關(guān)于普陀區(qū)展茅街道生活垃圾分類和治理的調(diào)研和思考

黃祥 盧章旺 朱金丹 白琛華

摘要：為深入貫徹落實(shí)總書記對(duì)垃圾分類的重要指示，積極響應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。我們依托社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，對(duì)展茅街道生活垃圾的分類和治理進(jìn)行調(diào)研。通過對(duì)在校學(xué)生、環(huán)衛(wèi)工人、商人等不同職業(yè)人群的調(diào)查，來研究普通大眾對(duì)垃圾分類的看法。研究表明，絕大部分民眾沒有垃圾分類的觀念，不了解垃圾分類的好處，只有少數(shù)人在踐行垃圾分類。成年人以及青少年比老年人更具有垃圾分類的意識(shí)。普通民眾對(duì)垃圾分類的緊迫性，主體性，趨勢性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)于產(chǎn)生上述的現(xiàn)象和問題，本文從技術(shù)，資金，法律約束等方面進(jìn)行了探討。論文的最后從環(huán)保意識(shí)，垃圾處理模式等方面為垃圾分類的普及建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;環(huán)境保護(hù);農(nóng)村建設(shè);社會(huì)實(shí)踐

2014年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三章第三十七條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對(duì)生活廢棄物的分類處置、回收利用。針對(duì)垃圾分類，大中城市地區(qū)是大多數(shù)政府關(guān)注的對(duì)象。但是假如從實(shí)施難度上考慮，由于大中城市的垃圾產(chǎn)生量較大且集中、人口流動(dòng)性大、垃圾種類復(fù)雜;而農(nóng)村地區(qū)的垃圾，其產(chǎn)量小于城市，種類較少，類別也相對(duì)集中，以易腐垃圾為主。此外，農(nóng)村的熟人社會(huì)特征，使垃圾分類的工作相對(duì)更加容易開展，相比城市地區(qū)更加具有優(yōu)勢。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，地方政府開始關(guān)注農(nóng)村環(huán)境綜合整治，部分地區(qū)在政策的傾斜下開始結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)探索農(nóng)村生活垃圾分類處理模式。

2004年，中國超越美國，成為了世界上第一垃圾生產(chǎn)大國，當(dāng)前全國生活垃圾年產(chǎn)量大約為4億噸左右，并且還在以每年8%的速度遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前農(nóng)村每人日均生活垃圾生產(chǎn)量為0.86kg，每年農(nóng)村僅生活垃圾的生產(chǎn)量就已接近 3 億噸，約占城市生活垃圾的 70%-80%，并且每年以10%的速度快速，持續(xù)增長。隨著我國農(nóng)村人民生活水平的提高，對(duì)各種商品的需求量也是節(jié)節(jié)攀升，商品用完后進(jìn)而產(chǎn)生各種垃圾，假如垃圾不能很好地進(jìn)行有效處理，排放入河流，農(nóng)田等與人類息息相關(guān)的場所，將會(huì)對(duì)人類的生產(chǎn)生活方面造成極大的負(fù)面影響。所以有效控制垃圾排放和提高垃圾分類處理能力就顯得非常重要。

一、普陀區(qū)展茅街道垃圾分類存在的問題

（一）農(nóng)村地區(qū)的居民缺乏垃圾分類的意識(shí)和觀念

在此次調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)展茅街道人口主要以少年兒童和老年人組成，相比較而言學(xué)歷和素質(zhì)較高的青壯年的比例不高，我們猜測農(nóng)村青壯年主要是在外求學(xué)或是進(jìn)城工作等導(dǎo)致農(nóng)村年輕人流失，在這里不進(jìn)行詳談。少年兒童一般能夠在學(xué)校里接觸到垃圾分類的知識(shí)，有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，但是其不作為垃圾產(chǎn)生的主體。占人口大多數(shù)老年人由于學(xué)歷較低，無法理解政府宣傳的垃圾分類知識(shí)，他們只是遵從自己的習(xí)慣，部分老年人甚至認(rèn)為把垃圾丟進(jìn)垃圾桶已經(jīng)是一種非常環(huán)保的行為了。

（二）缺乏垃圾處理的技術(shù)

