試析事業(yè)單位項目支出績效目標管理的幾個問題

唐慎

摘 要：近年來，隨著我國社會經濟發(fā)展水平的不斷提高，事業(yè)單位在管理體系上的創(chuàng)新與改革工作愈加收到社會各界的廣泛重視。同時，事業(yè)單位項目支出績效目標管理，作為現(xiàn)階段社會主義市場經濟持續(xù)縱深化發(fā)展趨勢下的必然產物，在實現(xiàn)事業(yè)單位財政資源優(yōu)化配置、提升事業(yè)單位項目支出責任感、改善事業(yè)單位內部管理工作質量等方面表現(xiàn)出了極為重要的現(xiàn)實意義。本文即立足于現(xiàn)階段事業(yè)單位項目支出績效目標管理工作的實際狀況，對其中存在的幾個問題以及有效解決策略兩個方面進行了簡單的分析和探討，希望能為事業(yè)單位的管理改革提供一定的借鑒。

關鍵詞：事業(yè)單位 ?績效 ?管理

從當前事業(yè)單位財政與管理工作的發(fā)展狀況來看，項目支出績效目標管理工作運行的真正意義在于引導事業(yè)單位逐步提高財政資金在事業(yè)單位運轉過程中的使用效率，最大程度上保證各類資源在事業(yè)單位的改革發(fā)展過程中發(fā)揮其應有的效用。但當前事業(yè)單位在管理體系等方面的改革工作仍處于探索發(fā)展的階段，在創(chuàng)新發(fā)展理念與實踐執(zhí)行過程中還存在著較多的缺陷和問題，在影響項目支出績效目標管理工作效率的同時也對事業(yè)單位的創(chuàng)新改革工作產生了明顯的限制性影響。由此看來，解決當前事業(yè)單位項目支出績效目標管理中存在的問題，對于推動我國事業(yè)單位改革工作更上一個臺階具有極為重要的現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位項目支出績效目標管理工作中的問題

（一）績效目標管理工作隊伍專業(yè)素質與技能尚待優(yōu)化

從當前事業(yè)單位關于財政管理工作的改革現(xiàn)狀來看，從事相關工作的人才隊伍在專業(yè)素養(yǎng)、實踐操作技能以及綜合素質等方面的欠缺是影響現(xiàn)階段績效目標管理工作整體發(fā)展水平的重要因素之一。社會主義市場經濟的發(fā)展在為事業(yè)單位的創(chuàng)新改革工作提供了良好的物質支撐和外部條件的同時，一定程度上也增加了事業(yè)單位在管理體系改革工作上的風險性。另一方面，市場經濟發(fā)展趨勢的不斷變化也對事業(yè)單位績效目標管理工作的改革實踐提出了更高的要求。但現(xiàn)階段參與事業(yè)單位項目支出績效目標管理工作的相關人員尚未對績效目標管理工作的認識尚不夠深入，對其改革工作的嚴肅性、必要性等也未能達到規(guī)范而準確的理解，表現(xiàn)在具體工作中即對項目支出的財務數據、信息等的分析和整理手段的不適應、不積極，進而在一定程度上造成了項目支出績效目標管理工作的隨意性、無規(guī)則性，影響了事業(yè)單位在績效目標管理工作上的進一步提高。

（二）績效指標設置難以契合實際情況

現(xiàn)階段財政退出的項目支出績效考核指標大多為財務人員設置，存在“外行人看熱鬧，內行人看門道”的實際情況。從項目的立項依據、可行性、必要性、實施內容以及績效指標設置，由于是從預算的大口徑下發(fā)，因此大多時候由財務人員完成，從而導致指標設置缺少科學性，為了完成指標而設置指標，存在不契合實際的情況。

（三）缺少科學嚴謹的項目支出績效目標管理工作體系

在事業(yè)單位的改革實踐中，項目支出的績效目標管理缺少科學、嚴謹的工作體系，是影響其發(fā)展效率進一步提高的另一問題。較為明顯的是，現(xiàn)階段事業(yè)單位項目支出的績效目標管理工作實踐中最為突出的一個問題就是財政資金等資源分配不合理，尤其是資金的管理工作存在著更多的不合理現(xiàn)象。比如績效目標管理的管理內容模糊，導致了后期的財政審查工作效率較低。同時還面臨著財政資金的非法挪用等諸多問題，降低了財政資金的使用效率和事業(yè)單位的運行收益。若事業(yè)單位在管理體系的改革工作中針對項目支出績效目標管理工作的具體實踐要求對其工作體系進行深入的規(guī)范和強化，并在事業(yè)單位內部對績效目標管理工作理念的科學性和嚴謹性進行進一步的宣傳和加強，則能夠有效避免上述問題，保證績效目標管理工作質量。

