鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理困境與破解路徑研究

吳爾

摘要 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是否優(yōu)美宜居事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)。隨著新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的好壞與社會變遷有著緊密關(guān)聯(lián)性。社會結(jié)構(gòu)變遷、農(nóng)村人口變遷、文化變遷及科學(xué)技術(shù)變遷等社會變遷對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理有著重大影響。基于社會變遷的分析視角，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理困境進(jìn)行了深入探討。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在著多元主體不足、農(nóng)民參與能力不強(qiáng)、農(nóng)民環(huán)保意識薄弱、工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)沖擊等諸多困境。因此，強(qiáng)化多元主體社會責(zé)任，疏通人才回流渠道，培育農(nóng)民參與能力，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識，科學(xué)合理使用工業(yè)產(chǎn)品緩解下鄉(xiāng)沖擊。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;生態(tài)環(huán)境;社會變遷;農(nóng)村環(huán)境治理

中圖分類號 F323.22 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A ?文章編號 0517-6611（2020）05-0259-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.05.073

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Abstract Whether the rural ecological environment is beautiful and livable is related to the effective promotion of the rural revitalization strategy. With the acceleration of the new urbanization and industrialization， the rural ecological environment has been severely damaged. The governance of rural ecological environment is closely related to social changes. Social changes such as social structure changes， rural population changes， cultural changes and scientific and technological changes have a major impact on rural ecological environmental governance. Based on the analysis of social changes， this paper discusses the dilemma of rural ecological environmental governance. It is found that there are many difficulties in rural ecoenvironmental governance， such as the lack of multiple subjects， the weak ability of farmers to participate， the weak awareness of farmersenvironmental protection， and the impact of industrial products on the countryside. Therefore， we will strengthen the social responsibility of multiple subjects， clear the channels for returning talents， cultivate the ability of farmers to participate， strengthen rural environmental protection publicity， raise farmersawareness of environmental protection， and use industrial products scientifically and rationally to ease the impact of going to the countryside.

Key words Rural revitalization;Ecological environment;Social change;Rural environmental governance

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)空間承載能力的有限性造成了城鎮(zhèn)領(lǐng)域范圍不斷向邊緣農(nóng)村擴(kuò)展。農(nóng)村空心化、農(nóng)村空間被城鎮(zhèn)擠占、農(nóng)村資源能源消耗不斷加劇等問題日益突出[1]。在城市化、工業(yè)化的影響下，農(nóng)村各種環(huán)境風(fēng)險不斷凸顯，成為了解決“三農(nóng)”問題與全面建成小康社會的突出短板[2]?，F(xiàn)階段的農(nóng)村既是城市發(fā)展所需資源的供給之地，又是城市廢棄物的“消化之所”[3]。與此同時，農(nóng)村內(nèi)部長期存在的生活污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、點(diǎn)污染以及面源污染交織在一起的環(huán)境問題仍沒得到全面解決[4]。加之農(nóng)村居民環(huán)保意識薄弱、農(nóng)民參與環(huán)境治理能力不強(qiáng)、農(nóng)村環(huán)境多元治理主體不足以及受到工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)沖擊，導(dǎo)致農(nóng)村的生活垃圾與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物沒有得到環(huán)?；奶幚恚簧俎r(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，屋里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”的不良之象[5]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是解決好“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容之一，影響著農(nóng)村社會現(xiàn)代化的發(fā)展[6]，其生態(tài)環(huán)境治理的成果關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的協(xié)同發(fā)展[7]。眾所周知，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是否優(yōu)美宜居事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)，亦關(guān)系到國家長期穩(wěn)定的健康發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，曾在不同會議與場合上提出了一系列的科學(xué)指示與要求。 “綠水青山就是金山銀山”“沒有美麗鄉(xiāng)村就沒有美麗中國”[8]。隨后，在黨的十九大會議上提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并于2018年9月印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（簡稱《規(guī)劃》）。

1 農(nóng)村環(huán)境治理困境溯源：多元主體責(zé)任缺失與工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)沖擊