這并不是展茅街道存在的問題，整個(gè)中國的農(nóng)村地區(qū)都存在這樣的問題。由于農(nóng)村地區(qū)垃圾種類增加，垃圾數(shù)量增加，農(nóng)村垃圾的傳統(tǒng)的處理方法——焚燒和填埋已經(jīng)顯得捉襟見肘。農(nóng)村垃圾有其特殊性，假如照搬城市的垃圾處理模式，可能會(huì)造成資源的浪費(fèi)以及處理不當(dāng)?shù)膯栴}。因此我們必須找出行之有效的辦法處理農(nóng)村垃圾

（三）垃圾處理缺乏資金支持

在展茅街道的實(shí)地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)無論是街道序化員，還是環(huán)衛(wèi)工人，從事環(huán)衛(wèi)工作的人年齡都比較大，缺乏專業(yè)的垃圾處理人員。農(nóng)村地區(qū)用于清裝垃圾的垃圾車大多屬于傳統(tǒng)的垃圾車，沒有分類的裝置。產(chǎn)生以上的問題主要原因是農(nóng)村垃圾處理資金主要依靠政府撥款，難以通過社會(huì)資本和垃圾收費(fèi)的方式進(jìn)行籌款。

（四）垃圾分類機(jī)制缺乏強(qiáng)制性約束措施

目前來看，在立法層面上，我國的垃圾分類工作既沒有約束機(jī)制，又沒有鼓勵(lì)措施，是一大問題?，F(xiàn)階段相關(guān)國家機(jī)構(gòu)或部門僅僅采用宣傳的手段無法從根本上推動(dòng)垃圾分類工作的進(jìn)行。2017年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，部署推動(dòng)生活垃圾分類。2019年7月1日，上海市率先實(shí)施垃圾分類，并開出首張垃圾分類罰單，相信未來垃圾分類會(huì)在法治的軌道上逐步展開。

二、普陀區(qū)展茅街道垃圾分類現(xiàn)狀

（一）普陀區(qū)垃圾分類處理模式

普陀區(qū)建立以“戶分、村集、統(tǒng)一處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，同時(shí)，從海島實(shí)際出發(fā)，因地制宜地探索出了“2+N”（即有機(jī)垃圾、無機(jī)垃圾和其他垃圾）的分類處理方法、“以量換物、以物代幣”激勵(lì)機(jī)制、廚余垃圾資源化發(fā)酵再生等可持續(xù)處理方法。“公司化”的運(yùn)行管理模式以及依靠群眾的工作方法，初步建立了村民可接受、可推廣、可持續(xù)的海島農(nóng)村生活垃圾分類和資源化的利用模式，形成了政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的農(nóng)村生活垃圾處理格局。

以展茅街道廟后村為例，2019年4月廟后村建立垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，按照垃圾桶編號(hào)統(tǒng)一登記，對(duì)垃圾分類符合要求、表現(xiàn)良好的農(nóng)戶家庭進(jìn)行階段性的評(píng)比，并公開對(duì)其給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰從而提高其他農(nóng)戶家庭的積極性。同時(shí)，廟后村作為全市農(nóng)村生活垃圾分類處理試點(diǎn)之一，不僅利用村內(nèi)廣播、宣傳欄、電子屏、橫幅、發(fā)放傳單等傳統(tǒng)宣傳渠道，還結(jié)合特色網(wǎng)格平臺(tái)，微博，微信等新興的媒體平臺(tái)，進(jìn)行垃圾減量化、資源化、無害化處理的知識(shí)宣傳和講解。

（二）實(shí)施高效的垃圾處理模式

以路下徐村為例，自從實(shí)行垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制后，村民們有意識(shí)的將垃圾分類投放，從源頭上對(duì)垃圾進(jìn)行有效分類處理，每天早上五六點(diǎn)會(huì)有專人進(jìn)行垃圾收集，最后由政府派車轉(zhuǎn)運(yùn)。

1、垃圾減少

實(shí)行激勵(lì)機(jī)制后，村民們有意識(shí)的將可換物的垃圾收集起來，等待統(tǒng)一回收處理，一方面可以減少垃圾數(shù)量，另一方面提高資源的利用效率，從而保護(hù)環(huán)境。

2、村民的積極性提高

村民有意識(shí)地參與垃圾分類的過程，切切實(shí)實(shí)得到了好處。兌換的物品大多是與村民息息相關(guān)的生活用品，村民的積極性因此而提高。通過這樣“以量換物，以物換幣”的方式，可以形成一個(gè)良性循環(huán)，從而使垃圾分類的觀念深入人心。