二、事業(yè)單位項目支出績效目標管理工作的發(fā)展策略

（一）加大關于績效目標管理工作隊伍的建設與培訓力度

基于現(xiàn)階段社會主義市場經濟的發(fā)展形勢，綜合分析事業(yè)單位項目支出績效目標管理工作的發(fā)展需求，進一步加大關于績效目標管理工作隊伍的建設與培訓力度，是當前事業(yè)單位管理體系改革工作的一項有效策略。首先，立足于事業(yè)單位項目支出績效目標管理工作的發(fā)展實際，相關領導與管理部要針對原有的工作隊伍定期組織開展外出培訓、進修、績效目標管理工作經驗分享會和座談會以及以當前網絡信息科技為依托的線上課程教學等多種形式的再學習活動，引導當前人才隊伍充分了解市場經濟發(fā)展背景下事業(yè)單位在績效目標管理工作上的職業(yè)要求。同時在培訓活動中不斷鼓勵相關人員提高自身專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，深入了解最新績效管理工作的流程、評價等各項工作要求，尤其是把握當前項目支出績效目標管理的最新理念、管理模式與手段等諸多內容，從而為事業(yè)單位項目支出績效目標管理工作的創(chuàng)新與改革提供堅實的人才力量支撐。

（二）提高對事業(yè)單位項目支出績效的認識

基于事業(yè)發(fā)展需要及財政對事業(yè)單位項目支出績效評價的重視，各單位應當提高認識，業(yè)務部門更要主動積極地參加到項目中去，對項目立項依據、可行性、必要性、實施內容提出合理意見和建議，認真設置的績效考核指標記目標，使事業(yè)單位項目支出績效考核實現(xiàn)其真正的意義。

（三）加快建構和完善事業(yè)單位項目支出績效目標管理體系

加快建構和完善事業(yè)單位項目支出績效目標管理工作體系，對于保證現(xiàn)階段事業(yè)單位績效目標管理工作質量同樣表現(xiàn)出了極為重要的現(xiàn)實意義。首先，依據當前事業(yè)單位項目支出中財政資金的分配與利用效率現(xiàn)狀，對原有事業(yè)單位所持有項目支出績效目標管理體系進行優(yōu)化和補充，尤其是注重績效目標管理實踐中關于績效評價、管理監(jiān)督以及流程規(guī)范等各方面的調整，并從具體的管理工作實踐要求出發(fā)逐步建立和完善相關制度體系，為績效目標管理工作的順利開展提供嚴謹的制度性保障。另一方面，績效目標管理工作的改革與發(fā)展要始終服從于事業(yè)單位的整體發(fā)展規(guī)劃，結合不同項目支出的性質對績效目標管理的指標及評價體系等進行確定，充分保證績效目標管理工作的有效性以及后續(xù)監(jiān)督與考核等程序的實施。

三、結束語

相關領導與管理部門必須立足于我國預算管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀，充分結合事業(yè)單位的改革與發(fā)展要求，針對所存在的問題展開更為深刻、規(guī)范的研究，不斷豐富我國事業(yè)單位項目支出績效目標管理工作的實踐經驗，循序漸進地強化管理政策的完善，不斷推進我國事業(yè)單位項目支出績效目標管理工作的發(fā)展與完善。

參考文獻：

[1]孫泓，探究事業(yè)單位項目支出績效管理的目標設定——以基層血防機構為例[J].智庫時代，2018（38）：72-75.

[2]鄧哲，對完善事業(yè)單位項目支出資金管理的思考[J].行政事業(yè)資產與財務，2012（18）：80-82.

[3]李光春，陳世峰，對行政事業(yè)單位項目支出“款”級核算路徑的思考[J].財政監(jiān)督，2018（02）：64-67.