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，時代變遷的步伐越發(fā)加快，人們生產(chǎn)生活方式受到了潛移默化的影響。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、“城鎮(zhèn)邊緣化”現(xiàn)象較為突出。城鎮(zhèn)工業(yè)廢棄物排放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂排亂放、農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的糞污、農(nóng)業(yè)面源污染、以及農(nóng)村生活垃圾等污染物不合理處置在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在。為探究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存有哪些困境以及其困境的有哪些根源癥結(jié)，該研究分別從社會結(jié)構(gòu)、人口、文化及技術(shù)等社會變遷進(jìn)行深入探討（圖1）。

1.1 社會結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)村點(diǎn)源污染以及面源污染加劇

改革開放初期，國家集中力量大力發(fā)展城市，提出要以農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)補(bǔ)給工業(yè)。近年來，我國城鎮(zhèn)化率大幅上升，“城鎮(zhèn)邊緣化”以及鄉(xiāng)村城市化現(xiàn)象較普遍。社會結(jié)構(gòu)由原來淺層次的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)樯顚哟蔚摹俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，給廣大農(nóng)村地區(qū)造成了更加嚴(yán)重的點(diǎn)源污染（主要是工業(yè)廢氣、廢渣、廢水等廢棄物的污染）以及面源污染（主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活污染，一般包括農(nóng)藥、化肥、畜禽糞污與農(nóng)村生活污水、生活垃圾所造成的環(huán)境污染）。

1.1.1 城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)出企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染。

城鎮(zhèn)空間承載能力有限性造成了“城鎮(zhèn)邊緣化”現(xiàn)象日益突出。為緩解城市中心人口聚集的生存空間與環(huán)境治理壓力，政府往往將城中心的人口密集或污染嚴(yán)重的企業(yè)遷移到城鎮(zhèn)的邊緣即城市的郊區(qū)，無形中擠占了農(nóng)村人口的生存空間，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。大量企業(yè)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)后，農(nóng)村的道路硬化率全面提高，工廠的建立導(dǎo)致耕地被占用、農(nóng)村綠色植被減少以及人們生活垃圾增多，城市“熱島效應(yīng)”隨之轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。大量的污染型企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村后，造成農(nóng)村工業(yè)廢氣、廢水、廢渣“三廢”增多，農(nóng)村點(diǎn)源污染更加嚴(yán)重。留在城市中心的是“金山銀山”，送給廣大農(nóng)村地區(qū)的卻不是“綠水青山”。由于“無形的手”在鄉(xiāng)土場域內(nèi)難以發(fā)揮“威力”，農(nóng)村市場監(jiān)管體系不夠完善，對城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村的企業(yè)監(jiān)管力度不夠，唯利是圖及缺乏社會責(zé)任的部分企業(yè)沒有嚴(yán)格按照國家相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營，導(dǎo)致轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村的企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。

1.1.2 鄉(xiāng)村內(nèi)部企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染。

精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象更為普遍。產(chǎn)業(yè)振興成為了鄉(xiāng)村振興的“主力軍”，大量鄉(xiāng)村民營企業(yè)如雨后春筍般分布在廣大農(nóng)村地區(qū)。鄉(xiāng)村民營企業(yè)的增多，對農(nóng)村生活環(huán)境污染影響較大。眾多民營企業(yè)的力量薄弱，財力不足，生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備較為落后，為節(jié)約生產(chǎn)成本往往沒有配套相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備或?qū)h(huán)保設(shè)備視為應(yīng)付上級督檢的有力砝碼，上級督檢人員來了就開，督檢結(jié)束立馬關(guān)掉。鄉(xiāng)村民營企業(yè)多聚集于勞動密集型及技術(shù)缺乏型企業(yè)，例如山地采石廠、伐木收購廠、木材加工廠以及食品加工廠等，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，大量農(nóng)村農(nóng)場經(jīng)營型企業(yè)為提高生產(chǎn)規(guī)模及提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使用機(jī)械化規(guī)模種植，大面積使用農(nóng)藥、化肥致使農(nóng)村的面源污染更為嚴(yán)重。農(nóng)村大量興辦畜禽養(yǎng)殖場，一些養(yǎng)殖場為節(jié)約成本，簡化養(yǎng)殖流程，將糞污露天堆漚或直接排放， 導(dǎo)致糞污中一些化學(xué)物質(zhì)大量揮發(fā)，形成高濃度的臭氣層， 嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重破壞[9]。