3、環(huán)境壓力明顯減輕

目前對(duì)廚余垃圾的處理方法主要是填埋和堆肥。隨著人們對(duì)廚余垃圾資源化利用的認(rèn)識(shí)越來越廣泛，以填埋法處理廚余垃圾的方式正在呈現(xiàn)下降趨勢。廚余垃圾經(jīng)過無害化處理可以生產(chǎn)肥料，利用廚余垃圾中大量的有機(jī)物生產(chǎn)飼料，同時(shí)，最近幾年興起的垃圾能源化處理。這些方式可以對(duì)廚余垃圾進(jìn)行有效處理，從而極大地減輕了環(huán)境壓力。

所以我們?cè)谠欣诸惖幕A(chǔ)上提出這樣一種垃圾分類運(yùn)收模式：農(nóng)戶分類—村莊收集—分類處理—合理處置。

三、應(yīng)對(duì)策略

（一）有效推行垃圾分類政策，促進(jìn)垃圾資源化發(fā)展

1、可回收垃圾

可回收垃圾是一種可再生資源，它是指我們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的、未經(jīng)污染的、適宜回收循環(huán)利用的廢物，可回收垃圾主要包括廢棄電器電子產(chǎn)品，廢紙張，廢塑料，廢玻璃，廢金屬等五類，現(xiàn)階段處理好這五類垃圾對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境具有重要意義。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，如果回收一噸的廢紙可造好紙850公斤，能節(jié)省木材300公斤，減少污染74%;如果回收一噸的塑料飲料瓶，能獲得0.7噸二級(jí)原料;如果回收一噸的廢鋼材，能煉好鋼0.9噸，比起用礦石冶煉能節(jié)約成本47%，減少空氣污染75%，減少97%的水污染和固體污染。

2、餐廚垃圾

餐廚垃圾是指居民日常生活以及食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的可腐爛的垃圾，包括剩菜、剩飯、果皮、菜葉、蛋殼、茶渣等，其主要來源為家庭廚房、餐廳、酒店、食堂、市場，飯店及其他與食品加工有關(guān)的行業(yè)。在農(nóng)村的很多地區(qū)，村民用沒有經(jīng)過任何處理的廚余垃圾喂養(yǎng)家里的牲口，這會(huì)使得很多有毒有害物質(zhì)在這些動(dòng)物體內(nèi)儲(chǔ)存，這些動(dòng)物被人們長期食用，容易引起很多疾病。餐廚垃圾雖然是不可回收垃圾，但其中所含大量有機(jī)物質(zhì)可為人類利用。我國餐廚垃圾處理一般有三種技術(shù)路線，第一種是厭氧消化技術(shù)，通過微生物分解有機(jī)物產(chǎn)生甲烷和二氧化碳等氣體，可用于發(fā)電;第二種是好氧生物技術(shù)，在有氧條件下通過微生物的代謝活動(dòng)將餐廚垃圾轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥;第三種是飼料化，將餐廚垃圾經(jīng)過生物轉(zhuǎn)化，殺菌消毒，脫鹽等過程，最終生成蛋白質(zhì)飼料。

3、有害垃圾

有害垃圾是指那些能對(duì)人體產(chǎn)生危害的有毒物質(zhì)或者會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害的廢棄物。包括廢電池、廢熒光燈管、廢燈泡、廢水銀溫度計(jì)、廢油漆桶、廢家電類、過期藥品、過期化妝品等。這些有害垃圾假如不能很好地進(jìn)行處理，會(huì)很容易污染土壤、空氣、水源，傳播疾病，危害較大。有毒有害垃圾必須單獨(dú)收集、運(yùn)輸、存貯，并由經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)可的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行特殊安全處理。

4、其他垃圾

其他垃圾也就是我們熟知的干垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其它生活廢棄物。這類垃圾不會(huì)腐爛，危害大多較小，但無再次利用價(jià)值，包括磚瓦陶瓷，渣土，建筑廢物，衛(wèi)生間廢紙等難以回收的廢棄物，采取衛(wèi)生填埋方式可有效減少對(duì)地下水，地表水，土壤及空氣污染，部分其他垃圾還可以使用生物解決，如使用蚯蚓等。

