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)可以搭建財務(wù)共享平臺，在該平臺下，數(shù)據(jù)和信息可以碎片式被有效存儲，當需調(diào)動時，與其聯(lián)動的相關(guān)信息可以隨時查閱，形成一個龐大的智能庫。事業(yè)單位制定財務(wù)預(yù)算時，共享平臺上的數(shù)據(jù)庫可以追蹤歷史信息，可以科學(xué)地對數(shù)據(jù)進行整理分析，從中獲取最有用的預(yù)算信息，支持預(yù)算工作，據(jù)此制定最科學(xué)的預(yù)算規(guī)劃。把數(shù)據(jù)庫與未來項目相結(jié)合，用信息化的財務(wù)管理模式糅合到預(yù)算計劃中，既可以提高預(yù)算制定的效率，也能發(fā)揮預(yù)算制定的效果，更能優(yōu)化事業(yè)單位辦事成果，樹立事業(yè)單位良好的為民服務(wù)形象。

（二）利用大數(shù)據(jù)追蹤技術(shù)健全內(nèi)部監(jiān)督制度

缺少完善的監(jiān)督機制在事業(yè)單位里很容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，從三公經(jīng)費中套取利益的做法已屢見不鮮，如何最大程度減少這種腐敗行為，也是事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中需考慮的問題。利用大數(shù)據(jù)的信息透明化和公開化，可以詳細記錄各職能部門的業(yè)務(wù)支出情況，設(shè)定關(guān)聯(lián)邏輯，對超預(yù)算、超標準等行為進行系統(tǒng)干預(yù)，如是特殊事項，需執(zhí)行報告審批流程，確保每筆支出都是有跡可循。對于不按流程的行事，需構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，對高頻次的常規(guī)風(fēng)險提供一套完整的解決措施方案，收集低頻次的偶然風(fēng)險，分析其相關(guān)性，歸納其風(fēng)險點。此外，還需配置相應(yīng)的懲戒措施，從源頭上扼殺可能發(fā)生的財務(wù)風(fēng)險。

（三）基于大數(shù)據(jù)信息管理加速信息化進程

財務(wù)信息化是財務(wù)管理發(fā)展的目標，建立健全財務(wù)管理平臺，實現(xiàn)業(yè)財融合是財務(wù)信息化的具體表現(xiàn)形式，且能兼顧社會輿論、結(jié)合經(jīng)濟政策等多方面的信息數(shù)據(jù)，激發(fā)內(nèi)部管理和外部應(yīng)用的交互影響。但該進程不是一蹴而就的，需循序漸進，要配合財務(wù)管理人員職能要求，各員工各司其職，協(xié)作進步。并在共享平臺搭建完整的前提下，配置內(nèi)部控制監(jiān)督機制，保持信息化進程穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)論

在信息爆炸時代，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算新模式的未來發(fā)展方向必將與大數(shù)據(jù)結(jié)合。傳統(tǒng)模式在編制方法、監(jiān)督程序和執(zhí)行效果方面都不盡人意，只有主動改變這種守舊的模式，借助于新技術(shù)，才能提高事業(yè)單位的執(zhí)行效率，真正做到服務(wù)于社會，避免資金浪費，將資源用于更有用的項目上。本文認為可以從搭建財務(wù)共享平臺、健全內(nèi)部控制制度、加快信息化進程等方面來完善，希望對事業(yè)單位后續(xù)財務(wù)預(yù)算進一步發(fā)展有借鑒作用。

參考文獻：

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