1.2 農(nóng)村人口變遷與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理力量缺乏

農(nóng)村人口變遷主要表現(xiàn)在農(nóng)村人口的遷移以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變遷。城鎮(zhèn)化工業(yè)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移城市。受到20世紀(jì)八九十年代國家計劃生育政策的影響，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定程度上的失衡，留在農(nóng)村的大多為老人、兒童，且農(nóng)村65歲以上的老年人占比超過了全國平均水平，農(nóng)村老年人口人數(shù)超過了年輕人口人數(shù)[10]。家庭“原子化”、人口老齡化在廣大農(nóng)村地區(qū)已成常態(tài)。農(nóng)村人口的變遷使得參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的堅(jiān)實(shí)力量缺乏，讓基層政府治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題上感到“力不從心”。

1.2.1 農(nóng)村人口的遷移與中間力量的不足。

農(nóng)村青壯年勞動力大量遷入城市，遷出農(nóng)村的人口中一部分人已落戶城市，另一部人處于來回在農(nóng)村與城市之間的“遷移之路”上，常年居住在農(nóng)村的絕大部分是老年人與小孩，農(nóng)村“空心化”成為了常態(tài)，導(dǎo)致參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的中間力量不足。老年人長期形成的生產(chǎn)生活觀念根深蒂固，很難在短時間內(nèi)改變原有的生活方式，對農(nóng)村環(huán)保意識較為淡薄，并沒有意識到環(huán)境的污染對自己及子孫后代所產(chǎn)生的不利影響。老年人接受新鮮事物及新穎觀點(diǎn)的能力較弱，不能很好地操作環(huán)保工具，對政府提倡的一些環(huán)保政策不理解亦難以接受，導(dǎo)致具有較強(qiáng)勞動能力的老人參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性不高。多數(shù)老年人忙于農(nóng)活與照顧家里小孩，沒有時間參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中。

1.2.2 家庭結(jié)構(gòu)變遷與參與治理能力薄弱。

長期受計劃生育政策影響，使得農(nóng)村家庭“原子化”及人口老齡化越發(fā)普遍，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)讓農(nóng)村人口基數(shù)變少，年齡結(jié)構(gòu)失常，多數(shù)家庭中老年人口居多，年輕人較少，導(dǎo)致農(nóng)村人口參與環(huán)境治理能力薄弱。家庭里“頂梁柱”生存壓力較大，既要贍養(yǎng)年邁父母，又要照顧幼小孩童，難以顧及農(nóng)村環(huán)境治理。家庭青年人多數(shù)外出深造就讀于各個高?；蛲獬龃蚬ぃ凵匐x多，留在農(nóng)村老家的時間短，沒有時間更沒有意識來關(guān)心農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，難以參與農(nóng)村環(huán)境治理，而這部分人往往是治理農(nóng)村環(huán)境問題能力最強(qiáng)的人群。基層政府缺乏對農(nóng)民環(huán)保能力提升的職能培訓(xùn)。諸多因素，使得家庭結(jié)構(gòu)的變遷讓農(nóng)村居民參與到環(huán)境治理的能力薄弱。

1.3 文化變遷與政府、非盈利組織參與農(nóng)村環(huán)境治理缺位

當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)充斥著傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時，農(nóng)村地區(qū)的文化發(fā)生了變遷。就農(nóng)村基層政府而言，由原來的追求地區(qū)維穩(wěn)保守行政文化向現(xiàn)在的追求立竿見影經(jīng)濟(jì)增長的“政治競標(biāo)賽”文化轉(zhuǎn)變。就非盈利組織來說，由原來“單純”追求奉獻(xiàn)社會的盡職盡責(zé)文化向現(xiàn)在的“復(fù)雜”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益縮減治理項(xiàng)目的“成本至上”文化轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)文化的入侵，導(dǎo)致基層政府及非盈利組織參與農(nóng)村環(huán)境治理的缺位，影響著農(nóng)村環(huán)境治理的進(jìn)程。