（二）加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，從源頭上減少垃圾污染

近年來，隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，又由于人們的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致垃圾圍城的現(xiàn)象產(chǎn)生。因此提高全民的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)民眾的環(huán)保責(zé)任感，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，改善人民生活質(zhì)量，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。在沒有研究出有效的針對(duì)農(nóng)村垃圾處理的方法之前，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生是切實(shí)可行的辦法。

（三）采用創(chuàng)新型的垃圾分類機(jī)制——以浙江為例

1、杭州市江干區(qū)采用“桶長制”

2018年3月，江干區(qū)首創(chuàng)居民生活垃圾“桶長制”分類模式，此模式將全區(qū)以網(wǎng)格責(zé)任田形式清晰劃分責(zé)任區(qū)域，以“一人一桶一樓道”為原則招募“桶長”。“桶長”們通過每日負(fù)責(zé)現(xiàn)場督導(dǎo)，積分登記，上門糾錯(cuò)指導(dǎo)。試點(diǎn)小區(qū)垃圾分類的準(zhǔn)確率，投放正確率和居民參與率有了顯著提升，在很大程度上調(diào)動(dòng)了街道、社區(qū)、物業(yè)對(duì)于垃圾分類的積極性和主動(dòng)性。

2、金華農(nóng)村垃圾分類采用“兩次四分”模式

“兩次四分”模式分類法就是農(nóng)戶把垃圾按“會(huì)爛”和“不會(huì)爛”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步分類，再將“不會(huì)爛”的垃圾按照“好賣”和“不好賣”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行二次分類。在農(nóng)戶初步分類基礎(chǔ)上，垃圾分揀員會(huì)挑選那些“會(huì)爛”的垃圾送入發(fā)酵池進(jìn)行發(fā)酵堆肥，“好賣”的垃圾進(jìn)行回收處理，“不好賣”的垃圾進(jìn)行填埋或焚燒處理，有毒有害的垃圾由相關(guān)部門進(jìn)行特殊處理。

3、溫州洞頭“垃圾兌換超市”

在溫州市洞頭區(qū)的北岙街道，每周固定時(shí)間，駕駛員會(huì)開著“垃圾回收車”與“垃圾兌換超市”，帶著負(fù)責(zé)人一起到各個(gè)村擺攤。貨柜上擺放有垃圾袋、洗衣液、醬油、餐巾紙、洗潔精、鹽、味精等50多種生活用品。車的旁邊放置4個(gè)不同顏色的分類垃圾桶，從村民那里回收過來的不同垃圾被放入其中。通過這種“雞毛換糖”的方式，不僅提高了村民收集可回收垃圾的積極性，還使居民養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。

4、麗水遂昌垃圾有“身份證”

在遂昌縣北界鎮(zhèn)的蘇村村，政府正在實(shí)施垃圾資源化和減量化處理項(xiàng)目，建設(shè)了有機(jī)垃圾資源化處理站、垃圾超市等基礎(chǔ)設(shè)施，還為所有農(nóng)戶配備分類垃圾箱，并安排專人按時(shí)上門收集垃圾。除此之外，政府建立智慧分類系統(tǒng)，在“四分四定”的基礎(chǔ)上開展垃圾分類，運(yùn)用了“二維碼”智能評(píng)價(jià)、實(shí)行“身份證”管理，垃圾超市智能回收、用積分換商品“一碼”搞定、監(jiān)督考核“數(shù)據(jù)云”等眾多舉措，打造別具一格的農(nóng)村生活垃圾分類的“蘇村模式”。

從2019年7月1日開始，由上海開始到全國46個(gè)城市試點(diǎn)，垃圾分類提上日程已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖虑?，只有做到正確的垃圾分類，才有可能在下游渠道對(duì)垃圾進(jìn)行正確的處理。我們提出的改進(jìn)版的垃圾運(yùn)收模式：農(nóng)戶分類—村莊收集—分類處理—合理處置，如果能夠把該模式加以運(yùn)用和普及，可以為農(nóng)村垃圾分類工作提供幫助，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)添磚加瓦。垃圾分類是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)中的重要組成部分，是建設(shè)美麗新農(nóng)村，建設(shè)美麗中國的重要一步，每個(gè)人都要參與其中，要樹立主人翁意識(shí)，把這一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的工作真正落實(shí)到實(shí)處。