1.3.1 “政治錦標(biāo)賽”文化促使基層政府農(nóng)村環(huán)境治理缺位。

政績考核主要指標(biāo)仍然聚焦于地區(qū)發(fā)展GDP的增速，GDP是基層政府公務(wù)人員晉升的有利資本，由此一來在廣大農(nóng)村地區(qū)的基層政府之間形成了“政治錦標(biāo)賽”的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致基層政府在治理農(nóng)村環(huán)境時出現(xiàn)了責(zé)任缺位。為了提高當(dāng)?shù)氐腉DP增速，大量招商引資一些高污染、高耗能的項(xiàng)目[11]，處處為引進(jìn)的企業(yè)開“綠燈”，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，對于引進(jìn)企業(yè)的廢棄物不合理排放懲罰力度較小?；鶎诱畠A向于立竿見影的短期經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，對于見效較慢的農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目財政投入力度不足。在鄉(xiāng)土人情社會中政府容易出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象，雖然國家推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加大了對農(nóng)村財政投入力度，但是政策落戶于鄉(xiāng)土社會上卻出現(xiàn)了偏差，特別是在農(nóng)村治理的環(huán)保上容易滋生“環(huán)保腐敗”。

1.3.2 “成本至上”文化導(dǎo)致社會非盈利組織參與治理不足。

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，投入與產(chǎn)出是不可分割的整體。從社會非盈利組織性質(zhì)來看，參與農(nóng)村環(huán)境治理時基本上是處于有投入沒有產(chǎn)出的窘境。雖然可能收到政府的一些財政資助，但政府資助的力量有限。為了長期的發(fā)展生存，社會眾多非盈利組織無形中就形成了“成本至上”文化，導(dǎo)致對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理參與不足，沒有充分地發(fā)揮出實(shí)效。長期以來受到城鄉(xiāng)二元體制影響，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境缺乏有效的公共服務(wù)供給，少數(shù)農(nóng)村管理實(shí)務(wù)基本由自治組織籌資解決[12]。而非盈利組織在參與農(nóng)村環(huán)境治理必將先預(yù)算項(xiàng)目成本，在環(huán)保人員招聘上盡量降低工資標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)招聘當(dāng)?shù)氐木蛹依先耍h(huán)保人員嚴(yán)重不足。非盈利組織財力薄弱，大部分是社會捐款及政府小額補(bǔ)助，不足以維持日常環(huán)境治理的運(yùn)營，使非盈利組織簡化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，縮小服務(wù)范圍，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不夠全面。非盈利組織在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理設(shè)備上投入不足，使得農(nóng)村環(huán)境治理處在“治標(biāo)不治本”的境地?？傊?，“成本至上”文化使得社會非盈利組織在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理上存在著“人、財、物”匱乏等問題，導(dǎo)致參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的參與度不足。

1.4 技術(shù)變遷與工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的潛在沖擊

隨著科技的快速發(fā)展，大量的工業(yè)產(chǎn)品相繼出現(xiàn)，城市工業(yè)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村，且城市工業(yè)產(chǎn)品市場已近飽和狀態(tài)。為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，增加城市工業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)需求量，政府加大財政支持力度，對工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)給予政策支持，對農(nóng)民購買工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。雖然工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)擴(kuò)大了消費(fèi)需求，但是大量工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了巨大的潛在沖擊。

1.4.1 “農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型”工業(yè)產(chǎn)品對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的沖擊。

科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平隨之提高。國家政府為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施，大力提倡農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，而農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科技規(guī)?；N植化在農(nóng)村地區(qū)越來越常見。正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型”工業(yè)產(chǎn)品大舉下鄉(xiāng)，加之政府給與財政補(bǔ)助，大量的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型”工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了沖擊。農(nóng)業(yè)機(jī)械的下鄉(xiāng)推廣使得農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)成為了現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)作物種植品種單一，容易引發(fā)病蟲害及土壤肥力的下降，不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的平衡。農(nóng)藥、化肥的大量使用，使農(nóng)村面源污染更加嚴(yán)重。大量農(nóng)業(yè)機(jī)械化的耕種，加劇了農(nóng)村碳排放量的增多，使農(nóng)村空氣受到污染。

1.4.2 “農(nóng)民生活型”工業(yè)產(chǎn)品對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的沖擊。

“樓上樓下電燈電話”是“農(nóng)民生活型”工業(yè)產(chǎn)品在20世紀(jì)八九十年代下鄉(xiāng)的最真實(shí)寫照。在如今看來，“農(nóng)民生活型”工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不局限于這些，呈現(xiàn)出“范圍之廣、品種之多、影響之大”的特點(diǎn)。工業(yè)產(chǎn)品的下鄉(xiāng)給人們帶來便利的同時，亦對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了一定的沖擊。由于市場監(jiān)管力度不足，大量偽劣低質(zhì)的工業(yè)產(chǎn)品流向了農(nóng)村，例如低質(zhì)量的食品、飲料在農(nóng)村市場上普遍存在，導(dǎo)致大量塑料垃圾出現(xiàn)在農(nóng)村的田間地頭與山川河流中，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了大面積的“白色污染”。家庭轎車、摩托車等交通工具的普及，改變了原來綠色出行的方式，增加了農(nóng)村碳的排放，影響著農(nóng)村的“綠色青山”?？傊?，“農(nóng)民生活型”工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)對農(nóng)村生活環(huán)境產(chǎn)生了潛在沖擊。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境應(yīng)然向度：多元主體責(zé)任歸位、科學(xué)使用工業(yè)產(chǎn)品

從社會變遷的分析視角來看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主要困境在于企業(yè)責(zé)任缺失、農(nóng)民參與不足、政府責(zé)任缺失及非盈利組織參與不足等多元主體的責(zé)任缺失且工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的潛在沖擊。強(qiáng)化多元主體的社會責(zé)任實(shí)現(xiàn)多元主體責(zé)任歸位，科學(xué)合理使用工業(yè)產(chǎn)品，緩解工業(yè)產(chǎn)品對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的沖擊是當(dāng)前治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的應(yīng)然向度。

2.1 加強(qiáng)多元主體責(zé)任歸位，共享共治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

2.1.1 科學(xué)應(yīng)對城市化進(jìn)程，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任感實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

社會資源稟賦差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元體制長期存在，城市化亦是時代發(fā)展的一大標(biāo)簽，城市化必然帶來工業(yè)化發(fā)展，在此過程中企業(yè)占據(jù)著主導(dǎo)地位。城市化進(jìn)程加快，大量企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，與此同時農(nóng)村內(nèi)部民營企業(yè)也相繼增加，由此給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理帶來巨大挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對城市化進(jìn)程、增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任感、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)然向度。政府應(yīng)當(dāng)對城市進(jìn)行合理發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，不能采取簡單的“一刀切”的方式將污染嚴(yán)重的企業(yè)遷到城市邊緣地區(qū)。城鎮(zhèn)遷出企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念，將綠色發(fā)展理念注入企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中，更新老舊生產(chǎn)設(shè)備，大量引入清潔生產(chǎn)工具，嚴(yán)格遵循國家“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，及時公平企業(yè)環(huán)保信息數(shù)據(jù)，接受政府及村民的有效監(jiān)督，既要“綠水青山”又要“金山銀山”，自我發(fā)展的同時兼顧遷入地的環(huán)境保護(hù)工作，承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任。對于鄉(xiāng)村內(nèi)部新生的民營企業(yè)，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，企業(yè)及時推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引入先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備及科學(xué)管理的經(jīng)營理念，發(fā)展對生態(tài)環(huán)境危害較小的產(chǎn)業(yè)，始終接受政府環(huán)境監(jiān)督工作，嚴(yán)格運(yùn)營環(huán)保設(shè)備，保證企業(yè)達(dá)到綠色生產(chǎn)。

2.1.2 積極應(yīng)對農(nóng)村人口變遷，提高農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理能力。

大量農(nóng)村人口的遷出使得農(nóng)村“空心化”越來越嚴(yán)重，加之受到計劃生育政策影響，使農(nóng)村整體人口基數(shù)變少，農(nóng)村“人口老齡化”與“家庭原子化”的相互交織，農(nóng)民環(huán)保意識的淡薄，農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理能力較弱等因素導(dǎo)致農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的程度不高，制約著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理。積極應(yīng)對農(nóng)村人口變遷，提高農(nóng)民環(huán)保意識，加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境治理職能培訓(xùn)，提高農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理能力是緩解農(nóng)村環(huán)境治理困境癥結(jié)的有效途徑。疏通農(nóng)村人才回流渠道，基層政府給予財政補(bǔ)貼及獎勵，鼓勵青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，帶動人才回流，讓大量年輕人加入農(nóng)村環(huán)境治理中來，營造出綠色發(fā)展的良好社會氛圍，為農(nóng)村環(huán)境治理輸入“新鮮血液”。加大農(nóng)村環(huán)保工作的宣傳力度，通過村干部入戶宣傳及各類新聞媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳或以村民座談會形式集中宣傳，使廣大農(nóng)民意識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，改變原來亂扔亂放垃圾的不良行為，自覺加入環(huán)境治理大隊(duì)伍中，讓“我為環(huán)保，環(huán)保益我”的觀念深入每位村民心里，鼓勵廣大農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)。加大對農(nóng)民環(huán)保職能培訓(xùn)，定期組織農(nóng)民參與集中學(xué)習(xí)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與新知識，培訓(xùn)部分農(nóng)民科學(xué)使用環(huán)境治理工具，例如生活生產(chǎn)垃圾收集車的駕駛技能、垃圾科學(xué)分類技能、垃圾升級改造再利用等技能培訓(xùn)。

2.1.3 轉(zhuǎn)變“政治錦標(biāo)賽”文化，強(qiáng)化問責(zé)督查，提高政府責(zé)任感。

長期基層政府受“政治錦標(biāo)賽”文化的影響，一貫“以GDP論英雄”，追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視長遠(yuǎn)的環(huán)境效益。為引進(jìn)企業(yè)開啟“通行綠燈”、農(nóng)村基層政府“環(huán)保腐敗”等“政府失靈”，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對該種窘境，基層政府需要摒棄“政治錦標(biāo)賽”的不良之風(fēng)，加強(qiáng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，樹立“綠色GDP”[4]的執(zhí)政理念，嚴(yán)格把好招商引資的環(huán)保測評關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)要求引進(jìn)的企業(yè)使用先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備，禁止企業(yè)隨意隨地隨時對工業(yè)“三廢”的亂排亂放，深入企業(yè)內(nèi)部考察企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營狀況看是否符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)企業(yè)政府加大其懲戒力度，不再給引進(jìn)的企業(yè)開“通行綠燈”。基層政府在實(shí)施國家有關(guān)項(xiàng)目時應(yīng)當(dāng)注重長遠(yuǎn)的社會效益，而不是僅僅關(guān)注短期的經(jīng)濟(jì)效益，通過實(shí)地考察綜合社會、人文、生態(tài)、資源等多重因素進(jìn)行科學(xué)測評選擇有利于農(nóng)村長期發(fā)展受益的項(xiàng)目，例如大力領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)旅游觀光、休閑度假、特色小鎮(zhèn)等綠色工程項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)基層政府問責(zé)機(jī)制建設(shè)，大力促進(jìn)對基層政府監(jiān)督工作的常態(tài)化及規(guī)范化的形成，防止“環(huán)保腐敗”的出現(xiàn)，在對基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行績效考核時把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的有效性納入考核體系，促進(jìn)基層政府嚴(yán)格落實(shí)國家環(huán)保政策的實(shí)施，對因失職所造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行相應(yīng)的問責(zé)。

2.1.4 拓寬非盈利組織環(huán)境治理的資金來源渠道，提高治理能力。

非盈利組織在參與農(nóng)村環(huán)境治理時其主要困境在于財力不夠雄厚，由此表現(xiàn)出參與度不足。擴(kuò)大非盈利組織參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的資金來源渠道，是提高非盈利組織參與治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境能力的必然選擇。政府對非盈利組織加大財政支出力度，鼓勵廣大的非盈利組織有信心有能力參與農(nóng)村環(huán)境治理中來。非盈利組織需創(chuàng)新資金擴(kuò)充渠道，通過向社會公眾及向發(fā)展較好的企業(yè)募集?？?，或在不違背“非盈利”特征及接受政府和公眾雙重監(jiān)督下，通過提供農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的公共產(chǎn)品附加值來獲得政府撥款及捐助。非盈利組織擴(kuò)大人才招聘范圍，不再局限于農(nóng)村當(dāng)?shù)氐睦夏耆耍岣攮h(huán)衛(wèi)工人工資，及時補(bǔ)充購買相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備。除此之外，非盈利組織需與當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，確保環(huán)保信息實(shí)現(xiàn)共享，促進(jìn)聯(lián)合治理機(jī)制的形成。

2.2 科學(xué)合理使用工業(yè)產(chǎn)品，緩解工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)沖擊

2.2.1 科學(xué)使用“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型”工業(yè)產(chǎn)品，減輕農(nóng)村“面源污染”。

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型”工業(yè)產(chǎn)品的大舉下鄉(xiāng)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化與規(guī)?；l(fā)展，但同時亦導(dǎo)致農(nóng)村“面源污染”問題日益突出。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)廣大農(nóng)村發(fā)展需求，掌握農(nóng)村“生產(chǎn)型”工業(yè)產(chǎn)品需求動態(tài)與市場發(fā)展?fàn)顩r，有節(jié)制地對城市“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型”工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)給予財政補(bǔ)貼，控制好農(nóng)村流入“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型”工業(yè)產(chǎn)品總量。避免因過度使用“生產(chǎn)型”工業(yè)產(chǎn)品形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；鶎?dǎo)致的農(nóng)作物種植品種單一而引發(fā)的病蟲害及土壤肥力下降問題發(fā)生，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式理應(yīng)與傳統(tǒng)型生產(chǎn)方式相結(jié)合，有節(jié)制使用“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型”工業(yè)產(chǎn)品。大量引進(jìn)高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，提倡有機(jī)化肥與生物農(nóng)藥的使用。充分利用好網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建村部農(nóng)業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)庫與云計算平臺，及時收集農(nóng)田植物生長及病蟲害狀態(tài)，科學(xué)預(yù)測施肥施藥時間節(jié)點(diǎn)與劑量。提高農(nóng)民使用“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型”工業(yè)產(chǎn)品技能，對其加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型”工業(yè)產(chǎn)品的使用效率，避免資源能源浪費(fèi)與環(huán)境污染破壞。

2.2.2 加強(qiáng)市場監(jiān)管，科學(xué)回收“生活型”工業(yè)垃圾，號召“綠色”出行。

由于市場監(jiān)管不力，大量偽劣低質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品充斥著農(nóng)村消費(fèi)市場以及人們傳統(tǒng)“綠色”出行方式的改變，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到了破壞。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市場監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制偽劣低質(zhì)產(chǎn)品流入農(nóng)村，特別是對食品、飲料等日常消費(fèi)品的監(jiān)管，對違反農(nóng)民消費(fèi)合法權(quán)的企業(yè)及個人嚴(yán)厲查處，特別對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境危害較深的產(chǎn)品要禁止流入農(nóng)村市場，維護(hù)好農(nóng)民消費(fèi)合法權(quán)益。加快農(nóng)村生活垃圾回收站、中轉(zhuǎn)站、最終處理站等垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好各類生活垃圾回收設(shè)備的鄉(xiāng)間合理布局，大力推行農(nóng)村生活垃圾分類回收并規(guī)劃好農(nóng)村區(qū)域性垃圾處理場。加強(qiáng)對農(nóng)村村縣公交財政投入建設(shè)，完善好農(nóng)村公交站點(diǎn)布局，加強(qiáng)對村民“綠色”出行的宣傳，號召村民盡量少開車或不開車選擇乘坐公交出行，或騎自行車車出行，減少家庭騎車及摩托車對農(nóng)村碳的排放量，還農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一片“藍(lán)天、青山、綠水”。

3 結(jié)語

優(yōu)美宜居的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“落地生根”的寶貴財富，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美宜居與否關(guān)乎到廣大農(nóng)民的根本福祉。加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理是民心與黨心所向，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一大要領(lǐng)。新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，以政府為主體、相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民以及非盈利組織等治理主體在社會變遷的影響之下，出現(xiàn)了角色定位不明確、治理責(zé)任缺失等困境，加之工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大沖擊，導(dǎo)致多元責(zé)任主體在治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境時出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。因此，需要加強(qiáng)多元治理主體的責(zé)任歸位，構(gòu)建共享共治機(jī)制;科學(xué)合理使用工業(yè)產(chǎn)品，緩解工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)的沖擊。通過諸類對策，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供借鑒。

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